摘要：本文結(jié)合造價管理經(jīng)驗，從投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段到竣工結(jié)算階段闡述了如何對工程造價進行有效控制。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；有效控制
　　建設(shè)項目的投資通常指該項目從項目建議書階段到竣工驗收的全部費用，工程項目完成的過程就是實現(xiàn)投資目標的過程。對工程造價控制的目的是為了確保投資目標的實現(xiàn)，我們所指的造價控制就是對建設(shè)項目在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段實行全過程的控制，把建設(shè)項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi)，以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。
　　一、正確科學的投資決策是有效控制工程造價的前提
　　投資決策階段是建設(shè)項目投資總規(guī)模、投資方向、投資重點、投資結(jié)構(gòu)以及對項目地點和布局等方面做出決定。投資決策階段，是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。在投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策對項目投資和項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策影響工程造價的程度最高達到80％～90%,因此該階段是投資控制的重要階段。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。
　　項目決策正確，意味著對項目建設(shè)做出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中有效地控制工程造價。項目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項目進行投資建設(shè)，或者項目建設(shè)地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類的決策失誤，會直接帶來不必要的資金投人和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。在這種情況下合理地進行工程造價的計價與控制已經(jīng)毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。
　　二、設(shè)計階段是有效控制工程造價的重點
　　據(jù)專家研究統(tǒng)計：從理論講，投資控制的關(guān)鍵是設(shè)計階段，占百分之七八十，施工階段只能控制10％左右。擬建工程在建設(shè)中能否保證進度，保證質(zhì)量和節(jié)約投資。在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，要有效地控制建設(shè)工程造價就要把控制重點轉(zhuǎn)移到控制建設(shè)前期階段上來，尤其應當抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。
　　1加強設(shè)計前的地質(zhì)勘探工作
　　工程地質(zhì)資料質(zhì)量的高低，直接影響著建筑基礎(chǔ)的設(shè)計質(zhì)量，從而影響工程的造價。如果地質(zhì)資料所提供的地基承載力過于保守，勢必造成設(shè)計的基礎(chǔ)工程量過大，引起項目不合理投資增加，造成浪費。另外由于地質(zhì)資料不準，導致設(shè)計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程變更完善設(shè)計，而這種變更都是在施工中才發(fā)生的，它對工程造價的控制影響很大，最后導致造價難以控制。目前，從業(yè)主方面來看，對勘察的重要性認識不夠，有的為了片面節(jié)約股資”，削減勘探設(shè)計的數(shù)量，有的只委托勘察單位進行地質(zhì)初勘。為此業(yè)主要充分重視地質(zhì)勘探工作，最好委托監(jiān)理公司對工程勘探進行監(jiān)理，以確保高質(zhì)量的勘探成果，加強設(shè)計前的地質(zhì)勘探工作是對工程造價進行事前控制的有效方法。
　　2大力推行設(shè)計招標制度
　　通過設(shè)計招標來選擇符合投標資格要求的設(shè)計單位，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案，從而保證設(shè)計技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求。通過設(shè)計招標有利于促使設(shè)計單位在每一個細節(jié)上都精益求精地去完成，不斷完善它的設(shè)計，使項目投資概算控制在投資者限定的投資范圍內(nèi)，這樣有利于控制工程造價。
　　3把限額設(shè)計作為設(shè)計階段造價控制管理的重要手段
　　限額設(shè)計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂設(shè)計，就是按照批準的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下按分配的投資額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計是按上一個批準的投資控制下一個階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價核心，從而克服住超”。
　　4推行設(shè)計階段的監(jiān)理
　　目前多數(shù)建設(shè)單位懂工程技術(shù)的人員不多，就是這為數(shù)不多的人員其工程技術(shù)管理水平也有限。因此，應把工程建設(shè)監(jiān)理從施工階段延伸到設(shè)計階段，即監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對設(shè)計單位進行的設(shè)計工作過程及設(shè)計成果質(zhì)量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設(shè)計單位提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟指標較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術(shù)服務。監(jiān)理的基本任務是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經(jīng)濟性，核查設(shè)計文件深度和控制設(shè)計進度。通過監(jiān)理可以避免設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價。
　　5正確處理技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)系
　　長期以來我國建設(shè)工程領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟分離，設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視，而對工程造價則考慮較少。不少工程設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，通常認為，設(shè)計人員的任務就是設(shè)計的建筑產(chǎn)品技術(shù)上先進，質(zhì)量上可靠、造型上美觀。而工程造價則屬于概預算人員的事情，與自己無關(guān)。由于從經(jīng)濟角度考慮較少，設(shè)計人員常常以提高鹼標號、增加鋼筋用量、加大安全系數(shù)等來保證工程質(zhì)量和安全，設(shè)計思想保守，而概預算人員往往只是從概預算的角度照圖算帳，形成你搞你的設(shè)計，我算我的帳，使技術(shù)與經(jīng)濟嚴重脫離，難以從根本上有效地控制工程造價。因此，在工程設(shè)計階段，應正確處理技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)系，加強工程技術(shù)人員的經(jīng)濟意識，在技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進，把工程造價意識滲透到設(shè)計各個階段，以保證有效地控制造價。
