摘要:增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵問題。農(nóng)民工在城市歸屬感問題上呈現(xiàn)出不和諧態(tài)勢(shì)，是農(nóng)民工進(jìn)城潛在的重要問題。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施，切實(shí)解決農(nóng)民工進(jìn)城潛在的實(shí)際問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工,城市社會(huì),歸屬感,潛在問題

　　農(nóng)民工是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支不可或缺的力量，但目前農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人只是完成了社會(huì)角色、資源獲取方式和空間位置的改變，尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，尚未融入城市社會(huì)。究其原因是復(fù)雜的多方面的，農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的歸屬感缺失是制約其溶入城市社會(huì)的一個(gè)重要因素。因此，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵。

　　一、潛在農(nóng)民工城市歸屬感創(chuàng)建和諧態(tài)勢(shì)問題

　　首先，總體層面上的不和諧問題。進(jìn)城農(nóng)民工留戀城市相對(duì)豐富的社會(huì)資源和現(xiàn)代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表現(xiàn)出對(duì)城市的強(qiáng)烈歸屬與認(rèn)同。但由于客觀與主觀、制度與觀念、自身與外界環(huán)境等多種因素的作用，又對(duì)與城市居民互相交往、共同生活的意愿不強(qiáng)。

　　其次，地域歸屬感上的不和諧問題。由于進(jìn)城成本過高，農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平還無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，更談不上在城市定居。所以，他們?cè)谖磥須w屬上還沒有明確的行動(dòng)選擇，用“彷徨”二字來表述比較恰當(dāng)，他們只能象候鳥一樣在農(nóng)村和城市之間飛來飛去。

　　再次，群體歸屬感上的不和諧問題。大部分農(nóng)民工希望長(zhǎng)期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同和歸屬形成了鮮明的對(duì)照和巨大的反差。

　　二、潛在農(nóng)民工城市歸屬感創(chuàng)建和諧因素問題

　　城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工認(rèn)同感的缺失問題。城市社會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和不友好映射在農(nóng)民工的思想中再反射為農(nóng)民工對(duì)城市居民群體的不認(rèn)同、不滿意、缺少歸屬，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與市民在生活交往中的互不諒解、互不認(rèn)同甚至到發(fā)生劍拔弩張的沖突的地步。這種現(xiàn)象在年輕一代進(jìn)城農(nóng)民工的身上表現(xiàn)得更為明顯。

　　社會(huì)地位的不平等以及利益分配和社會(huì)福利待遇的不公平問題。根據(jù)社會(huì)學(xué)研究的相關(guān)理論以及基本生活經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)群體的社會(huì)地位是否平等、利益分配是否公平合理，是影響群體成員對(duì)群體的認(rèn)同、支持和歸屬的最重要因素。結(jié)合我們討論的主題，進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹啵�成為事�?shí)上的“二等公民”，這是進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民群體歸屬感不強(qiáng)的最主要影響因素。

　　進(jìn)城的高成本是低收入的農(nóng)民工難以跨越的門檻問題。農(nóng)民工就業(yè)的城市往往是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，商品房?jī)r(jià)格高，房租高，物價(jià)也相對(duì)較高。有一少部分素質(zhì)較高、善于經(jīng)商和理財(cái)?shù)霓r(nóng)民，靠自己的智慧、良好的機(jī)遇、過硬的技能等等發(fā)了財(cái)，因而具備了在城市安居樂業(yè)家落戶的條件，但是這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說是難以做到的，要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市必須有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)之間思想觀念和心理文化的反差問題。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)比較低，文化程度大多為初高中畢業(yè)。他們的小農(nóng)思想和農(nóng)民意識(shí)容易滋長(zhǎng)“城市過客”心態(tài)的生成和膨脹。打工賺錢、增加收入是絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工外出的首要目的，他們中不少人打算務(wù)工賺錢再“卸甲歸田”、回到農(nóng)村老家謀劃生活，這使得他們有產(chǎn)生“城市過客”心態(tài)的潛在條件。正是這種過客心理，造成農(nóng)民工的城市歸屬感矛盾不和諧的問題加重。

　　三、潛在農(nóng)民工城市歸屬感構(gòu)建和諧思路問題

　　要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。從統(tǒng)一思想認(rèn)知抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)營(yíng)造融洽的氛圍。政府應(yīng)通過宣傳、濾布 教育等方式來提高進(jìn)城農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中的地位，媒體和輿論應(yīng)引導(dǎo)大眾正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變市民的偏見和歧視觀念，改善農(nóng)民工與城市居民之間的人際關(guān)系，加強(qiáng)城市市民與農(nóng)民工的交往和互動(dòng)，達(dá)到相互認(rèn)同問題。

