摘要：隨著《建設工程工程量清單計價規范》作為國家標準的頒布實施，標志著我國工程造價管理體制的改革進人一個新的階段，本文根據作者學習《工程量清單計價規范》的心得體會，對工程量清單計價模式與傳統定額模式進行了比較，指出了工程量清單計價模式下的招投標制度的優越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標過程中的一些急需解決的問題。
　　長期以來，我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經濟的開放及與國際經濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經濟的發展越來越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照"控制量、指導價、競爭費"的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。但隨著建設市場的發展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區、不同企業的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業的技術進步和管理水平的發揮，體現不出招投標活動中"公開、公正、公平"的競爭原則。因此對現行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式，逐步形成"市場形成價格、企業自主定價的新格局"，把工程計價的權利真正交給企業、交給市場。可以說，實行工程量清單計價模式是市場經濟的必然產物。
　　關鍵詞：工程量清單，計價，招投標制度，改革
　　第一章 緒論
　　
　　長期以來，我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經濟的開放及與國際經濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經濟的發展越來越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照"控制量、指導價、競爭費"的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。但隨著建設市場的發展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區、不同企業的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業的技術進步和管理水平的發揮，體現不出招投標活動中"公開、公正、公平"的競爭原則。因此對現行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式，逐步形成"市場形成價格、企業自主定價的新格局"，把工程計價的權利真正交給企業、交給市場。可以說，實行工程量清單計價模式是市場經濟的必然產物。
　　建筑業是國民經濟的支柱產業，在國民經濟中占有舉足輕重的地位，在國家基本建筑市場空前活躍，但由于建筑市場主體不成熟、市場機制不完善、法制建設不健全、招投標模式不規范等原因，致使建設工程招投標過程中出現了一些違法違規現象，嚴重擾亂了招投標市場秩序。在我國加入WTO、建筑業與世界接軌及工程量清單計價模式在全國正式推廣的背景下，規范化的招投標對建筑市場的健康、良好的運行非常必要。并結合建筑業的改革趨勢，提出了建筑市場實際的規范化招投標運作方法，重點從工程量清單計價，詳細探討了工程量清單計價的基本理論、運作模式、存在問題及目前廣為業內人士關注的基于清單計價的評標方法。對于工程量清單計價模式運作的重要支持環境條件進行了深入的探討。
　　為了進一步形成管理規范、競爭有序的建筑市場，充分體現出施工招投標的“公開、公平、公正”原則，建設部對原有的招投標管理制度進行了改革，由原來的定額計價模式改為工程量清單計價模式（以下簡稱清單計價），實現了逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，使工程造價改革進入了企業自主報價、市場競爭定價的新階段。
　　工程量清單報價方式，是中國加入WTO后在工程造價的確定與控制方面，采取的一項與國際慣例接軌的措施。工程量清單報價方式更適應商品經濟發展的價值規律，擺脫了“政府定價、量價合一”的計劃經濟管理模式。因為該方式有利于促使施工單位在激烈的市場競爭中，不斷改進生產方式，提高生產力，減少建筑產品的“個別勞動時間”，從而達到降低工程成本，提高自身市場競爭能力的目的。在采用工程量清單報價方式的同時，因為淡化了“標底”的作用，僅設立“攔標價”，采取合理低價中標的原則，客觀上減少了業主投資。資訊目前，工程量清單報價方式的應用在我國還處于試行階段，因為沒有非常成熟的管理經驗，所以在實行過程中，需要小心謹慎，不斷探索和完善。
　　綜上所述，工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
　　 第二章傳統定額模式與工程量清單計價模式的區別
　　工程量清單計價方法是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統定額模式有本質的區別，主要表現在以下幾個方面。
　　2.1計價依據的屬性及特點不同
