【摘要】我國在城市減災(zāi)防災(zāi)方面起步較晚，在多年借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)的現(xiàn)狀，在相關(guān)領(lǐng)域取得了一定的成果。但是中國的減災(zāi)防災(zāi)能力和相關(guān)體系與發(fā)達(dá)國家相比依舊處于落后地位，而且多年的研究和實(shí)踐主要集中在大中城市。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，縣域中心城市的社會財(cái)富不斷增長，從2008年5.12汶川地震可以看出在人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、城市破壞度最嚴(yán)重的是北川、平武、汶川等減災(zāi)防災(zāi)能力最薄弱的縣域中心城市。因此，強(qiáng)化縣域中心政府的城市安全意識，建立并完善減災(zāi)防災(zāi)體系。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣域中心城市減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)力度不能不引起重視。當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合各縣域中心城市的社會經(jīng)濟(jì)實(shí)情，因地制宜的調(diào)整和加強(qiáng)城市的減災(zāi)防災(zāi)能力。
　　【關(guān)鍵詞】縣域中心城市城市安全減災(zāi)防災(zāi)體系公共服務(wù)設(shè)施城市減災(zāi)防災(zāi)能力
　　我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)且受災(zāi)區(qū)面積廣的國家。隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，由城市擴(kuò)張、人口集中、財(cái)富積聚以及工業(yè)化程度提高引起的城市人為災(zāi)害種類不斷增多、發(fā)災(zāi)頻率增加，加之城市文明度的提升和對城市生命線系統(tǒng)的高度依賴，災(zāi)害的損失程度也成直線上升。回顧人類社會的發(fā)展史，我們清醒的認(rèn)識到今天的縣級城市經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展必然會到達(dá)并超過國內(nèi)現(xiàn)有大城市的規(guī)模。縱觀城市的受災(zāi)歷史，要求我國在飛速發(fā)展的今天必須具有前瞻性。在縣級城市的規(guī)劃建設(shè)方面加大對城市的安全管理、加強(qiáng)城市減災(zāi)防災(zāi)的建設(shè)力度，確保城市在安全的前提條件下實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展。本文將在我國城市減災(zāi)抗災(zāi)方面實(shí)際情況分析的基礎(chǔ)上，針對縣域中心城市存在的具體問題的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)情提出可行的系列建設(shè)發(fā)展思路。
　　1、 我國在城市減災(zāi)防災(zāi)方面的現(xiàn)狀分析
　　我國在城市災(zāi)害方面與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比起步較晚。雖然從新中國成立之際就著手開展我國的災(zāi)害工作，并針對災(zāi)害頒布了相關(guān)的一系列法律法規(guī)，如：《共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國防洪法》等，但是從已有水平來看在城市綜合減災(zāi)防災(zāi)方面依舊出于落后水平。
　　1.1我國現(xiàn)行防災(zāi)體系
　　我國目前的災(zāi)害管理是按災(zāi)種劃分的，分別由氣象、水利、國土資源、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防、環(huán)境、防疫和地震等部門承擔(dān)相應(yīng)災(zāi)種的管理職責(zé)，屬于單項(xiàng)災(zāi)害管理體制。具體防災(zāi)減災(zāi)體制如下：（1）災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)工作是分類、分區(qū)、分部門開展的；（2）防災(zāi)、抗災(zāi)由各級政府及行業(yè)部門承擔(dān)；（3）救災(zāi)與援建分別由民政和計(jì)委、商務(wù)等經(jīng)濟(jì)主管部門承擔(dān)；（4）緊急情況下需要動用軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與救災(zāi)；（5）災(zāi)害評估由科研部門和學(xué)術(shù)團(tuán)體負(fù)責(zé)開展（6）在立法方面，氣象災(zāi)害防御、抗洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、森林防火、消防、地震等方面的單項(xiàng)災(zāi)害防御的法律、法規(guī)已比較健全。[1]
　　1.2我國現(xiàn)采取的防災(zāi)減災(zāi)管理
