本文是一篇法學(xué)論文投稿，對(duì)村民委員會(huì)選舉中的有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行研究，發(fā)表在《法治論叢》上，雜志堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持為教學(xué)、科研服務(wù)的方向、堅(jiān)持以弘揚(yáng)人文學(xué)術(shù)、服務(wù)政法實(shí)踐為已任;推進(jìn)新興學(xué)科發(fā)展,努力繁榮我國(guó)法學(xué)教育和研究事業(yè),促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)。

　　摘要：針對(duì)當(dāng)前村委會(huì)的民主選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，認(rèn)真分析了村委會(huì)民主選舉的法律基礎(chǔ)，認(rèn)為有必要研究制定一部全國(guó)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，切實(shí)保障群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：選舉,村委會(huì)組織法,和諧社會(huì),法學(xué)論文投稿

　　黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)之后，這一觀點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，成為討論研究的熱點(diǎn)。和諧社會(huì)的構(gòu)建具有非常豐富的內(nèi)涵，其中有兩個(gè)最主要的，一個(gè)是在經(jīng)濟(jì)方面有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，另一個(gè)就是在政治方面應(yīng)當(dāng)能夠保證公民有序的參與。從近年來(lái)城市的社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村的村民自治工作看，尤其在基層公共事務(wù)管理方面，推進(jìn)的一個(gè)核心目標(biāo)都是公民的有序參與。當(dāng)然研究這個(gè)問(wèn)題有很多內(nèi)容，筆者不想展開(kāi)。本文選取村委會(huì)選舉的角度來(lái)討論，它在法律中間所遭遇的一些問(wèn)題，它的法律基礎(chǔ)以及應(yīng)當(dāng)采取的一些解決措施。因?yàn)樵谘芯亢蛯?shí)踐農(nóng)村村民自治時(shí)，涉及四個(gè)民主，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這里民主選舉是最核心的理念，只有民主選舉做好了之后，其他的幾個(gè)民主才有支撐點(diǎn)，和諧社會(huì)的構(gòu)建才有群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

　　一、 村委會(huì)選舉的法律基礎(chǔ)

　　我們國(guó)家的村落作為最基層的組織單元，在整個(gè)中華民族幾千年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了種種變遷。新中國(guó)成立后的1950年 12月，政務(wù)院頒布了鄉(xiāng)行政村人民代表會(huì)議規(guī)則和鄉(xiāng)行政村人民政府規(guī)則，這些規(guī)則把村這一級(jí)作為一個(gè)小的政府來(lái)對(duì)待，行政村的概念由此而來(lái)。這時(shí)行政村村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)由村這一級(jí)人民代表選舉產(chǎn)生，但受上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　1954年憲法規(guī)定鄉(xiāng)是農(nóng)村基層政權(quán)的行政區(qū)劃，撤銷了行政村，村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)也相應(yīng)取消。從 1958年到 l9B2年，是人民公社時(shí)期，下面有生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)，但生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)僅僅是個(gè)勞動(dòng)者生產(chǎn)組織單位，沒(méi)有任何群眾自治和管理的內(nèi)容。1982年憲法把村委會(huì)和城市居委會(huì)的法律地位明確下來(lái)，定位為農(nóng)村基層群眾自治組織。規(guī)定村民委員會(huì)的主任、副主任應(yīng)當(dāng)由村民選舉產(chǎn)生，任期三年。但是是直接選舉還是間接選舉，沒(méi)有具體的規(guī)定。《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)過(guò) 1O多年試行，1998年重新修訂通過(guò)。規(guī)定了很多新的內(nèi)容，一是提出了直接選舉概念;二是強(qiáng)調(diào)村委會(huì)主任和副主任合法權(quán)益不得侵犯;三是村民選舉日之前的20天之內(nèi)必須公布選民名單;四是確定了選舉委員會(huì)這個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的法律地位;五是規(guī)定了差額選舉和直接提名的原則;六是規(guī)定了50%比例的當(dāng)選原則;七是制定了秘密劃票間的原則;八是當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果;九是對(duì)罷免做了規(guī)定。村委會(huì)組織法還授權(quán)地方人大制定具體的選舉程序、選舉辦法，目前。31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)制定了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的村委會(huì)選舉的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)在選舉時(shí)間、選舉委員會(huì)的選民產(chǎn)生、競(jìng)爭(zhēng)選舉的方式、投票方式等等方面，制定得更為詳細(xì)具體。此外各級(jí)政府的規(guī)范性文件對(duì)村委會(huì)選舉也起到了一定的規(guī)范作用。總之，憲法、村民委員會(huì)組織法、地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件共同構(gòu)成了村委會(huì)選舉的法律基礎(chǔ)。