　　在傳統定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關的建筑市場主體-發包人和承包人，卻沒有決策權和定價權。建筑產品價格普遍采用"量價含一"的靜態管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產品價格。而定額是指在正常施工生產條件下，完成一定計量單位產品的人工、材料、機械和資金消耗的規定額度，盡管消耗量標準是依據施工規范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經濟的發展及企業體制改革的發展相脫節。我國雖有統一的國家基礎定額，但具體的預算定額由各地區、各部門自行制定，使地區與地區之間、部門與部門之間、地區與部門之間產生管理口徑不統一；計價行為不規范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業的施工技術和管理水平，影響了發包人投資的積極性，剝奪了承包人生產經營的自主權。工程量清單計價模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業來確定，實現建筑產品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。
　　2.2價格的形成方式不同
　　在傳統定額模式下，由于價格采用由政府統一定價、統一以價格指數的形式來進行調整的靜態管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優勢的發揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
　　2.3招投標形式不同
　　《價格法》規定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調節價。在傳統定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價有效性的標準。可以看出，在傳統定額模式下計算出來的施工承發包價格是政府指導價。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。這一價格本質上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于"一方愿賣一方愿買一拍即成的"簡單的市場交易行為，它既不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規則的引導下，通過報價競爭，由社會加以確認的市場調節價。
　　第三章實行工程量清單招標的優越性
　　
　　實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優越性。
　　3.1充分引人市場競爭機制，規范招標投標行為
　　1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規定》，在工程施工發包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規則上均未超出定額規定的范疇。這種傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發包過程中引入競爭機制的作用。由于建筑市場發育不成熟和監管不到位等因素而沒有完全發揮出來。由于價格是由政府確定的，因此投標報價的競爭往往變成企業問預算人員水平的較量，同時容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加"詢標"環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過支"只看投標總價，不看價格構成"的現象，排除了"投標價格嚴重失真也能中標"的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建設工程招投標行為市場。
　　3.2實現量價為分離、強調風險分擔，促進各方面管理水平提高
　　實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。
　　3.3增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用
　　過去的招投標工作中存在著許多弊端，導致腐敗的滋生。有些工程，招標人也發布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現象。有的承包商為了中標，打通業主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。
　　實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的作價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環節，將標底應為控制價，并在招標時公開。控制價的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位。從而起到政府宏觀調控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了共同的起點。使招投標過程真正做到了符合"公開、公平、公正和誠實信用的原則"。
　　3.4縮短招標周期、提高社會效益、加快改革步伐
