【摘要】本文對合同能源管理的概念、項目特點進行了介紹。根據國家節能減排降耗的政策，針對我區嚴峻的能耗形勢以及自治區政府節能工作的決心，對合同能源管理在我區的發展前景進行了分析研究，指出應該從1.制定政府機關有關節能的政策和措施，提高政府機構的節能意識；2.更新觀念，充分認識合同能源管理的作用及其運作機制，在財政、金融、稅收等方面制定相應支持政策；3.制定和規范合同能源管理的制度體系；4.加快政府機制的轉變，以市場帶動節能效率的提高；5.政府建立節能服務平臺這五個方面作為將合同能源管理模式順利引入我區的突破口，以科學有效的管理模式推進我區節能工作的開展。
　　【關鍵詞】合同能源管理特點發展前景
　　在全球變暖的背景下，“極端氣候事件”發生的頻率和強度都在加大。2007年11月28日，聯合國開發計劃署撰寫的《人類發展報告》稱，全球變暖將人類帶到一個“臨界點”，上億人可能面臨饑餓缺水等威脅，人類歷史可能因此發生前所未有的倒退。隨著時間的推移，人們越來越清醒地認識到，全球平均氣溫不斷升高，正對許多自然和生物系統產生負面影響：氣候變化導致洪水、干旱和熱浪更頻繁地發生，對人類農業生產和生存環境的破壞更加凸顯。人們世代賴以生存的環境正在逐漸惡化，全球的節能減排迫在眉睫。
　　我國作為新興市場國家，成為全球節能減排的關注對象，各級政府更是把節能減排當作工作中的重中之重來做。但與世界先進水平相比，中國在能源效率、環境質量和污染控制水平等方面均有較大差距。高能耗行業的單位產品能耗比發達國家平均水平高40％左右，單位產值能耗大約是世界平均水平的2倍多，能源有效利用率要比世界平均水平低十多個百分點。對于中國來說，節能減排有巨大空間，也面臨巨大挑戰。我國的建筑能耗是各行業中的耗能大戶，已約占總能耗的30%，如何有效地降低建筑能耗是目前人們關注的焦點。
　　合同能源管理（ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，簡稱EMC）是上世紀70年代在西方發達國家開始發展起來一種基于市場運作的全新的節能新機制。他的出現和迅速發展，帶動和促進了北美、歐洲等發達國家社會節能項目的加速普遍實施，并使這些國家的節能項目推廣得到了前所未有的發展。合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。EMC公司的經營機制是一種節能投資服務管理；客戶見到節能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙嬴的效果。基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業化“節能服務公司”（在國外簡稱ESCO，國內簡稱EMC公司）的發展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發展成為一種新興的節能產業。
　　合同能源管理是EMC公司通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。EMC公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設備。
　　合同能源管理具有以下項目特點：
　　1.節能效率高
　　項目的節能率一般在10％-40％，最高可達50%.