　　二、當(dāng)前村委會(huì)選舉中所遭遇的一些法律問(wèn)題

　　1998年，新村委會(huì)組織法頒布之后，農(nóng)村的村委會(huì)選舉進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性操作階段。這極大地調(diào)動(dòng)了村民的參與熱情，解決了許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。但同時(shí)出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，也急需在法律上得到規(guī)范。

　　一是選民資格認(rèn)定的問(wèn)題。村委會(huì)組織法對(duì)選民資格認(rèn)定的規(guī)定是，只要滿 18周歲，本村的村民，沒(méi)有被法律剝奪政治權(quán)利，就可以成為合法的選民。這三個(gè)條件，年齡、政治權(quán)利好界定，但“本村的村民”在實(shí)際操作中出現(xiàn)了界定不清的問(wèn)題。由于村委會(huì)組織法沒(méi)有具體規(guī)定，而按照一般通行的判定：在本村居住、本村生活就是本村的村民。這種判定在早期十分有效。但隨著改革開(kāi)放，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，戶籍制度改革和村居整合等的普遍實(shí)施，村莊本身變化巨大，居民構(gòu)成多元化，而且人口流動(dòng)頻繁，本村村民的內(nèi)涵和外延非常模糊，在實(shí)際中各地有不同的解釋，因此矛盾和糾紛不斷，村委會(huì)的選舉遇到挑戰(zhàn)。

　　二是關(guān)于候選人的資格審查問(wèn)題。在村委會(huì)組織法里面規(guī)定公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是統(tǒng)一的，但在實(shí)踐過(guò)程中，又會(huì)出現(xiàn)很多不太切合實(shí)際的地方。據(jù)調(diào)查，有一個(gè)村選舉原黨支部書記為村委會(huì)主任，但這位同志因?yàn)樵诰S護(hù)村民利益的過(guò)程中觸犯了法律。進(jìn)了監(jiān)獄，但沒(méi)被剝奪政治權(quán)利，還有被選舉權(quán)。于是老百姓選他，但是他不可能到村子里面履行職責(zé)。另外，一些地方政府在村委會(huì)選舉過(guò)程當(dāng)中，設(shè)定、利用候選人資格審查的程序，把很多他不滿意的、不喜歡的候選人拿掉，剝奪某些村民的被選舉權(quán)。因此現(xiàn)實(shí)存在著對(duì)候選人的資格進(jìn)行一個(gè)界定、規(guī)范的法律問(wèn)題。

　　三是村委會(huì)選舉的司法調(diào)整問(wèn)題。在村委會(huì)選舉中，有些地方出現(xiàn)了混亂和違法事件。如有的地方一部分村民推選的候選人如沒(méi)有當(dāng)選，就砸票箱，罵街，起哄，擾亂和反對(duì)選舉，這種事情屢有發(fā)生。對(duì)這種行為的處理，目前在法律上是一個(gè)空白，因?yàn)闆](méi)有太多的制約措施，頂多就是宣布選舉結(jié)果無(wú)效，然后再重來(lái)一次，嚴(yán)重者按照治安處罰條例處理。刑法上有一些規(guī)定，但這條規(guī)定是針對(duì)人大代表和各級(jí)政府的選舉，沒(méi)有把村委會(huì)選舉納入到刑法的調(diào)整范圍之內(nèi)。

　　四是村民選舉受到侵害的救濟(jì)問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)選舉中還會(huì)碰到一個(gè)問(wèn)題：一個(gè)普通選民，他不能正常履行他的權(quán)利，他的權(quán)利受到侵害了，該如何處理?按照目前的法律規(guī)定，可以找鄉(xiāng)，到縣，到人大或者政府機(jī)構(gòu)來(lái)反映，但是處理程序和結(jié)果不明確、不具體，部門之間相互推諉，實(shí)質(zhì)問(wèn)題很難解決。民政部門曾經(jīng)按照信訪案例，督促解決過(guò)一些這類問(wèn)題，但也只是一種臨時(shí)舉措。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范選舉.推進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)