　　我國現(xiàn)采取的防災(zāi)減災(zāi)管理方式主要是：（1）實(shí)行中央統(tǒng)一決策，政府各部門按照統(tǒng)一決策和自身的職能，分工負(fù)責(zé)，密切配合，組織實(shí)施；（2）以地方政府為主，按行政區(qū)域采取統(tǒng)一的組織指揮。各易災(zāi)地區(qū)都有明確的責(zé)任制，保證防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)任務(wù)快速有效的實(shí)施。對重大任務(wù)，各級行政首長親臨現(xiàn)場指揮，對所需人力、器械和物資，以及來自上級和外地的支援力量，嚴(yán)格服從統(tǒng)一調(diào)動。（3）充分發(fā)揮軍隊(duì)的作用。在興建防災(zāi)工程、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、救災(zāi)轉(zhuǎn)移、治傷治病、搶修生命線工程以及恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園等各項(xiàng)工作中，軍隊(duì)都發(fā)揮了重要作用，我國軍隊(duì)是同自然災(zāi)害斗爭的一支重要力量[1]。
　　1.3我國的城市防災(zāi)減災(zāi)體系存在的不足
　　(1)我國目前的城市防災(zāi)減災(zāi)缺乏綜合災(zāi)害管理的理念，以單項(xiàng)災(zāi)種的職能部門減災(zāi)應(yīng)急管理為主，各有關(guān)部門不同程度地建立了各自防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理系統(tǒng)，其管理技術(shù)也是非均質(zhì)型的，很少考慮災(zāi)害管理的超前預(yù)見、社會經(jīng)濟(jì)效益和循環(huán)總結(jié)不斷提高災(zāi)害管理的能力;(2)我國目前基本上實(shí)行的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)單一減災(zāi)管理模式。因綜合協(xié)調(diào)不利而導(dǎo)致政策不一，步調(diào)不齊，甚至出現(xiàn)部門之間互相推誘或重復(fù)撞車。同時(shí)，在信息和減災(zāi)成果共享與行為配合等方面存在缺陷，造成整體資源配置缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃和科學(xué)的研究總結(jié)，在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下往往措手不及，指揮混亂;(3)城市災(zāi)害應(yīng)急管理的資源配置與整合只有實(shí)現(xiàn)由部門的減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣䴗p災(zāi)才會達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但我國救災(zāi)的一大特點(diǎn)是政府包打天下，因管得太多太細(xì)，政府工作沉于事務(wù)，而疏于宏觀指導(dǎo)，造成政策指導(dǎo)的不利;(4)城市防災(zāi)減災(zāi)缺乏綜合管理的主體，至今國內(nèi)大多數(shù)城市沒有明確由哪個(gè)部門來組織、協(xié)調(diào)、指揮城市的防災(zāi)、減災(zāi)工作。在目前的災(zāi)害管理體制下，我國城市災(zāi)害的救援工作是由各部門分工負(fù)責(zé)的，且沒有任何一個(gè)部門有能力承擔(dān)起綜合指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)重大事故時(shí)，只能召集各部門領(lǐng)導(dǎo)，成立臨時(shí)的應(yīng)急性機(jī)構(gòu)，這必然使得資源和信息的整合在短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，從而貽誤了救援的良機(jī);(5)原有的資源整合與配置活動是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下采取行政命令來推動資源配置的運(yùn)行，市場機(jī)制幾乎不存在。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展，災(zāi)害應(yīng)急管理體制下的嚴(yán)格計(jì)劃性與企業(yè)的計(jì)劃市場性發(fā)生了嚴(yán)重矛盾，忽視了作為資源供給的主體——企業(yè)追求最大經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致城市災(zāi)害管理中的資源配置缺乏生機(jī)和活力;(6)救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)化得不到重視，各專業(yè)救援隊(duì)伍的裝備整體水平也比較落后，從而影響了救援工作的最終效果[2]。
　　2我國縣域中心城市在減災(zāi)防災(zāi)方面的實(shí)情分析
　　縣域中心城市由于是我國最低層政府所在地，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的公共服務(wù)能力都處在全國各類城市的落后地位。從城市減災(zāi)防災(zāi)能力來看，縣域中心城市的水平相當(dāng)落后，我國國土面積廣闊，縣域中心城市分布在不同的自然受災(zāi)區(qū)域。除了面對各種自然災(zāi)害的破壞外，在城市快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著各種人為災(zāi)害的威脅。
　　2.1由城市規(guī)劃引起的安全隱患
