摘要：公共服務設施是一個地區開展經濟、文化等公共活動的中心，同時也是地區公共活動最頻繁、最集中的場所，它為居民的生產、生活活動提供了便捷的條件，對一個城市的發展，尤其是新城的發展起到重要作用。
　　關鍵詞：公共服務設施，規劃，布局
　　前言：
　　為優化城市空間結構、體現土地經濟價值，國內一些大中城市紛紛開展了新城建設活動。但在新城建設過程中，目前存在一個共性問題，即缺乏公共配套設施，以及由此帶來的人氣不足、擺動人口較多給城市造成的交通壓力等問題。從國外新城規劃和發展的經驗來看，公共服務設施規劃往往作為重要組成部分而備受關注，一方面，新城以高品質的公共服務和完善的基礎設施體現其時展特征和綜合生活質量，并以此作為吸引人口和產業入駐的重要前提條件，另一方面，通過提供各類收入、年齡、種族、宗教都能支付和享用的公共服務設施，促進新城群體的社會融合和凝聚力，從而可以推動新城健康快速地發展。
　　一、新城建設過程中公共服務設施配套研究的意義
　　首先，市場經濟下政府迫切需要加強其社會管理和公共服務職能，尤其發揮規劃職能，重點保障公共事業和基礎設施建設，這也是落實以人為本、科學發展觀的具體體現；
　　其次，國內外新城建設的實踐顯示，公共服務設施導向的開發模式(SOD，ServiceOrientedDevelopment)是政府常用開發引導模式。需要在新城開發中充分發揮其導向性作用，引導新區功能和用地開發的有序拓展，并積極推動城區功能和空間資源的重組與整合，促進新城城市職能和形象品質的全面提升；
　　最后，從規劃學科的發展來說，當前城市社會發展和結構分異的趨勢對公共設施的供給模式和內容提出了更高要求，傳統無視社會個體特征的規劃方法已難以滿足社會需求，需要對相關規劃方法進行深入探討和有效改進。
　　二、許昌新區公共服務設施規劃
　　規劃原則
　　(1)以人為本
　　為“人”服務是對規劃的基本要求。規劃要創造人性化的服務環境，滿足人們需求。
　　(2)強化公共服務職能
　　規劃強化公共設施的生產服務、生活服務職能，突出公益性服務設施供給的開放共享和便利性，激發城市活力、打造城市凝聚力、強化城市輻射力。
　　(3)發揮綜合效益
　　規劃突出科學性、適用性、先進性，發揮社會、經濟和環境的綜合效益，保障城市協調、有序可持續發展。
　　三、許昌新區公共服務設施規劃體系
　　
　　新加坡新鎮公共服務設施分級示意圖
　　通過對新加坡公共服務設施分級和具體配置的分析，借鑒其“新鎮”、“鄰里”等理念，結合我國實際，規劃許昌新區公共服務設施規劃形成分類層級網絡化公共服務設施體系。
　　a、服務功能方面：分為生活性公共服務設施和生產性服務設施
　　許昌新區公共服務突出對地區產業經濟提供高端高效的生產性服務，加速企業產業化發展能力。同時，許昌新區是不同人群的匯聚之地，特別是吸引知識型人才的生活家園，公共服務需要提供高品質多元化的生活性服務。
　　許昌新區規劃生產性公共服務設施主要是產業服務中心，包括創新科技服務、商務物業服務、人力資源服務、企業支持服務、資本技術服務等內容。
　　
　　生產性公共服務設施內容一覽表
　　類別 主要服務內容
　　創新科技服務 圍繞技術研發、原創性企業孵化、多媒體技術人才培訓等板塊，為企業提供全方位服務，促進企業快速成長
　　商務物業服務 給企業提供完善的物業管理、商務配套、企業宣傳等基礎服務
　　人力資源服務 以人才培訓引進為主線，圍繞企業人才的需求，為企業提供教育培訓、人才交流、人事代理等服務
　　企業支持服務 整合政府、學校、社會資源，提供政策扶持，發展基金、管理咨詢等支持服務
　　資本技術服務 整合資本和技術，為企業提供包括項目評價、融資咨詢、風險投、科技成果轉化等增值服務
　　生活性公共服務設施主要借鑒新加坡的“新鎮”、“鄰里”等理念，結合實際，根據服務人口規模和構成進行合理地分類分級，提供多類型、多層次的便利公共服務。
　　生活性公共服務設施內容一覽表
　　類別 主要服務內容
　　區域級 購物中心、文化中心、體育中心、綜合醫院等
　　新鎮級 購物中心、文化娛樂設施、體育設施、醫療衛生、中學等
　　鄰里級 商業服務設施、中小學、幼兒園、托兒所、文化設施、運動場/館、醫療衛生、居委會、公共廁所等
　　組團級 商業服務設施、居民健身設施等
　　b、經營性質方面：分為經營性設施和非經營性設施
　　非經營性的公共服務設施主要集中在新鎮中心，經營性的公共服務設施相對集中，形成區域級、新鎮級、鄰里級綜合商業中心。其中，鄰里中心經營性設施是日常綜合商業中心，滿足居民基本的日常生活消費需要。