　　實行工程量清單招標充分發揮招標人所編制的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量。節省大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招標、投標及評標實際操作。加快改革開放步伐，引人國際競爭機制，在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同和統包合同等幾種。固定總價合同通常是通過投標商的競爭來決定工程的總價。即業主與承包單位按固定不變的工程造價進行結算，不因工程量、設備、材料價格，工資等的變動而調整合同價格。其缺點是往往由于承包單位要承擔工程量與單價雙重的風險，因此要價較高。固定單價合同即在整個合同期間執行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數量結算，也就是量變價不變合同。成本加酬金合同即工程成本實報實銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規定："對承包商來說，工程量可按實調整，而綜合單價不變當發生非施工方原因或設計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調整相應工程量，而保持單價不變。工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發展。
　　第四章計算機在工程量清單評標中的運用與思考
　　
　　《工程量清單計價規范》實施以來，工程造價已逐步由定額計價向清單計價轉變。在工程量清單計價模式下，由于市場價、管理費、利潤的全面放開，實行企業自主報價，對招投標特別是評標帶來新的要求，評審的工作量、難度均比以前大幅度增加。而采用以電子標書技術為基礎，運用科學的方法，通過計算機輔助，可使評審過程變得更科學、規范，并最大限度的避免評審過程中人為因素的影響，充分體現公開、公平、公正、擇優的原則。運用計算機評標是今后招投標管理不斷發展完善的必然方向。
　　4.1工程量清單計價條件下工程評標的新特點
　　在傳統的定額模式下，標底和投標報價都是依據國家或地方政府頒布的統一預算定額和費用定額來進行計算的。標底價是招投標過程中的基準價格，是判斷企業投標報價合理性的標準，在評標過程中，評委往往只關心企業報價的總價和標底價之間的差距，而很少關心投標價格的組成是否合理，對商務標的評定相對簡單。實行工程量清單報價后，投標企業可以根據自身的實力、競爭的需求等情況自主報價，而評標辦法也從原來的“只看總價、不看構成”變成“不但要看總價，還要看報價構成和價格合理性”，這就給商務標的評定工作帶來了難度，具體反映在以下幾個方面：
　　初步評審（清標）階段對清單響應性的檢查：一是工程量清單中單位、數量的復核。在工程量清單招標中，工程量由招標人計算。統一的工程量清單是投標人計價的基礎，也是價格評審的依據。因此，投標文件中的工程量清單編號、名稱及數量必須和招標文件一致，不一致時應當調整。二是計算的正確性檢查。清標中需要對投標報價的組成進行校核，找出算術計算錯誤，對于計算錯誤必須調整。三是相關稅費計取的正確性檢查。未按規定計取各種稅、基金、行政規費或者遺漏相關內容的，應當按照規定的計稅、計費標準進行補正。四是按照招標文件的規定的方法和標準，可以對投標報價進行換算。以上數據對比、調整和換算將會對投標報價進行大量的計算工作（如一個工程量錯誤，將會引起分部小計、總計、措施項目等多個數據的調整），這些繁瑣的工作在短時間內靠手工實現是非常困難的。
　　投標價格合理性的檢查:對投標價格合理性的檢查包括投標人使用不平衡報價的程度和投標價格是否低于成本價兩個方面，具體包括：
　　一是找出投標價格過高和過低的清單項目，依據這些清單項目合價與基準值的差額評價投標人采用不平衡報價的程度。對于過高或過低的清單報價，須根據該清單的工料機消耗情況、綜合單價和單項費用金額的組成及相應的費用、利潤等情況來判斷該清單報價是否合理。
　　二是對投標價格是否低于成本價的判定。低于成本價判定是當前招投標工作中遇到的一個難題。目前，我們的具體做法是，將找出的過低的不合理清單投標價格，與相應價格（包括定額基價、管理部門公布的信息指導價以及投標價）中的最高價之間的價差乘以相應的工程數量，計算出合價差或者單項費用差。所有合價差和單項費用差的總計金額大于投標文件列明的利潤總額的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本的價格投標，其投標文件無效。對于以上低于成本價的判定需要通過復雜的計算才能得到結果。
　　4.2詳細評審階段
　　在詳細評審階段，評委根據初步評審得出的清標工作報告，對投標文件進行綜合評價，依據得分高低推薦中標候選人，并擬定一份“標價比較表”或“綜合評估比較表”連同書面評標報告提交招標人。
　　由此不難看出，新的評標辦法要對投標文件進行大量的復核、計算、分析、比較、篩選、調整等工作，而一般項目的評標通常時間較短，如果采用原來的手工方式處理是難以達到要求，因此利用計算機技術，實現計算機評標勢在必行。
　　計算機評標系統的基本功能項目管理模塊：一是新建項目。開標前，首先要將工程項目的基本信息輸入評標系統，項目的基本信息包括：工程編號、工程名稱、工程類別、專業、招標范圍、建筑面積、層數、結構類型等。
　　二是評標方法設定。招標人可根據招標文件的規定，選擇相應的評標定標辦法。如果采用綜合評估法，還須設定綜合標、經濟標、技術標的權重。
　　三是評分參數設定。由于每個工程都各具特點，相應的評分細則也會不盡相同，由此，系統可對評分項目及分值、計算方法進行設置。