　　追溯城市的發(fā)展歷史，城市最初就是抵御各種自然災(zāi)害和外來侵犯者的人類工程。各類縣域中心城市由于其地理位置、原有經(jīng)濟(jì)構(gòu)成等原因?qū)е缕涑鞘械陌l(fā)展處于落后地位。所以在城市安全問題上，不僅保留著由于歷史原因遺留下來的安全隱患，隨著城市不合理的發(fā)展，各種新增災(zāi)害不斷顯露。由于我國在城市防災(zāi)減災(zāi)方面的整體水平較差，在對縣域中心城市進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)防災(zāi)規(guī)劃只是最為一項(xiàng)程序，更主要的是從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，對城市用地和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃。我國在城市總體規(guī)劃中雖然涉及到城市減災(zāi)抗災(zāi)的相關(guān)規(guī)劃，不過都是根據(jù)有管部門提供的數(shù)據(jù)針對城市所在區(qū)域面臨的具體災(zāi)害所做出的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并沒有從城市綜合減災(zāi)抗災(zāi)的整體出發(fā)。出于該層面上的規(guī)劃建設(shè)，縣域中心城市在建成區(qū)中暴露出了不少的安全隱患。主要表現(xiàn)在防災(zāi)空間布局的不合理、各項(xiàng)減災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)區(qū)化不明確、相關(guān)配套設(shè)施配置缺乏等方面。
　　2.1.1新區(qū)建設(shè)中暴露出來的安全隱患
　　縣域中心城市由于其自身發(fā)展因素，新區(qū)的建設(shè)多以政府所在部門的拆遷新建、居民住宅小區(qū)建設(shè)、新增商業(yè)公共場所為主。在作為城市減災(zāi)防災(zāi)的建筑空間和生活空間的規(guī)劃建設(shè)上沒有把它提升到從城市安全角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)的高度。主要是從市場因素出發(fā)，把城市政府所在地、商業(yè)所在地、居住小區(qū)等圍繞經(jīng)濟(jì)價(jià)值緊密的聯(lián)系在一起以催進(jìn)新城區(qū)的快速發(fā)展。出于城市發(fā)展和規(guī)劃的歷史潮流，在新建區(qū)相應(yīng)的增加了作為市民休閑娛樂的各種主題廣場和新增綠地，這些減災(zāi)防災(zāi)生活空間只是考慮其在提升市民生活質(zhì)量的價(jià)值并沒有綜合其在減災(zāi)防災(zāi)方面的重要作用，相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是以滿足日產(chǎn)的生活要求。隨著城市的快速發(fā)展在平時(shí)就出現(xiàn)了交通混亂，給水供應(yīng)不足、排水管堵塞等基礎(chǔ)建設(shè)引起的不段改建。再次，由于城市的新建擴(kuò)建，原有的公共服務(wù)設(shè)施在服務(wù)范圍和半徑上出現(xiàn)諸多不合理現(xiàn)象。如：原有消防站的改建擴(kuò)建、縣級醫(yī)院的拆遷等。這些作為城市生命線系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，由于規(guī)劃建設(shè)的不到位不僅給市民的日常生活帶來諸多的不便，而且當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)由于生命線系統(tǒng)自身的易損性和在抗災(zāi)救災(zāi)過程中的重要作用將會使救災(zāi)工作面臨巨大的困難，加之由于城市災(zāi)害特有的連鎖反應(yīng)引起的次生災(zāi)害，由于生命線系統(tǒng)的破壞將會導(dǎo)致災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失加劇。如：交通系統(tǒng)的破壞對居民的逃生和對各種救援機(jī)械物資的供應(yīng)以及各項(xiàng)救災(zāi)工作的開展都帶來巨大的阻礙；通信系統(tǒng)的破壞對災(zāi)情的準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)，以采取相應(yīng)的應(yīng)急措施帶來影響。
　　2.1.2舊城區(qū)歷史遺留安全隱患
　　舊城區(qū)由于歷史原因，遺留下來了很多安全隱患。主要是由于其建筑布局的不合理、建筑物各項(xiàng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、公共服務(wù)設(shè)施落后陳舊原因存在的火災(zāi)隱患、交通系統(tǒng)紊亂、衛(wèi)生條件差等城市常規(guī)災(zāi)害，在整個(gè)城市減災(zāi)救災(zāi)的過程中處于重點(diǎn)防范的地位。在縣級城市中，由于市民觀念、政府動遷能力等綜合因素在內(nèi)，導(dǎo)致國內(nèi)的多數(shù)縣級城市中老區(qū)依舊是整個(gè)城市商業(yè)繁華、人口密集的地區(qū)。舊城區(qū)各類建筑間距嚴(yán)重不足和規(guī)劃布局的不合理，形成了舊城區(qū)道路路幅寬度的嚴(yán)重不足，加上各種小商小販對道路的占據(jù)和近兩年來城市私家車輛的劇增，造成人車混雜、交通時(shí)常堵塞；由于舊城區(qū)絕大多數(shù)建筑都存在著建筑設(shè)防等級低的特點(diǎn)，建筑物的結(jié)構(gòu)形式主要以磚混為主，部分老建筑還是以磚木結(jié)構(gòu)為主；功能分區(qū)復(fù)雜，居住、商業(yè)、工業(yè)、家庭作坊等形式多樣，由于線路老化和操作流程的不規(guī)范；消防設(shè)施陳舊等現(xiàn)狀，給老區(qū)埋下了嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。