摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我們?cè)絹碓街匾曂锨忿r(nóng)民工工資問題，本文主要介紹建筑業(yè)如何解決拖欠農(nóng)民工工資及防治惡意討薪的問題的有關(guān)內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞 ：拖欠,工資,法律,討薪,農(nóng)民工

　　引言

　　為了解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，中央和地方各級(jí)政府采取了一系列的措施。特別是歲末年初，農(nóng)民工工資問題又一次次凸現(xiàn)。要解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，需溯源尋本，以下結(jié)合實(shí)際情況提出措施和對(duì)策。

　　1、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀及危害

　　據(jù)全國總工會(huì)在2003年11月的調(diào)查表明，估計(jì)全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資在1000億元左右，而當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑及餐飲服務(wù)等行業(yè)，其中建筑企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。因此，有學(xué)者估計(jì)，建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約為700億元。平均每個(gè)農(nóng)民工被拖欠工資達(dá)2300多元。白溫總理為重慶云陽縣農(nóng)婦熊德明討回2440元工資后，全國各地區(qū)普遍開始了清欠討薪工作，并且初具成效。建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年12月3日。2003年以前拖欠農(nóng)民工工資172億2402萬元，已經(jīng)償付159億792l萬元，償付比例為92.77%。另據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，截至2004年12月3日，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共拖欠農(nóng)民工工資336億1440萬元，償付322億292l萬元，償付比例為95.88%，其中，2003年內(nèi)拖欠的農(nóng)民工工資基本償付完畢。此外，建設(shè)部近期統(tǒng)計(jì)還顯示。截止2004年12月10日，全國建設(shè)領(lǐng)域被拖欠的農(nóng)民工工資償付比例為96.57%，還有10億元拖欠工資未能償還，這些拖欠工資大多拖欠時(shí)間較長(zhǎng)，存在勞務(wù)糾紛。有的已經(jīng)找不到債主了。盡管通過各部門的積極配合，拖欠勢(shì)頭得到有效遏止，但是在清欠舊帳的同時(shí)還是不斷出現(xiàn)了新的拖欠。建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在2004年8月26日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說：“按照國務(wù)院有關(guān)通知精神，凡建設(shè)資金不落實(shí)或拖欠嚴(yán)重的，一律不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目或續(xù)建工程。但有的地區(qū)政府和相關(guān)管理部門并沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)，沒有采取相應(yīng)的限制措施，導(dǎo)致產(chǎn)生新的拖欠。而新欠的加劇又導(dǎo)致施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)更加困難。無法保證及時(shí)、足額支付農(nóng)民工工資，從而引發(fā)新的大量拖欠農(nóng)民工工資問題，影響社會(huì)的穩(wěn)定”。只要有拖欠現(xiàn)象的存在，就會(huì)有農(nóng)民工的合法權(quán)益繼續(xù)受到侵害。

　　2.拖欠農(nóng)民工工資原因

　　建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民主要集中在建筑業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工是一支龐大的隊(duì)伍。由于建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，準(zhǔn)入門檻低、包容性強(qiáng)，加之施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，不便于管理，所以建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的原因比較復(fù)雜，歸納起主要有5個(gè)方面。

　　2.1農(nóng)民工未與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同

　　一些農(nóng)民工未與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，相關(guān)手續(xù)不齊全，缺乏法律保障。在勞動(dòng)力供大于求的情況下，為了急于進(jìn)城找到一份工作，以便能養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下到建設(shè)工地做勞務(wù)，由于對(duì)情況不清楚或怕丟掉剛找到工作，一些農(nóng)民工不敢爭(zhēng)取簽合同。目前在建筑業(yè)總包，專業(yè)分包與勞務(wù)企業(yè)和包工頭之間普遍以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系代替勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同的簽訂率不高。由于部分農(nóng)民工沒有與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，僅憑口頭承諾，以至一些項(xiàng)目的承包人總是以各種借口來克扣和拖欠農(nóng)民工工資，一旦發(fā)生拖欠工資情況，農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)，不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院，都會(huì)由于證據(jù)不充分，在解決拖欠問題上難以維護(hù)農(nóng)民工的利益。

　　2.2建設(shè)單位不按項(xiàng)目施工進(jìn)度支付工程進(jìn)度款

　　一些政府投資項(xiàng)目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超預(yù)算超概算建設(shè)，造成項(xiàng)目資金缺口大，無法按時(shí)支付工程進(jìn)度款。一些房地產(chǎn)項(xiàng)目缺乏項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，要求施工企業(yè)墊資施工。為了承包到工程，一些施工企業(yè)不惜墊資施工，結(jié)果往往因工程款不能及時(shí)到位，施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不開拖欠農(nóng)民工工資�？偟膩碚f，建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款是造成拖欠農(nóng)民工工資的最直接原因。