　　四是選定評委。項目評委分為兩部分，系統隨機抽取的評委以及招標人指定的評委。確定完評委后，產生《評標委員會組成一覽表》。為了保證安全，系統提供生成評委密碼的功能，評委必須憑此密碼登錄，登錄后打完分退出系統，密碼自動清空，只有到下一個項目方可讓本項目評委再次登錄。
　　五是標底、招標文件、投標文件的導入和查看。開標時將相應文件的電子數據導入到評標系統，并且在開標現場通過投影儀公開顯示其過程。
　　六是最高限價。導入投標文件后，如果有標底，系統可以設定最高限價。通過攔標功能，總報價高于此最高報價的投標單位將作廢標處理，系統打印出廢標通知書，其他沒有廢標的單位進入下一環節的評審。
　　初步評審模塊：一是檢查清單報價表的完整性；二是檢查各清單項目編號、名稱、數量、單位是否一致；三是檢查招標文件規定的各項規費、稅金是否按照要求計取；四是檢查計算錯誤，系統對工程組價的全過程進行了符合和校驗，發現計算錯誤，系統自動修正投標報價，經投標人確認后新的投標價格對投標人產生約束力；五是價格分析，根據評標辦法的規定對投標價格中不平衡報價的程度和價格合理性進行分析，并作出相應的結論。
　　詳細評審結果統計模塊，評委可直接在電腦上打分，也可提交給系統管理員輸入電腦；系統管理員可以通過選擇不同的單位查看評委的打分情況，并根據各評委的打分自動計算出總得分。
　　打分結束，系統按照總分高低對投標人進行排序，推薦中標候選人并生成評標報告。
　　評委管理，在評委管理模塊中，可查看所有評委的基本情況，并可在需要時對評委信息進行增加、刪除、修改等操作。另外，為了對評委進行考核，系統記錄評委的每次評分情況，據此計算出評委每次的打分與平均分的差距，最高、最低分的次數，再采用科學的統計方法，對評委作出合理的評價。
　　統計分析，系統提供了統計分析的功能，通過對以往中標價格數據的科學分析，產生出本次項目的參考價格。統計分析的樣本可以自由確定，只要簡單的選擇項目開標的起始、結束日期、工程類別、專業等，即可進行分析。
　　目前系統提供了兩種分析方法，第一種方法（以清單項目為例）是對選出的中標項目，篩選出共同包含的所有清單項目，將這些清單項目一一列出，通過選擇其中的一條清單項目，即可給出其歷次投標值和平均值，同時生成折線圖，便于分析價格走勢。第二種方法是，先選定某一清單項目，系統列出給定范圍內的所有報價情況，并給出該項目每個月平均價的分布圖和總平均價，通過分布圖，亦可分析出本月的價格走勢。
　　其它輔助功能，一是數據備份與恢復。為了保證數據的安全性，在發生系統異常時使損失降低到最小，系統還提供了數據備份和恢復功能，使用系統提供的數據備份與恢復工具，系統管理員可以隨時進行數據備份與恢復操作。二是系統擴展與接口說明。系統除了為評委提供密碼登陸外，還留有IC智能卡或USB加密鎖等登陸方式。同時計算機評標系統還需為招投標監管系統和造價監管系統提供開放式接口，以實現數據的共享。三是安全保密權限管理。評標工作小組的保密性和數據的安全性要求是非常高的，為了滿足在評標過程中的具體需求，系統采用了嚴格的安全權限設置和保密性規范。招標人、投標人和評標人分別使用經過授權的用戶名和密碼才能進入系統進行招標、投標或評標。未經授權不能進入其他操作界面，工程一旦進入開標階段，任何人員（包括系統最高權限人員）都不能修改工程數據，以確保評標工作的嚴肅性和保密性以及公平、公正的原則。
　　4.3使用計算機評標需要注意的幾個問題
　　采用計算機評標是對傳統評標工作的一場革命，它將影響到整個工程招投標過程的方方面面，推廣實施計算機評標，必須注意以下幾個問題：
　　統一接口標準：在計算機評標過程中，投標單位的商務報價必須以電子文件的形式提供，這樣才能在評標時直接將報價的所有數據接收到評標系統中。目前，投標單位一般使用計算機造價軟件來報價，電子報價文件可由造價軟件直接生成，但市場上的造價軟件多達十幾種，各種軟件的格式都不相同。要實施計算機評標，首要的任務是制定全省統一的計算機評標文件的接口標準，各造價軟件開發商依據該標準，升級其造價軟件，使其能自動生成統一形式的投標電子文檔。
　　標準數據轉換：由于在招標過程中，跨地區的企業投標非常普遍，在造價軟件中使用統一的接口標準在本省范圍內易于推廣，而要讓全國所有的造價軟件都開發出江蘇的評標軟件的接口是不現實的，如何解決使用沒有標準接口的造價軟件企業的電子投標，也是計算機評標工作需要解決的問題。
　　通過對市場上的造價軟件調查分析后發現，幾乎所有的造價軟件都有將結果轉換成EXCEL文件的功能，根據這一特點，在發放招標文件時，只需給定投標文件的EXCEL文件格式，投標方按格式生成EXECL格式的電子文檔，利用評標系統的數據轉換功能將其轉換成標準的計算機評標文檔即可。
　　設備投入、人員配備：使用計算機評標，必須在評標室為評委配備計算機及打印設備，同時要配備熟悉電腦操作的招投標管理人員，完成招標工程的清標工作及對電腦設備的管理工作。
　　發標數據的準備：為了實現計算機評標，方便對投標數據的比較分析，在發布招標文件時直接給定招標項目的工程量清單的電子文檔，將該文檔和招標書一起刻制到光盤上，連同招標文件紙質文檔提供給投標單位，投標單位可在造價軟件中直接讀取工程量清單文件，這就減少了因人工輸入清單造成的錯誤，實現了投標文件中清單的一致性，也提高了投標的效率。
　　計算機評標系統在我省的實踐證明，通過計算機輔助評委進行評標，對提高評標質量和推進工程造價改革具有較好的推動作用。它一方面實現了全省投標文件格式的統一，方便了投標人的異地投標，提高了招投標工作的效率。同時它加深了評標的深度，通過對電子文檔的分析比較，易于發現并杜絕串標行為，減少了人為不良因素的不良影響，使招投標工作更加科學、公正、合理。