可設(shè)想一旦發(fā)生火災(zāi)，由于老區(qū)的上述特點(diǎn)勢必會造成火災(zāi)的迅速蔓延和救災(zāi)的不及時(shí)，給市民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。另外，老城區(qū)綠地面積少，生活環(huán)境差，由于給排水設(shè)施的陳舊，生活污水和工業(yè)污水不能及時(shí)排放，經(jīng)常出現(xiàn)到處污水大面淤積現(xiàn)象，給人民的日常生活和工作帶來諸多的不便，也是各種疾病滋生的原因。綜述所屬老區(qū)主要存在安全隱患多，避災(zāi)救災(zāi)路線混亂、避災(zāi)場所嚴(yán)重不足等特征。
　　3.加強(qiáng)我國縣域中心城市減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)
　　從2008年5.12汶川地震可以看出在人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、城市破壞度最嚴(yán)重的是北川、平武、汶川等減災(zāi)防災(zāi)能力最薄弱的縣域中心城市。因此，重視我國縣域中心城市的減災(zāi)防災(zāi)問題不能不引起重視。縣域中心城市在減災(zāi)抗災(zāi)方面存在著自身的優(yōu)點(diǎn)，從整個(gè)城市的規(guī)模和發(fā)展來看加強(qiáng)城市減災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃建設(shè)雖然起步較晚，但是只要各項(xiàng)工作及時(shí)開展取得的成績將快速而突出。與此同時(shí)也存在著自身的不足，如由于經(jīng)濟(jì)原因當(dāng)前一些高科技技術(shù)手段和設(shè)施很難投入。下面將針對縣域中心城市的自身因素進(jìn)行可行性思路探討。
　　3.1加強(qiáng)我國縣域中心城市政府部門減災(zāi)抗災(zāi)工作的建設(shè)
　　縣域中心城市政府領(lǐng)導(dǎo)班子多以重視本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，殊不知城市的發(fā)展是以城市安全作為前提條件。從2003年爆發(fā)的SARS事件和2008年5.12汶川大地震都能看出我國現(xiàn)行救災(zāi)體制的弊端與不足。
　　3.1.1提高政府工作人員的城市安全意識
　　要提高政府各部門在城市減災(zāi)抗災(zāi)方面的工作能力，首先需要各部門領(lǐng)導(dǎo)班子形成“城市發(fā)展安全為天”思想意識，在日常的工作安排中才能把城市安全問題放在一定的重要位置，把城市減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)作為重大工作內(nèi)容來討論實(shí)施。只有達(dá)成這樣的共識以后，各個(gè)相關(guān)部門才能根據(jù)本城市具體存在的安全問題提供相關(guān)的資料進(jìn)行資源共享，對城市的綜合減災(zāi)抗災(zāi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。可行性方案包括：（1）縣委常委經(jīng)大會討論制定各部門在城市安全問題上針對工作人員的具體考核制度（2）定期組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加城市減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)（3）制定嚴(yán)格的城市災(zāi)害相關(guān)人員責(zé)任制。
　　3.1.2建立并完善救災(zāi)指揮和組織系統(tǒng)
　　要完善救災(zāi)指揮和組織系統(tǒng),有針對性地制定綜合救災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)方案,推動救災(zāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、社會化進(jìn)程。同時(shí)要研究救災(zāi)技術(shù),研究救災(zāi)設(shè)備、裝備,完善救災(zāi)物資儲備,建立應(yīng)急性的通信系統(tǒng)和交通指揮系統(tǒng)。其次,在災(zāi)情搜集和上報(bào)方面,要建立準(zhǔn)確、全面而快速的核查評估體系。建立起民政、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、地震、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門信息共享、科技監(jiān)測、集體決策機(jī)制,及時(shí)溝通情況,密切配合、積極會商,迅速作出災(zāi)害核查評估,及時(shí)發(fā)布災(zāi)情情況,指引災(zāi)害緊急救助工作[3]。可行性方案如：以縣長或縣委書記為指揮長，以民政、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、地震、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長，各部門骨干份子為組員成立縣城救災(zāi)指揮小組。平時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)災(zāi)害的分析總結(jié)，擬定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)難發(fā)生時(shí)協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)行動。