　　2.3工程項(xiàng)目的勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包造成帳目不清

　　一些工程項(xiàng)目的勞務(wù)不是按規(guī)定分包，而是層層轉(zhuǎn)包，一種勞務(wù)活往往要經(jīng)三到四次轉(zhuǎn)包，才能轉(zhuǎn)包到農(nóng)民工手中，農(nóng)民工工資也需層層轉(zhuǎn)手才能領(lǐng)到手中，如果中間某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，往往會(huì)造成合同不明，帳目不清，各分包工頭之間互相推諉，最后受害者是農(nóng)民工。

　　2.4農(nóng)民工違心甘愿“墊資”工作

　　每年數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工流入城市尋找工作，勞務(wù)市場(chǎng)供大于求，特別是建筑勞務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)門檻低、對(duì)農(nóng)民工基本技能要求不高，這就使得建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，在“供過于求”的競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)民工為找到工作難有討價(jià)還價(jià)的余地，很多農(nóng)民違心甘愿“墊資”工作，一般每月只領(lǐng)100多元生活費(fèi)，一年的工資要到年底才得以結(jié)算，到了年底一些施工企業(yè)往往又以各種借口一拖再拖，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止。

　　2.5農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)

　　農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍較低、法律意識(shí)較為淡薄。筆者在日常處理拖欠農(nóng)民工工資投訴過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工只有小學(xué)、初中文化水平，他們的自我維權(quán)意識(shí)缺乏。一些農(nóng)民工因工作難找，怕得罪老板，丟了飯碗，不敢要求老板與之簽訂勞動(dòng)合同。一些農(nóng)民工則因?yàn)闄?quán)益受到侵害，不通過合法的途徑投訴解決，動(dòng)輒就采取打砸、恐嚇、甚至采取自殺等方式追討欠薪。他們不會(huì)、也不愿通過正確合法的途徑解決問題。

　　3解決拖欠農(nóng)民工工資問題的措施和對(duì)策

　　解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，不僅要治標(biāo)，更要治本，要從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，否則，清理拖欠農(nóng)民工工資就象割韭菜，清了又欠。要徹底解決農(nóng)民工工資問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

　　3.1增強(qiáng)農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)

　　對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們的文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，自我維權(quán)意識(shí)較差，一旦被用人單位或包工頭拖欠工資，不懂采取怎樣的方式維權(quán)。為了提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種形式，廣泛宣傳《勞動(dòng)法))、((農(nóng)民工工資支付辦法》等法律、法規(guī)，鼓勵(lì)幫助農(nóng)民工通過合法正當(dāng)途徑維權(quán)，拿回自己的工資。

　　3.2加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

　　為有效解決由于拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，對(duì)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù);在項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位和建筑企業(yè)必須出具工程款撥付額度和農(nóng)民工工資支付情況等詳細(xì)材料，方可驗(yàn)收備案。要從源頭上確保建筑企業(yè)農(nóng)民工工資的來源。

　　3.3建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　建立并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度。有關(guān)部門要在施工許可證發(fā)放前要求建設(shè)單位和施工單位按照工程合同價(jià)款一定的比例交納農(nóng)民工工資保障金，一旦出現(xiàn)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，由有關(guān)部門啟動(dòng)農(nóng)民工工資保障金及時(shí)解決拖欠的農(nóng)民工工資。建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，勞動(dòng)保障部門要建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查，并視情況對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布和對(duì)有關(guān)部門備案。對(duì)查出拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)工資。對(duì)惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公布其名單。

　　3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理

　　建筑勞務(wù)用工目前還很不規(guī)范，非法用工，不規(guī)范用工現(xiàn)象還比較普遍，這種狀況要想從根本上予以扭轉(zhuǎn)，有關(guān)部門要盡快規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。建設(shè)行政主管部門要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)成立勞務(wù)分包企業(yè)，有組織有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行用工備案。

　　3.5建立企業(yè)工資支付信用制度

　　勞動(dòng)保障部門要結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度。將企業(yè)工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)用工信用狀況和重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案。對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門在勞動(dòng)力市場(chǎng)上公示，視情況通報(bào)有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設(shè)部門、工商部門等有關(guān)單位。建設(shè)主管部門在對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理時(shí)，將企業(yè)工資支付信用情況作為考核誠信的重要內(nèi)容，同時(shí)建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度，對(duì)違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。

　　3.6建立協(xié)調(diào)機(jī)制

　　行政主管部門、協(xié)會(huì)、工會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。行政主管部門要積極制定和實(shí)施有關(guān)政策措施，支持工會(huì)組織加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益，摸清建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的成因和相關(guān)政策;行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、樹立良好的作風(fēng)和建立良好市場(chǎng)道德規(guī)范。

　　結(jié)束語

　　建設(shè)領(lǐng)域拖和拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還成為造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益，要綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，標(biāo)本兼治，在清理已有拖欠的同時(shí)防止發(fā)生新的拖欠。

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