　　第五章工程最清單計價模式在招標投標過程中的運作
　　
　　工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應就評標委員會對投標人擬采取實現低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。
　　5.1工程量清單的編制
　　工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作內容區分開；將具體情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。
　　5.2投標報價的編制
　　投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環境的優劣、工期質量是要求、文明施工的考慮、創優的計劃、其他各種風險因素進行報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數據庫，建立企業內部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。
　　5.3評標、定標
　　投如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。招標投標法和國家計委等七部委發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。通過"合理低價中標"原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。要求評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配置，又能提高工程建設效益，力求工程價格更加符合價值基礎。
　　第六章實行工程量清單招標中探討的問題
　　
　　工程量清單項招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。需要研究和探討的有以下幾個問題。
　　6.1預算定額的項目劃分
　　目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標報價上仍過份依賴定額，在量和價的計算上統得過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化分部分項又能統一計算規則，使其更有利于工程最清單招標的發展。
　　必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴肅性，實行工程量清單計價改革后，特別容易出現工程量編制單位放松工程量清單的編制質量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴肅性，加強對工程量清單編制單位行為的規范，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時建立標前核對清單制度，投標人對招標人提供的工程量清單在開標前進行核對，如有疑義時，可以在開標前就工程量清單向招標人提出書面疑問，招標人復核后對工程量清單中的漏項在及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式及時分發給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又堵住中標后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結算的進行。
　　6.2實行工程量清單招標的利弊
　　適應市場經濟發展的需要實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，現行以預算定額為基礎的靜態計價模式變為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，在同一起跑線上公平競爭，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發展的規律。
　　有利于規范招標動作實行工程量清單招標，發包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標動作，減少腐敗現象。
　　節約工程投資實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。
　　有利于推動企業提高自身管理水平工程量清單招標要求施工企業加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業投標系統，促使施工企業自主制定企業定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發展。
　　降低社會成本，提高工作效率實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效。克服由于誤差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程清單為招標單位，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編制費用也節省一半。避免了各投標單位因預算人員水平參差不齊，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，也不利于業主選擇合適的承建商。而此計價法則提供招標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值為基礎，進行等價交換的原則。
