摘要：人口老齡化會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，會(huì)加重家庭、企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，削弱企業(yè)的創(chuàng)新能力，影響社會(huì)消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)。從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，政府應(yīng)該及早把握人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)的對(duì)策措施，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)人口老化過渡。

　　關(guān)鍵詞：人口老齡化,可持續(xù)發(fā)展,影響,對(duì)策

　　曾經(jīng)有人認(rèn)為，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段人口再生產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是人口發(fā)展的必然階段，人口老化也即意味著決定人們生育行為的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素現(xiàn)代化，因此，提出了要加速人口老化進(jìn)程。實(shí)際上，不管是老年人口的相對(duì)比例上升或者絕對(duì)數(shù)量增加，人口老化只是一個(gè)人口現(xiàn)象，它可以折射一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，反映人口再生產(chǎn)模式動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果，在外生因素的影響下，西方發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變和人口老化進(jìn)程不一定在發(fā)展中國家重演。

　　一、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來的主要影響

　　1、提高老年人贍養(yǎng)系數(shù)，加重家庭、企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)

　　人口老齡化，無論是從老年人口數(shù)量增加還是比例上升的角度，都意味著家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)的老年人口增加。老年人的負(fù)擔(dān)大致可以分為經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉和日常護(hù)理幾個(gè)方面。沒有建立社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系情形下，老年人的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生和娛樂等負(fù)擔(dān)將主要依賴家庭。在家庭規(guī)模越來越小的條件下，養(yǎng)老將成為一個(gè)不可忽視的家庭負(fù)擔(dān)。即使是建立了完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，家庭成員在日常護(hù)理和精神慰藉方面也會(huì)增加一定負(fù)擔(dān)。而且，在人口老化程度不斷加深的條件下，為了維持養(yǎng)老保障體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，政府往往不斷提高社會(huì)保障稅費(fèi)的繳納比例，這將直接影響到勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料預(yù)測(cè)，未來20年，美國80歲以上，高度依賴政府福利和醫(yī)療保障的人數(shù)將從目前的不到400萬增加到超過600萬，而新生勞動(dòng)力比重(20-29歲人口)將下降約10個(gè)百分點(diǎn)。1970年，每4個(gè)勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)一個(gè)退休者，1990年，每3個(gè)負(fù)擔(dān)一個(gè)退休者，到2030年，不到兩個(gè)勞動(dòng)者將要負(fù)擔(dān)一個(gè)退休者。

　　為了支付這批“灰白頭發(fā)的勞動(dòng)者”退休后的福利和醫(yī)療費(fèi)用，政府稅收不得不增長(zhǎng)40%，這對(duì)下一代勞動(dòng)者將是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

　　2、對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生影響，削弱企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新能力

　　人口老化一般伴隨著新增勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)減少和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的相對(duì)老化，這樣將從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚�(gè)方面對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力產(chǎn)生影響，從而直接影響社會(huì)生產(chǎn)力。在既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)前提下，不斷減少的勞動(dòng)力供給，會(huì)造成企業(yè)勞動(dòng)成本上升，影響競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲和日本在20世紀(jì)后期經(jīng)歷的勞動(dòng)力短缺，是造成其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)乏力，陷入長(zhǎng)期低迷的一個(gè)重要因素，如果不是通過從人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的發(fā)展中國家移民和引入外籍勞工緩解勞動(dòng)力短缺的問題，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題將更加嚴(yán)重。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的老化，將導(dǎo)致勞動(dòng)者知識(shí)技能老化，創(chuàng)新精神疲乏，企業(yè)活力不足。在知識(shí)和信息成為企業(yè)創(chuàng)新能力主要源泉的時(shí)代，老化的勞動(dòng)力明顯不利于企業(yè)和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。

　　3、影響社會(huì)消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)

　　人口老齡化將不可避免地影響家庭和社會(huì)消費(fèi)和投資的方向，從而影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。一般而言，撫養(yǎng)少年兒童的支出主要是集中在基本生活、教育和娛樂等方面，它可以看成是為了培養(yǎng)新生勞動(dòng)者的一種生產(chǎn)性投資。而對(duì)老年人口的贍養(yǎng)支出，則相對(duì)集中于基本生活消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生和日常護(hù)理等方面，基本上是一種消費(fèi)性的支出。一項(xiàng)對(duì)美國的研究表明，贍養(yǎng)一位老年人口的平均費(fèi)用是把一個(gè)嬰兒撫養(yǎng)到18歲青年的3倍。老年人口數(shù)量的增加和比例的提高，將會(huì)使家庭和社會(huì)把收入更多地投向純消費(fèi)性領(lǐng)域，從而相應(yīng)地減少社會(huì)生產(chǎn)資本的積累，最終對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　二、人口老齡化的對(duì)策

　　從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，應(yīng)該及早把握人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)的對(duì)策措施，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)人口老化過渡。這些措施包括：

　　1、適時(shí)調(diào)整人口政策，優(yōu)化人口再生產(chǎn)模式。人口老化，既然與人口再生產(chǎn)模式有關(guān)，特別是與出生率和死亡率的相對(duì)變動(dòng)有關(guān)，人們就可以適時(shí)調(diào)整人口政策，調(diào)控人口老化的程度和老化的時(shí)間進(jìn)程，使人口再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

　　2、利用人口年齡結(jié)構(gòu)地區(qū)差異削峰填谷，熨平人口老年化影響。現(xiàn)實(shí)生活中，人口老化總是呈現(xiàn)區(qū)域之間不平衡的格局，如發(fā)達(dá)國家人口老化出現(xiàn)較早，程度較深，發(fā)展中國家人口年齡結(jié)構(gòu)則相對(duì)年輕。在一個(gè)國家之內(nèi)，區(qū)域之間人口老化的發(fā)展趨勢(shì)也很不平衡。為此，應(yīng)考慮結(jié)合城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程，鼓勵(lì)和促進(jìn)人口流動(dòng)和遷移，通過削峰填谷，以空間換時(shí)間，延緩人口老化過快地區(qū)老齡化發(fā)展的速度。

　　3、建立可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。人口老化程度加深，老年人的贍養(yǎng)將成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。傳統(tǒng)的依靠家庭養(yǎng)老方式越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必將退居補(bǔ)充地位。因此必須未雨綢繆，適時(shí)建立帶有強(qiáng)制性色彩的公告養(yǎng)老保障機(jī)制，既基本保障老年人口的基本需要，又不給社會(huì)、企業(yè)和家庭帶來過重負(fù)擔(dān)。

　　4、調(diào)整退休年齡，緩解勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老壓力。在人口壽命愈來愈長(zhǎng)的今天，許多達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者從身體、心理和精神狀態(tài)上來講，完全可以繼續(xù)從事若干年的勞動(dòng)，其豐富的經(jīng)驗(yàn)更是一筆寶貴的財(cái)富，而且他們本身也有繼續(xù)就業(yè)的意愿。提高退休年齡，一方面可以充分利用這部分勞動(dòng)力資源，另外一方面則由于他們繼續(xù)向養(yǎng)老基金供款并壓縮了領(lǐng)款年限，有助于養(yǎng)老保障機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。