　　2.客戶零投資
　　全部設計、審計、融資、采購、施工監測等均由EMC公司負責，不需要客戶投資。
　　3.節能有保證
　　EMC公司可以向用戶承諾節能量，保證客戶可以馬上實現能源成本下降。
　　4.投資回收短
　　項目投資額較大，投資回收期短，從已經實施的項目來看回收期平均為1－3年。
　　5.節能更專業
　　EMC公司提供能源診斷、改善方案評估、工程設計、工程施工、監造管理、資金與財務計劃等全面性服務，全面負責能源管理。
　　6.技術更先進
　　EMC公司背后有國內外最新、最先進的節能技術和產品作支持，并且專門用于節能促進項目。
　　7.客戶風險低
　　客戶無須投資大筆資金即可導入節能產品及技術，專業化服務，風險很低。
　　8.改善現金流
　　客戶借助EMC公司實施節能服務，可以改善現金流量，把有限的資金投資在其他更優先的投資領域。
　　9.提升競爭力
　　客戶實施節能改進，節約能源，減少能源成本支出，改善環境品質，建立綠色企業形象，增強市場競爭優勢，同時借助EMC公司實施節能服務，可以獲得專業節能資訊和能源管理經驗，提升管理人員素質，促進內部管理科學化。
　　1997年，財政部與世界銀行、全球環境基金(GEF)共同實施了“世行／GEF中國節能促進項目”，自此，合同能源管理拉開了在中國推廣普及的序幕。
　　近年來，我國各地加大了節能減排工作力度，取得了很多成效，但節能減排形勢壓力依然很大。在保持較高經濟增速的條件下，能耗和污染水平主要取決于產業結構和技術水平這兩個因素。據測算，我國20%節能降耗的目標，其中30%-40%可以通過技術和管理手段來實現，60%-70%需要通過結構性調整來實現。因此，合同能源管理模式在我國具有較大使用前景。當前引進、推廣合同能源管理意義重大。通過專業化的節能服務公司以合同能源管理方式為客戶實施節能項目，可以克服目前眾多企業在實施節能項目時所遇到的障礙（諸如項目融資困難，節能新技術的信息障礙，項目技術風險、經濟風險和管理風險等），加速實施目前廣泛存在于企業中具有良好節能效益和經濟效益的項目。更重要的是，基于市場運作的節能服務公司受利益最大化驅使，會千方百計尋找客戶實施節能項目，努力開發節能新技術和節能投資市場，從而使自身不斷發展壯大，為我國形成一個基于市場的節能服務產業大軍。一些省市已經嘗試推廣合同能源管理模式，對推動節能環保事業，起到了積極的作用。
　　國家統計局、國家發改委和國家能源領導小組辦公室共同發布的我國第一份能耗公報顯示，寧夏單位工業增加值消耗、單位GDP能耗和單位GDP電耗三項指標均高居全國首位【1】，一些分析人士表示，寧夏能耗全國第一的根本原因在于工業產業結構中重化工比例的加大以及本身的資源條件限制，短期內不可能根本改變，但這也暴露出我區節能方面的問題，諸如沒有適時建立節能新機制，沒有建立完善的節能法律法規，以及節能監管和服務機構建設滯后等諸多問題。此外，我區的能源擁有量相對來說比較富集，也造成了一些地方的政府部門、工礦企業節能觀的淡薄，形成了重開發、輕效益；重消耗，輕節約的不良傾向。節約能源是我國一項長期發展戰略，為了引入并保證合同能源管理模式的順利實施，我們需要借鑒已經嘗試推廣合同能源管理模式的省區的工作經驗，并結合我區的實際情況，制定相關的政策和制度作為保證。
　　一、制定政府機關有關節能的政策和措施，提高政府機構的節能意識。在《寧夏回族自治區建筑節能專項規劃（2009年—2011年）》中已提出要建立建筑節能服務體系，借鑒合同能源管理等節能管理模式和運行機制，形成建筑節能的投融資機制，培育和規范寧夏建筑節能服務市場，加快推進合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。《規劃》中還將建設寧夏國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系列為重要任務，在完成政府檢測平臺搭建的同時，對銀川市和部分地級市城市規劃區內的政府辦公建筑和大型公告建筑進行能耗檢測和能效公示。
　　節約能源必須從政府機構做起，這不僅節約大量能源，而且對全社會起到率先垂范的表率作用。所以應在政府機構中建立能耗統計和報告制度、制定和實施政府機構能耗使用定額標準和用能支出標準，組織對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查和主要耗能設備檢測，促進政府機構的節能改造。堅決克服政府機構節能形式化和本位主義的心態。改變政府和事業單位消耗能源由公款買單、多用少用與自身經濟利益無關的思想，提高主動節能意識。目前政府節能的經濟意義在于能有效減少能源消耗，提高資源利用率，節約財政支出，降低行政運行成本。更深層次的社會意義和示范效應則是在建設節約型社會中發揮表率作用，從而有效推進社會節能意識的提高和節能產業的形成。【2】