　　實現與國際慣例接軌我國加入世貿組織后，行業技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。
　　工程量清單招標存在的問題第一，計價規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由于《建設工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。第二，相關配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標的實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。第三、市場準備不足，企業內部管理水平不高。實行工程量清單招標，對于許多業主和施工企業來說，還從未涉足過，它們對應承擔的風險也心中無數。市場準備不充分不僅反映在施工企業、業主身上，而且部分建設行業行政主管部門和招標代理機構或多或少有些茫然。很多施工企業在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時疏于資料的積累，沒有建立內部定額，因此無法準確了解企業的成本，投標報價變成無的放矢。第四、急需開工建設的政府投資工程實施比較困難。工程量清單招標對于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在知時間內編制出高質量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無法編制，或是建設過程中變更過多，失去了用此辦法招標的實際意義。
　　6.3極力推行企業施工定額，建立、完善企業自主定價機制
　　應積極扶持先進企業根據工程量清單計價規范的相關規定，針對市場的變化建立和完善企業定額，便企業能根據市場條件的變化不斷地調整優化企業內部結構，來適應市場，發展自己，由市場形成價格。工程造價管理部門在依照法律、法規的前提下，通過宏觀調控積極引導和監督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發生，防止低于成本價中標，已保證工程質量、等級要求，同時防止串通投標引起的高價中標行為的發生。
　　必須建立起一套科學、合理的評標定標辦法。要體現招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業主仍單純看重報價高低，評標過程中自由性、隨意性大，規范性不強；評標中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。必須在國有的法律、法規基礎上，參考國外先進經驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應，這樣才能杜絕建設市場可能的權錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環境，確保建設工程的質量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發展。
　　6.4多管齊下深化工程招投標制度改革
　　首先是繼續健全和完善有形建筑市場。建設部明確要求，在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：一是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標代理活動。三是有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。四是嚴格規范有形建筑市場的收費行為。
　　其次是要強化工程招投標監督執法隊伍的建設。近年來，各地建設行政主管部門為加強對工程招投標活動的監督執法，一般都經批準設立了工程招投標管理辦公室或建筑市場稽查大隊。這些機構多為自收自支的事業單位，依靠收取招投標管理費或罰沒收入維持運轉。這種做法既影響監督執法的公正性、權威性，也有損于政府的形象，甚至會導致出現某些權錢交易的問題�！秶鴦赵恨k公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》中明確要求，“要研究解決建筑市場監督力量不足的問題，健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度”，為此，建議國務院明確規定工程招標監督執法機構必須由財政全額撥款，有條件的應納入公務員編制序列。同時，要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，提高執法人員的業務素質和執法水平，對于監督執法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。
　　第三是利用信息技術加強對招投標活動的監管。從2001年下半年起，建設部已開始著手建立建筑市場企業狀況、專業技術人員和工程項目管理三大數據庫，并以此為基礎建立建筑市場監管信息系統。目前，建筑市場企業狀況和專業技術人員兩大數據庫基本數據已在中國工程建設信息網上向社會公布。工程項目管理數據庫則主要由地方負責建立，建設部將逐步使其實現全國聯網，實現監管信息資源的互享。
