論文摘要 開發區依靠它特別的政策利導，活靈活現的經濟體制，簡易的部門分配在開放程度，在中國經濟的高速發展中起到了紐帶的作用。但經多年的發展，開發區在許多建設方面的問題日益增加，給我國開發區建設帶來了阻礙。開發區管委會法律地位的不確定性，是眾多問題出現的原因之一。本文探討我國經濟技術開發區管委會的法律地位，以期對推動我國開發區更好更快發展有所裨益。

　　論文關鍵詞 律師職稱論文發表,開發區,管理委員會,法律地位

　　開發區是指在一個區域范圍內，劃出一塊地方，建立開發區，并且成立相關的管理職能的部門進行各項事務的協調處理，或者設立開發區資金投入量的大公司，把大量的資金投入其中進行該區域的基礎建設、經濟管理、對外貿易等一系列活動的特別區域。我國目前并沒有適用于全部開發區管委會的明文規范。行政組織法對于全國范圍內開發區管委會的主體性質也并沒有明確的定義，導致開發區主體資格是否適格成為爭論的話題。在這之外，現在的法律，關于各類開發區的各項規定并不確定，相關條例也并不完美，并不能得到普遍的認可。而且現在僅有的法律、法規地位普遍低下，不能很好地發揮其制度作用。這必然會導致開發區管理委員會的辦事能力下降。行政職能權力與行政職責責任相互之間不協調，導致法律訴訟案件近年來不斷增多。開發區的成長，在這幾年中可以說是布滿荊棘之路，并不是一帆風順的。為讓開發區管委會今后的成長更加規范、合乎法律道路，我國將會更快的提高立法進一步發展。

　　一、開發區及管委會概述

　　在我國的實踐中開發區在中國相應政策的大背景道路上很好地發揮了經濟體制改革的“實驗田”和向外開放的“窗戶”作用，與開發區管委會相配備的經營方式，對加快開發區的快速進程起著不一般的導向。

　　(一)開發區的產生與發展

　　世界上第一個向外公布名字的自由發展的經濟區是擁有“水上威尼斯”美稱的一個國際性城市它在16世紀中期建立了一個享譽全球的自由港灣。從此以后，自由港灣和自由經貿區的建設熱潮不斷高漲。“二戰”后，快速增長的開發區，不僅有規模的重大變化，其功能也呈現多樣化的特點。我國開發區是國家嚴重控制經濟發展模式向逐漸開放，逐步放松經濟管理模式轉變過程中的新生兒。開發區擁有創新道路、擴展區域、搜索經濟和實驗田的功能。開發區建立的第一任務是中國相應政策的先行者和社會主義建設搜索者的雙重身份，同時它也是我國改革開放的“試驗地”和經濟高速發展的“快車道”。

　　從1978年開始，我國的東南沿海城市中陸續出現開發區的身影。從那以后，在我國內陸的省會城市，較低一級的行政單位中，都會呈現出各類型開發區發展的景象。這一時期開發區的規模不斷延伸，迅速發展，政策扶持力度增加。在這一大環境中，我國分別建立了各種類型的，不同規模開發區。大致分為三個階段。

　　起步階段。以十一屆三中全會為起點，沿海城市開始邁入出口類型工業區的建設。沿海邊建立的城市成為開發的重點，并同時批準建立國家級別類型的經濟技術開發區。這一階段，開發區增長慢，經濟量小，技術開發引進要慢;成長階段。隨著沿海區域對外經濟一步步發展壯大，茁壯成長，社會主義市場的完善、對外開放的基本國策的明確，各類開發區加快了前進的腳步，我國先后建立了幾十家這樣的國家級別經濟開發區，范圍包括我國幾乎全部的省、自治區、直轄市，從沿海地區發展到了內陸地區，一直從東部到中部，西部一步步推進;發展階段。伴隨著西部大開發的戰略計劃的推行，開發區從沿海地區逐漸發展到了向內陸中心城市，范圍無可比擬，規模無區域能及。國務院正式批復一些建立國家級的經濟技術開發區，這些開發區所在城市則日漸成為中國內陸經濟體制改革的中心。時至今日，經濟開發區已成為了我國經濟快速發展中的一個非常重要的角色。正在進一步促進著實際生產力的發展。

　　(二)開發區的管理模式

　　行政主導管理體制容易造成行政權力濫用，政企不分，無法體現其服務功能，所以有些開發區的政府和企業在相應的進行分離，讓開發和服務事項之間相互獨立。“公司”管理體制下，進行園區建設的主體不是行政機關，而是投資公司。開發公司前期公共基礎設施的建設需要進行大量的資金投入，導致開發公司債務過重，財務陷入困境。為了解決這一問題，開發商們會將建設基礎設施的資金轉嫁到土地上，以次來進行投資補償。在實踐中，中國大多數開發區采用混合管理體制，一方面，這種模式有利于政府支持地區發展，另一方面，可以減少行政權力對于開發區經濟過度干預。

　　二、開發區管理委員會的法律地位分析

　　開發區管委會法律地位至今沒有一個合理的解釋，阻礙了開發區向新領域進程的腳步。基于此，筆者將進一步明晰開發區管委會的法律地位。

　　(一)開發區管委會的行政主體資格討論

　　關于我國開發區管委會行政主體資格的討論，有些學者對此所持的態度是否定的。原因是：開發區管委會沒有自己的本身存在的權力，它所需要承擔的法律責任均由其上級主管部門來承擔。但由于開發區管委會確實承擔了一部分行政權利，因此它到底屬于我國現有類型的那一種行政主體，學者們也對它存在著很大的爭論。