　　以上提及的是村委會(huì)選舉從法律上所碰到的一些棘手問(wèn)題，這些問(wèn)題和當(dāng)前的中國(guó)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展是十分密切的，也是急需解決的。實(shí)際上村民自治是一個(gè)超出了關(guān)于法律政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的問(wèn)題，它需要和中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題聯(lián)系在一起，而且需要把這個(gè)問(wèn)題納入到整個(gè)中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的過(guò)程當(dāng)中，重新鞏固或者使農(nóng)村納入到整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中。但考慮到村委會(huì)組織法的實(shí)施大大推進(jìn)了中國(guó)民主政治的發(fā)展，取得了很大的成就，村委會(huì)的民主建設(shè)成為中國(guó)民主政治最大的亮點(diǎn)。下一步規(guī)范村委會(huì)選舉的行為還是應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的手段來(lái)解決，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家和和諧社會(huì)。

　　一是要制定全國(guó)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法。制定統(tǒng)一性的全國(guó)村委會(huì)選舉法，是必要的和緊迫的。雖然我國(guó)地緣遼闊，農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化習(xí)俗存在差異，但是基層群眾的參與意識(shí)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等基本政治權(quán)利是平等的，依法享有的，要對(duì)老百姓行使權(quán)利的渠道和方式依法加以保護(hù)。在制定選舉法時(shí)，可以根據(jù)這幾年選舉當(dāng)中所碰到的問(wèn)題，所積累的一些經(jīng)驗(yàn)以法律的形式把它展現(xiàn)出來(lái)，把一些基本的選舉規(guī)則、比較好的選舉程序規(guī)范下來(lái)。

　　二是建立比較完善的村民選舉權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。這個(gè)問(wèn)題涉及到最基層的權(quán)利保障、民主參與、社會(huì)穩(wěn)定，涉及和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)發(fā)展。建立完善村民選舉權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，首要的是明確救濟(jì)部門，如果按照現(xiàn)行民政部門負(fù)責(zé)村級(jí)組織的管理規(guī)定，就要相應(yīng)的明確細(xì)化其職責(zé)，賦予民政部門更大的管理督察權(quán)力。其次是制定完善救濟(jì)程序。按照程序規(guī)定逐步解決，保障村民權(quán)利救濟(jì)的有序性。最后，還可以通過(guò)司法途徑解決。

　　三是依法懲處破壞村委會(huì)選舉的行為。這涉及民主和法制之間的關(guān)系問(wèn)題，民主的外部表現(xiàn)實(shí)際上就是法制，它是把民主的規(guī)則法律化、規(guī)范化，法制是真正的現(xiàn)實(shí)民主的源頭。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，保障基層民主建設(shè)是非常重要的，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)的選舉是中國(guó)民主政治的邏輯起點(diǎn)，對(duì)群眾的參與熱情、選舉行為需要嚴(yán)格保護(hù)。針對(duì)選舉賄賂和混亂現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)選舉違法行為的嚴(yán)肅處理。建議把破壞村委會(huì)選舉的行為納入到刑法調(diào)整范圍之內(nèi)，讓破壞村委會(huì)選舉的行為有一個(gè)徹底的糾正措施。

　　四是正確定位基層政權(quán)和基層組織之間的關(guān)系。要減少縣鄉(xiāng)政權(quán)對(duì)村民委員會(huì)的過(guò)度干預(yù)，維護(hù)村民自治權(quán)，同時(shí)又要保證黨的方針政策貫徹落實(shí)到基層，關(guān)鍵是處理好基層政權(quán)和基層組織之間的關(guān)系。根據(jù)憲法的規(guī)定，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的關(guān)系是一種指導(dǎo)的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此在這一基礎(chǔ)之上，是建立一個(gè)解決利益沖突的協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，這個(gè)機(jī)制是法制化的機(jī)制，它和民主、政治是緊密聯(lián)系的，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。

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