　　此外，建設部正在組織研究編制建筑市場運行評價指標體系，擬采用抽樣調查和定量分析等方式，為政府監管工程招投標等活動，維護建筑市場正常秩序提供決策依據。
　　第四是開展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國際通行做法，結合我國國情，積極開展政府投資工程管理方式的改革，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證工程質量、提高投資效益，以及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。政府投資工程管理方式的改革，涉及到投融資體制、建設體制等方面的改革。從建設行政主管部門來講，重點是抓好政府投資工程建設管理方式的改革，實現建設、監管、使用相分離和專業化管理、社會化運作。
　　第五是研究建立工程擔保和工程保險制度。在工程建設中實行工程擔保和工程保險是一種國際通行辦法。普遍用于工程招投標、合同履行、質量保修、施工安全等，通過經濟杠桿約束建筑市場各個方主體的行為，使“守信者得償酬，失信者受懲罰”，有效地解決了市場信用關系和工程質量安全等問題。
　　建設部已組織研究起草了《關于在我國建立和推行工程擔保、工程保險制度的若干意見》。工程擔保將重點推行投標擔保、承包商履約擔保和業主支付擔保等。工程保險將重點推行建筑職工意外傷害保險、勘察設計監理企業職業責任保險和工程質量保修保險等。
　　6.5招投標惡性價格競爭依然存在
　　招標投標改革和有形建筑市場建設一直是社會關注的熱點問題，也是一個長期復雜的過程。目前，招標投標制度還不夠完善，有一部分工程在招標投標過程中出現惡性價格競爭；個別工程仍然存在圍標、串標的情況；招標投標改革體現了“三公”原則，但“擇優”原則突出不夠；中標工程的后續管理還有待加強，建筑市場誠信體系尚不健全。
　　進一步指出，建筑市場硬件和軟件建設曾經一度在全國居領先地位，但隨著各地交易中心的加快發展，在某些方面已逐漸落后于其他一些城市。一是招標范圍有很大的局限性，一些本應當依法強制進場交易的項目，如勘察設計招標、貨物采購、小型工程招標等，沒有進場交易，或被拆分在其他招投標中心招標。二是交易中心現有場地無法滿足招標投標的需要，嚴重影響招標進程和交易服務功能的發揮。
　　圍標串標者堅決取消執業資格：針對圍標串標現象在個別工程中仍然存在的現狀，要完善招標投標程序和方法，對查實參與圍標串標的投標人堅決采取停標、清出市場、清出預選承包商名錄、取消個人執業資格等嚴厲處罰措施，決不留情，決不手軟，不搞“下不為例”。針對惡性低價搶標的問題，應當對中標價明顯低于成本的工程實施重點監管，既不允許隨意變更合同價格，又要確保工程質量、安全和文明施工。讓那些擾亂市場、惡意競價的投標人自食苦果，對其他投標人也起到警示作用。
　　建立有形建筑市場是建設工程領域防治腐敗的一項成功嘗試，從源頭上預防了工程建設領域腐敗行為的發生。前幾年，涉及工程及土地的招投標腐敗案例比例高達67%，現在已經明顯減少，工程招投標有效地解決了世紀難題。
　　總結
　　
　　工程建設招標投標制度，對于保證工程建設招標投標活動做到公開、公平、公正和誠實信用，防范建設領域中的腐敗行為，保護國家利益、社會公共利益和工程建設招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量具有重要意義。我國從20世紀80年代開始逐步實行招標投標制度，先后在利用國外貸款的建設項目和進口機電設備采購等領域推行。1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)對工程建設招標投標活動作了進—步規范�！墩袠送稑朔ā肥窃谥腥A人民共和國境內進行工程建設招標投標活動的基本法律依據和保障。《招標投標法》對招標范圍、從事招標投標活動應當遵循的原則、招標、投標、開標、評標、中標、違反《招標投標法》應當承擔的法律責任等內容作了規定�！墩袠送稑朔ā饭�布施行以來，對于規范工程建設招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和工程建設招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量發揮了重要作用。
　　隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，改革開放的不斷深入，特別是工程建設業的迅猛發展，對工程建設招標投標活動的規范化提出了更高的要求。同時，工程建設招標投標活動中存在的一些問題，如一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷和地區封鎖；少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題都需要通過完善工程建招標投標制度從根本上加以解決。為此，《實施綱要》明確提出要完善工程建設招標投標制度，如打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國市場統一；實行公告制度，提高招投標活動透明度；完善專家評審制度，提高評標活動公正性；規范代理行為，建立招投標行業自律機制；積極引入競爭，進一步拓寬招投標領域；依法實施管理，完善招投標行政監督機制等制度，以進一步規范招標投標活動，加大對招標投標領域違法違規行為的處罰處分力度，促進招標投標活動健康發展和社會主義現代化建設的順利進行。
　　總之，工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。