　　許昌新區鄰里中心經營性建設項目一覽表
　　項目
　　分類 序號 項目名稱 項目屬性 一般建設規模 服務規模（萬人/處）
　　必須
　　設置 1 銀行 商業服務配套 根據實際設置 2～3
　　 2 超市 商業服務配套 根據實際設置 2～3
　　 3 餐飲店 商業服務配套 根據實際設置 0.5
　　 4 洗衣房 商業服務配套 根據實際設置 2～3
　　 5 美容美發店 商業服務配套 根據實際設置 1～1.5
　　 6 書店 商業服務配套 根據實際設置 1～1.5
　　 7 電器維修店 商業服務配套 根據實際設置 2～3
　　 8 肉菜市場 商業服務配套 2000平方米 2～3
　　適宜
　　設置 1 百貨商場 經營性項目 根據市場需求設置 2～3
　　 2 酒店服務 經營性項目 根據市場需求設置 2～3
　　 3 家居用品 經營性項目 根據市場需求設置 2～3
　　 4 品牌服裝 經營性項目 根據市場需求設置 2～3
　　 5 體育健身 經營性項目 根據市場需求設置 2～3
　　 6 休閑娛樂 經營性項目 根據市場需求設置 2～3
　　注：建設規模每個鄰里中心建筑面積不少于2萬平方米，用地面積不少于1.2公頃。
　　c、服務分級方面：分為城市級、片區級、社區級三級
　　城市級公共服務設施包括區域級行政辦公中心、商業金融中心、產業服務中心、會展中心、文體中心等設施，綜合形成區域中心。
　　片區是為居住片區和產業片區服務的公共服務設施，以商業、服務、娛樂等功能為主。
　　社區級主要服務于居住小區，以購物、餐飲、休閑健身、醫療功能為主，設置普通日用商店、餐廳和居民健身設施，提供生活必需品和日常生活服務。
　　各級主要設施力求與地鐵站、公交轉換站和相應級別干道等緊密結合，保證服務的便捷、高效。
　　四、設施布局
　　
　　公共服務設施規劃圖
　　規劃采取大集中，小分散的布局模式。在新區中心集中布置，以利于形成規模優勢，激發城市活力。組團中心根據人口規模和功能特色，按照均衡化、網絡化要求，采取小分散方式，利于形成均好性服務。
　　新區中心分為主中心和副中心，連同主城區行政中心形成貫穿新、老城區的一條服務設施集中軸；小規模服務設施散布于其他各組團，同時沿規劃區中部的創業大道分布有新區服務設施集中帶，從中部向兩邊延伸，服務設施形成“一主、一副、一帶，多點”的結構布局。
　　規劃公共服務設施用地總面積1149.13公頃，占城市建設用地約9.75%，包括行政辦公設施、商業金融設施、文化娛樂設施、體育設施、醫療衛生設施、教育科研設計設施及文物古跡設施。
　　五、其它公共服務設施
　　本次規劃結合國家相關規范，借鑒國內其他城市的經驗，對許昌新區的養老設施進行分級設置規劃，具體分為市、區級，居住區級和居住小區級。其中，市區級養老設施以大中型為主，配套設施完善，主要為國家投資興辦。居住區和居住小區級養老設施，適應我國以“居家為基礎，社區為依托”的養老模式，在城市養老設施總量中比重較大，是城市養老設施補充與完善的重點內容，此類養老設施需與居住區緊密結合，以中小型規模為主，可采取靈活多樣的投資方式。
　　許昌新區養老設施分三級設置，分為社會福利院、養老院、托老所三個等級。具體設置情況如下表所示，新區規劃養老設施可以提供9700個床位。基本可以滿足許昌新區的養老設施需求。
　　各級養老設施設置標準建議一覽表
　　級別 項目名稱 服務內容 配套指標 配置要求 配建個數（個） 床位數（個）
　　市、區級 社會福利院 供老年人集體居住，配有醫療、保健、康復、護理以及文娛活動等服務設施 用地規模：1—1.5hm2，床均用地不低于95m2 按照各區設置一處原則安排 2 300
　　居住區級 養老院 提供老年人全托、日托服務配有醫療、保健、康復、護理以及文娛活動等服務設施 用地面積1—1.5hm2/處，50—80m2/人 按照每個街道至少設置一個的原則和每3-5萬人設置一個的標準進行安排，超過5萬人可酌情考慮增設 22 4400
　　居住小區級 托老所 為老年人提供日托式的服務，配有文體活動、老年飯桌、午休以及醫療保健等功能 建筑面積600—1000m2處，一般規模為30—50床位，每床位建筑面積20m2 每個相對較大的社區（常住人口0.3—1萬人）共同設置一個托老所，每兩個較小的社區（常住人口不到0.3萬人）共同設置1個托老所 100 5000