　　四、潛在農(nóng)民工城市歸屬感構(gòu)建和諧體制問題

　　進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，是城市的無歸屬群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹啵�成為事�?shí)上的“二等公民”，其根源就在于“名亡實(shí)存”的我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割制度體系。鑒于單個(gè)城市范圍較小，自建社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)較大，可以考慮出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民建立相對(duì)獨(dú)立的新型社會(huì)保障體系,徹底解除他們的后顧之憂。

　　首先，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在進(jìn)城農(nóng)民自愿的前提下，逐步建立以進(jìn)城農(nóng)民和其所在單位共同負(fù)擔(dān)為主、政府支持為輔的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，建立具有可操作性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，便于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，社會(huì)保障不致中斷。

　　其次，鑒于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)之間客觀上存在著差異，可以考慮設(shè)置一個(gè)過渡期，在過渡期間，進(jìn)城農(nóng)民可以選擇參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障，也可以選擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。過渡期后，則必須全部參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　再次，建立進(jìn)城農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以其在農(nóng)村的集體承包土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，獲得一次性或年度性收入，作為失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶資金，進(jìn)城就業(yè)后則逐月由工作所在單位或雇主按規(guī)定繳納。

　　最后，從解決農(nóng)民工的住房問題抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)生活環(huán)境。要進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)民工最低工資保障制度，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。

　　五、潛在農(nóng)民工城市歸屬感構(gòu)建和農(nóng)民工自身及子女教育問題

　　加強(qiáng)培訓(xùn)教育的目的是提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，以促使農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市社會(huì)，面臨著一個(gè)深刻的再社會(huì)化問題，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育的管理，在制定農(nóng)民工的就業(yè)管理規(guī)劃的同時(shí)制定對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)教育規(guī)劃，要全方位、多層次地推進(jìn)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)。

　　首先,農(nóng)民工身的教育問題。

　　教育要有針對(duì)性。如針對(duì)部分農(nóng)民工小農(nóng)意識(shí)以及與城市生活不相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，有計(jì)劃有組織地對(duì)他們進(jìn)行以城市基本生活常識(shí)、城市規(guī)章制度、法律常識(shí)、文明意識(shí)等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)溶入城市社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性。

　　各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育的投入，建立以政府部門為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系，既要發(fā)揮現(xiàn)有教育資源優(yōu)勢(shì)，又要在城市中農(nóng)民工聚居的地區(qū)成立“農(nóng)民工職業(yè)學(xué)校”、“農(nóng)民工進(jìn)修學(xué)校”、“農(nóng)民工之家”等，定期對(duì)他們進(jìn)行教育、培訓(xùn)。此外，還應(yīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)民工在業(yè)余參加自學(xué)考試或到各類成人學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)。

　　農(nóng)民工的教育還要注重社區(qū)載體建設(shè)。社區(qū)作為一種地域性社會(huì)，是連接個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶。農(nóng)民工所在社區(qū)應(yīng)為農(nóng)民工提供關(guān)懷與政策引導(dǎo)，給予他們以法制、技術(shù)以及文明等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其精神的升華和靈魂的凈化。

　　其次，農(nóng)民工子女的教育問題。

　　盡管國(guó)家出臺(tái)的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但實(shí)際上都收效甚微。農(nóng)民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現(xiàn)在哪些方面。

　　許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績(jī)和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。

　　出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動(dòng)，來去自由，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)。可是一旦要把解決農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會(huì)保障問題以及就業(yè)問題，甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。

　　農(nóng)民工子女教育問題也關(guān)系到我們國(guó)家城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問題。盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對(duì)農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，等于在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長(zhǎng)章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。

　　再次，應(yīng)加快我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育體制的改革，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的義務(wù)教育制度。流入地政府應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)的補(bǔ)助政策。這種補(bǔ)助，一方面體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助，另一方面體現(xiàn)在對(duì)接納農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校的資助。對(duì)農(nóng)民工子女來說，可以以政府財(cái)政資助、補(bǔ)貼等形式加以資助，體現(xiàn)“以流入地政府為主”的精神，避免把農(nóng)民工子女往民辦學(xué)校一推了之。

　　最后，從未來戶籍制度改革的方向上看，農(nóng)民也應(yīng)該享有這個(gè)國(guó)家文明和城市文明的正常權(quán)利，這是憲法賦予的權(quán)利。當(dāng)然這是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)逐步要解決的城鄉(xiāng)分割體制的根本矛盾，要有一個(gè)歷史過程。

　　綜上所述，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。同時(shí)這也是推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)城市社區(qū)和工會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的客觀要求和重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行有效引導(dǎo)、治理和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批低造價(jià)但符合基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易住房，使廣大進(jìn)城農(nóng)民工租住得起，改善他們的基本生活條件。接受義務(wù)教育是進(jìn)城農(nóng)民工子女的法定權(quán)利，也是我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的基本要求，應(yīng)多渠道安排好進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)，切實(shí)保障他們的這項(xiàng)基本權(quán)利。

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