　　3.1.2加強(qiáng)政府對各項(xiàng)減災(zāi)防災(zāi)設(shè)計(jì)的重視
　　我國現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃中只是涉及到各項(xiàng)專業(yè)防災(zāi)規(guī)劃，由此造成了城市綜合防災(zāi)能力不足的現(xiàn)狀。在縣域中心城市的總體規(guī)劃中，各相關(guān)部門應(yīng)該積極配合設(shè)計(jì)部門，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料。如：城市用地地質(zhì)情況、城市公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、各片區(qū)功能結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成等實(shí)際情況。在進(jìn)行城市總體過程中，根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究做好城市減災(zāi)防災(zāi)空間設(shè)規(guī)劃、由設(shè)計(jì)部門和當(dāng)?shù)卣畢⑴c人員嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格遵循《城市規(guī)劃法》等一系列相關(guān)法規(guī)進(jìn)行城市總體規(guī)劃。堅(jiān)決杜絕在危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照相關(guān)安全規(guī)范進(jìn)行。在城市建設(shè)的過程中，各部門嚴(yán)把安全生產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量關(guān)。像醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)所在地的建筑物，從本身特點(diǎn)出發(fā)可以作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)的指揮場所和應(yīng)急避難場所，在規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中更應(yīng)層層把好質(zhì)量關(guān)，不要讓5.12汶川大地震的悲劇重演。
　　3.2加強(qiáng)我國縣域中心城市防災(zāi)空間規(guī)劃建設(shè)
　　構(gòu)建良好的城市防災(zāi)空間有利于形成城市減災(zāi)防災(zāi)空間格局，避免災(zāi)害發(fā)生及減輕災(zāi)害造成的損失，提高城市的綜合防災(zāi)能力。我過在城市防災(zāi)空間規(guī)劃上的研究幾乎空白，不過通過2003年SARS病情在深圳地區(qū)的有效控制，可以看出合理的空間規(guī)劃布局在城市災(zāi)害中起到的積極作用。通過大量相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，筆者認(rèn)為城市防災(zāi)空間是有城市空間的所有內(nèi)容，包括道路廣場等公共空間、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)筑物形成的空間、居民生產(chǎn)生活空間等，因?yàn)檫@些空間在減災(zāi)救災(zāi)時(shí)都發(fā)揮著各自的空間功能。
　　3.2.1加強(qiáng)縣域中心城市公共空間建設(shè)與調(diào)整
　　城市公共空間中包括的城市廣場、綠地、道路、水域等空間，通過合理的設(shè)計(jì)和布局在城市減災(zāi)防災(zāi)過程中將會發(fā)揮積極的作用。城市廣場綠地在平時(shí)作為市民休閑娛樂的場所，豐富城市空間組成，城市廣場綠地通過合理的空間設(shè)計(jì)和植物配置，不僅美化城市環(huán)境、豐富城市空間內(nèi)容，而且在防治疾病蔓延和阻隔火勢蔓延等方面都起著積極作用，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候其將為城市居民提供安全的避難場所。城市道路在防災(zāi)方面也起著隔絕災(zāi)害的作用，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，其必然作為市民逃生和開展抗災(zāi)救災(zāi)的重要路線，針對城市道路在減災(zāi)抗災(zāi)方面發(fā)揮的重要作用許多相關(guān)文章對其功能機(jī)制和規(guī)劃布局原則都做出來大量的研究。縣域中心城市在新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改建上應(yīng)該以相關(guān)研究的理論為依據(jù)，合理布局城市路網(wǎng)和廣場綠地，使其發(fā)揮在減災(zāi)抗災(zāi)中的積極作用。
　　3.2.2重視城市生命線等基礎(chǔ)設(shè)施在減災(zāi)抗災(zāi)中的重要作用