　　二、更新觀念，充分認識合同能源管理的作用及其運作機制，在財政、金融、稅收等方面制定相應支持政策。從世界各國的經驗來看，合同能源管理從起步到發展壯大都離不開政府的支持和引導，尤其是目前我國的節能產業正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。有關部門應制定和實施合同能源管理的培訓計劃，充分認識合同能源管理的運作機制，使EMC產業盡快成長起來。目前制約合同能源管理發展的因素主要是融資、稅收和支持政策，應通過制度的建立，在這方面有所突破。在實施中，政府首先作出重點示范工程，總結經驗，使更多單位認識到合同能源管理模式的優點，由點到面，不斷推進。【3】來自中國節能協會節能服務產業委員會的數據顯示，截止到2006年6月份，世行支持有3家示范公司一共操作了475個項目，形成的節能能力為149萬噸標準煤/年，二氧化碳減排能力是145萬噸碳/年。投入資金13.3億多元，獲得收益為4.8億元。
　　三、制定和規范合同能源管理的制度體系。一方面，將政府節能管理和節能改造納入同級財政預算，堅持依法管理與政策激勵相結合，加快合同能源管理機制的實現；另一方面，規范EMC進入政府機構節能改造市場的資質要求。學習國外經驗，實行準入制度，挑選有資質的EMC進入；編制政府機構節能的項目指南，推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，保證節能效果的實現。
　　四、加快政府機制的轉變，以市場帶動節能效率的提高。節約能源是國際經濟發展的大趨勢，合同能源管理的市場機制模式將對節能產業的形成起到巨大的作用，應以此為契機加快政府節能機制的轉變，建立與社會主義市場機制相適應的、推進合同能源管理進行的節能法規體系、政策支持體系、技術服務體系、監督管理體系和節能信息發布制度，加快我國節能產業的形成和發展。可以設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構；建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制。據摩根士丹利預測，中國潛在的節能市場規模達8000億元。而據中國節能協會節能服務產業委員會介紹，EMC在“十一五”期間的目標是節能投資500億元，年產值320億元。這樣的成績及潛力政府也看到了。在新近頒發并實施的《節約能源法》中第22條明確規定，要大力發展合同能源管理市場。
　　五、政府建立節能服務平臺。目前，國內企業節能的積極性很高，節能的需求旺盛，但面對還不規范的節能市場，面對紛雜混亂的節能信息，企業無從下手。這就需要構建節能服務平臺體系，以科技進步為支撐，不僅提供優秀的節能技術和節能設備信息，更重要的是組織一批節能專家為企業進行全面的節能診斷。
　　合同能源管理作為一種全新的市場經濟條件下商業運行模式，在我國經過幾年的實踐，許多方面需要進一步完善和發展，但它巨大的市場發展潛力和價值將成為我國節能產業的必然選擇。根據我區“十一五”規劃綱要中關于節能降耗減排工作的目標要求，即萬元GDP綜合能耗下降20%、萬元工業增加值能耗下降20%以上，以及工作要點中“推進節能降耗工作，大力發展循環經濟。將節能優先的方針貫徹落實到制定和實施發展戰略、發展規劃、產業政策以及財政、稅收、金融和價格等政策中，鼓勵和支持節能。制定落實資源綜合利用優惠政策，調動企業開展資源綜合利用的積極性。到2010年，基本形成促進循環經濟發展的法律法規體系，基本建立發展循環經濟的機制和框架。”的要求，將合同能源管理模式規范化、市場化地引入我區將勢在必行，我們也相信，在政府節能降耗減排戰略的政策指引下，合同能源管理將為我區建設節約型社會、實現經濟可持續發展、推進企業科技進步做出更大的貢獻。
　　參考文獻
　　【1】05年各省區市GDP能耗公報.國家統計局
　　【2】焦成煥.深入開展政府機構節能工作.經濟日報，2005.6.15轉
　　【3】馬志娟.合同能源管理新趨勢.中國經濟周刊，2005.8.3