　　三、招投標階段是有效控制工程造價的核心
　　建設(shè)項目通過招投標，一方面可以引進競爭機制，使建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工單位；另一方面降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。
　　1招標方應做好施工圖深化工作。
　　2003年7月1日起，國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003在全國范圍內(nèi)全面實施。工程量清單計價規(guī)范的實行給實物量提供了標準化的計量依據(jù)，這也對設(shè)計施工圖紙質(zhì)量提出了新的要求，目前設(shè)計單位出具的圖紙，常對一些裝飾性或?qū)�業(yè)性較強的非結(jié)構(gòu)性項目如玻璃幕墻、扶手欄桿、飾面用料、照明燈具、水暖器材等標準不夠明確，加之許多業(yè)主拘泥于時間限制，不進行深人細致的市場調(diào)查，往往回圈吞棗，造成招標清單中存在著暫定項目、暫定價、暫定品牌，這使得招投標的工程量清單的準確性大打折扣，影響工程造價控制，不可避免造成結(jié)算價顯著超過中標價。
　　2重視招標文件編制工作
　　招標文件一般包括工程情況綜合說明，招標范圍和要求，設(shè)計文件和圖紙，工程量清單，主要合同條款，評標辦法等主要內(nèi)容。如果招標文件編制時間過短，招標單位制定的一些合同條款內(nèi)容不夠嚴謹，留下漏洞或索賠隱患，則可能會對已定的合同價產(chǎn)生較大的變動和修改，失去了招標定價的意義，造成投資失控。為此建設(shè)單位在編制招標文件工作中，應根據(jù)招標項目的特點，對招標項目的技術(shù)要求、投標人資格預審的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬訂合同的主要條款都要明確說明。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，應在招標文件中提出相應要求。
　　3合理定標，簽定合同
　　根據(jù)評標辦法合理確定中標單位，按清單計價規(guī)范規(guī)定，中標價應是經(jīng)評審的合理低價。中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致，工期合理，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮現(xiàn)象。如合同價款的調(diào)整條件和方式、包干費用的包干內(nèi)容、風險范圍，主要材料市場價格的取定（包死或動態(tài)管理）政策性調(diào)整是否包含在包干范圍內(nèi)、工期獎罰和質(zhì)量獎罰措施、水電費的支付等影響工程造價的有關(guān)條款，應詳細約定以免造價失控。
　　四、施工階段是有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)
　　施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是資金投人最集中的階段，在這一階段中，盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費投資的可能性卻很大。要做到工程有效造價控制，應注意以下工作：
　　1認真進行圖紙會審
　　在施工前，應組織設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位及有關(guān)部門對施工圖進行會審，對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經(jīng)濟性進行全面審核，及時糾正設(shè)計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。會審工作一定不能走過場，流于形式，而使問題得不到盡早解決，集中到施工過程中才發(fā)現(xiàn)，如此不僅影響工程質(zhì)量，造成浪費，同時也會引起工程造價的失控。
　　2加強工程變更的控制
　　工程建設(shè)周期長，在施工過程中由于多方面原因產(chǎn)生各種變更，建設(shè)單位應加強施工現(xiàn)場管理，建立工程簽證管理制度，明確工程有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證質(zhì)量，杜絕虛假的、不必要的簽證。嚴格控制承包商的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證、額外用工及各種預算外費用，建立健全變更審批制度，控制好由施工條件引起的變更。
　　3抓好合同管理，做好索賠控制
　　建設(shè)單位定期不定期進行履約檢查，督促施工方的同時，及時發(fā)現(xiàn)自身履約的不足，及時改進，并且以誠信待人，積極主動提高服務質(zhì)量，為對方履約創(chuàng)造條件。
　　索賠發(fā)生后，要對索賠事件進行處理。首先要弄清對方索賠依據(jù)是否合理，證據(jù)是否確鑿，責任是否明確。然后看索賠計算值是否可靠準確，索賠是否復核時效。要對索賠事件進行客觀評價，實事求是，慎重對待。
　　由于建筑工程具有復雜性、多因素影響的特點，這樣建設(shè)單位必須做好施工記錄，避免乙方提出不合理的索賠。
　　五、竣工結(jié)算是有效控制工程造價關(guān)鍵的一關(guān)
　　竣工結(jié)算是有效控制工程造價的最后一關(guān)，也是關(guān)鍵的一關(guān)。竣工結(jié)算辦理的認真與否直接關(guān)系到工程造價的高低。筆者認為在確定工程造價時，審核人員應堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，嚴格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及建設(shè)單位核實的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算，尤其是要深人現(xiàn)場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否存在有未施工或丟、落項工程。審核過程中要審查乙方提供的資料是否真實有效和齊全；是否存在變更單已出但實際未施工的項目；是否存在乙方將甲方單獨分包的專業(yè)工程列人工程結(jié)算；有否項目已取消不作而乙方又將費用計算的；有否簽證的材料品牌與實際施工不符；有否簽證的工程量與實際工程量相差甚遠的，諸如此類等等。作為審核人員不但要熟悉掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，以確保工程造價計算的準確性。同時，為了保證減少工作失誤，應實行工程結(jié)算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。
　　六、結(jié)束語
　　綜上所述，工程造價的有效控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。只要我們加快完善建筑工程造價管理體制、招標管理體制，抓住重點環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，工程造價就必然能夠得到有效控制。
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