　　城市生命線系統(tǒng)是指公眾日常生活中必不可少的支持體系，是保證城市生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程，包括：電力、交通、輸油、供氣、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)。上述系統(tǒng)抵御災(zāi)害的破壞的能力直接決定著一個(gè)城市能否保持其正常功能[4]。由于城市對城市生命線系統(tǒng)的高度依賴，和自身具有易損行大、涉及面廣、相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，當(dāng)城市災(zāi)害造成城市生命線中任何子系統(tǒng)出現(xiàn)破壞使都會造成抗災(zāi)救災(zāi)工作開展的延遲。在對生命線系統(tǒng)建設(shè)與調(diào)整上原則上應(yīng)做到形成獨(dú)立單元核的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，考慮適當(dāng)增量和系統(tǒng)匹配，加大投入，提升生命線系統(tǒng)的科技含量，提高管理水平，完善城市生命線系統(tǒng)安全保障體制[5]。縣域中心城市在具體的規(guī)劃實(shí)施時(shí)可參照中南大學(xué)王薇在起博士論文《城市防災(zāi)空間規(guī)劃研究及實(shí)踐》第三章中關(guān)于各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定作為參照，結(jié)合本縣城的實(shí)際情況，在分析各項(xiàng)環(huán)節(jié)存在問題的基礎(chǔ)上，分主次先后循序漸進(jìn)的進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)。
　　3.3加快縣域中心城市防災(zāi)空間宣傳教育工作的開展
　　從全國范圍來看，國民對城市災(zāi)害危機(jī)意識薄弱，造成了在災(zāi)難發(fā)生時(shí)的逃生機(jī)率下降。針對縣域中心城市的人口構(gòu)成和相關(guān)調(diào)查得出，縣城絕大部分居民對城市災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的知識趨于空白。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能及時(shí)采取有效的避難行為，造成人員的傷亡加重。縣域政府相關(guān)部門應(yīng)該加大城市災(zāi)害以及防災(zāi)減災(zāi)方面的教育工作，使居民在確保自救的情況下進(jìn)行他救行為。經(jīng)常采取各種公益活動的形式宣傳相關(guān)的教育知識，分配組織城市居民參觀武警消防官兵的訓(xùn)練，在城市減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行常規(guī)災(zāi)害預(yù)演。在加強(qiáng)災(zāi)害防御工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí)從災(zāi)害宣傳、災(zāi)害意識教育等非工程實(shí)施入手提高公民的安全意識和領(lǐng)導(dǎo)者的安全責(zé)任感，才能形成全社會的減災(zāi)救災(zāi)行為，無論從災(zāi)難發(fā)生時(shí)減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失還是災(zāi)后動員一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行災(zāi)害恢復(fù)重建都是十分有必要的。
　　結(jié)論
　　縣域中心城市在減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃建設(shè)方面，由于其發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)構(gòu)成存在著自身的優(yōu)點(diǎn)與不足。各縣域中心城市在減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)做到（1）認(rèn)真分析歷史上本城市發(fā)生過的重大災(zāi)害事故及造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的；(2)認(rèn)真分析城市存在各項(xiàng)安全隱患，針對性的進(jìn)行改善和建設(shè);(3)改觀政府部門在城市減災(zāi)救災(zāi)方面的現(xiàn)行機(jī)制（4）結(jié)合城市社會經(jīng)濟(jì)情況，在大力進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，尋求機(jī)遇把減災(zāi)救災(zāi)部分工程納入市場。
　　[1]關(guān)賢軍，徐波，尤建新.完善我國防災(zāi)救災(zāi)體制、機(jī)制和法制（J）.S災(zāi)害學(xué)，2006，第21卷，第3期，72-75
　　[2]徐波.城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究.同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)院博士論文.2007年2月
　　[3]李加龍.從四川達(dá)地震的救援工作透視我國現(xiàn)行救災(zāi)制度.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào).2008-07-14
　　[4]奚江琳，黃平，張奕.城市防災(zāi)減災(zāi)的生命線系統(tǒng)規(guī)劃初探[J].現(xiàn)代城市研究，2007(5):75～81
　　[5]作者余翰武伍國正柳滸.城市生命線系統(tǒng)安全保障對策探析.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)200805