摘要：本文首先介紹了工程造價(jià)控制的原理,對工程造價(jià)的全過程控制進(jìn)行了分析，指出了工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段，工程承發(fā)包階段的造價(jià)控制不容忽視，施工階段是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算階段對工程造價(jià)控制有一定的影響，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程造價(jià)全過程控制方法的必要補(bǔ)充。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)，全過程控制，設(shè)計(jì)階段，施工階段
　　
　　1前言
　　目前，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用,其建設(shè)程序大體包括以下幾個(gè)階段：投資決策階段(項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段)、設(shè)計(jì)階段(初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))、實(shí)施階段(招投標(biāo)階段、施工階段)、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)價(jià)階段。工程造價(jià)的有效控制，就是在經(jīng)過多次優(yōu)化、比較篩選的建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價(jià)控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以力求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
　　2建設(shè)工程造價(jià)控制的原理
　　從工程造價(jià)控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。控制包括三個(gè)步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等。控制的狀態(tài)是動(dòng)態(tài)控制。首先，確定各種目標(biāo)值，在建設(shè)實(shí)施過程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時(shí)應(yīng)采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。其次，工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在經(jīng)審定確認(rèn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。要有效的控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招投標(biāo)、合同與信息管理等多方面采取措施。其中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。
　　3工程造價(jià)控制全過程分析
　　工程造價(jià)全過程控制，指從建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測開始，一直到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止。整個(gè)建設(shè)期間都必須按每個(gè)階段的工程造價(jià)編制深度進(jìn)行投資控制。項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，在進(jìn)行工程可行性研究的基礎(chǔ)上，編報(bào)工程可行性研究投資估算；經(jīng)審批后的工程可行性研究投資估算是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)階段的重要組成部分，初步設(shè)計(jì)階段又是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，采用優(yōu)化方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。
　　3.1投資決策階段的工程造價(jià)控制
　　在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上例題的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
　　決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定；②建設(shè)地區(qū)的選擇；③建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇；④項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；⑤工藝評(píng)選；⑥設(shè)備選用。
　　3.2工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段
　　在項(xiàng)目投資決策和設(shè)計(jì)階段，抓好設(shè)計(jì)階段的工作，等于抓住了龍頭。對于工程造價(jià)來說，就等于抓住了關(guān)鍵。而抓好設(shè)計(jì)階段中的方案設(shè)計(jì)就等于抓住了關(guān)鍵的關(guān)鍵。
　　工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制工程造價(jià)的重要階段。
　　一些專家指出：設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然占工程總造價(jià)的比例不足1%，但設(shè)計(jì)出的建筑安裝工程費(fèi)用卻占工程總造價(jià)的50%~60%。在決策正確的條件下，它對工程造價(jià)的影響程度約為40%~80%。由此可見設(shè)計(jì)工作的重要性，所以應(yīng)該采取限額設(shè)計(jì)，通過招投標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)單位，并運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在滿足功能要求或盡量提高功能的前提下降低成本。
　　價(jià)值關(guān)系式如下：
　　V=F/(C)
　　式中：V—價(jià)值系數(shù)，F(xiàn)—功能系數(shù)，C—成本系數(shù)
　　在工程設(shè)計(jì)階段，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫，工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價(jià)信息。
　　主動(dòng)控制，以取得令人滿意的效果。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。
　　工程造價(jià)管理緊緊圍繞合理確定和有效控制工程造價(jià)這個(gè)中心，采取全過程全方位的管理。
　　3.3承發(fā)包階段的造價(jià)控制不容忽視
　　承發(fā)包階段對工程造價(jià)的影響程度為25%~35%。在這個(gè)階段，需要確定合同價(jià)，即通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設(shè)備材料采購合同、以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定的價(jià)格。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動(dòng)來擇優(yōu)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，投標(biāo)人也借此機(jī)會(huì)選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人，以達(dá)到獲取豐厚利潤的目的。
　　招標(biāo)制度的推行使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從以計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競爭為主，投標(biāo)競爭有利于在滿足業(yè)主要求下降低工程造價(jià)，即確定經(jīng)濟(jì)而且合理的承發(fā)包價(jià)，進(jìn)而達(dá)到了控制工程造價(jià)的目的。
　　3.4施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)
　　工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價(jià)格以及市場供求波動(dòng)大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價(jià)管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價(jià)的影響程度為10％～30％。控制工程造價(jià)，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，這就要加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。施工階段的造價(jià)控制主要包括以下幾方面：
　　（1）有效控制工程變更。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會(huì)帶來工程造價(jià)的變化，為了有效地控制工程造價(jià)，就要對工程變更進(jìn)行有效地控制。堅(jiān)持“將施工圖設(shè)計(jì)漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會(huì)越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價(jià)得到有效控制。
　　（2）正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，所以為了有效控制工程造價(jià)必須做好索賠工作。
　　（3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。
　　（4）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價(jià)的滋生。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。那么在這些項(xiàng)目中，一方面應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變電系統(tǒng)。另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果。
　　3.5竣工結(jié)算階段對工程造價(jià)控制有一定的影響
　　竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。竣工結(jié)算階段對工程造價(jià)的影響程度為10％以下。
　　在此階段，工作人員應(yīng)全面匯集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制好竣工決算，以達(dá)到工程造價(jià)的全過程控制。
　　3.6建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程造價(jià)全過程控制方法的必要補(bǔ)充
　　后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成以后，通過對項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。
　　實(shí)際上，工程造價(jià)控制歸根結(jié)底是對人的行為的控制，而后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評(píng)價(jià)的透明性和公開性特點(diǎn)，通過對投資活動(dòng)成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實(shí)際存在的問題，以提高他們的責(zé)任心和工作水平，進(jìn)而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的
　　4結(jié)束語
　　總之，工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過程。工程造價(jià)全過程的確定與控制工作，于造價(jià)咨詢行業(yè)是一種探索，于執(zhí)業(yè)者是個(gè)挑戰(zhàn)。隨著我國造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。
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