近年來，拖欠農民工工資問題倍受關注，國家也在大力改善這種現狀。本文就農民工工資拖欠問題談了法律見解，選自期刊《檢察風云》，雜志是由上海市人民檢察院和中國檢察出版社聯合主辦的法制新聞半月刊。從1993年創刊至今，已整整有19年的辦刊歷史。

　　摘要:農民工工資拖欠問題是當今社會的一大熱點，加強農民工資的相關法律制度的保障，是解決這個問題的關鍵之一。本文主要介紹了農民工資拖欠的現狀，研究了其存在的因素，并就法律層面給出了相關措施。

　　關鍵詞:農民工資,拖欠,法律

　　隨著社會經濟的發展，農業機械技術的大量引入，以及城鎮化進程的加快，越來越多的農民兄弟離開故土進入城市進行工作。農民工已成為城市工作人員的重要構成之一，其主要從事基礎建設等相關行業，這是農村人員增加非農業收入的主要手段，對城市建設和構建和諧的社會主義做出了不可磨滅的貢獻。但是由于農民工相關法律知識的淡薄，以及相關制度的缺陷，導致部分農民工辛苦工作一年卻拿不到自己應得血汗錢，這不得不讓我們深思。如何才能保障農民工兄弟拿到自己的應得工資，如何才能保證保農民工兄弟工作單位按時的發放工資，筆者從法律制度層面進行了研究。

　　一、我國農民工拖欠現狀分析

　　所謂的欠薪是與勞動、工作相關聯的概念，簡而言之就是用工單位拖欠勞動者應有的工資。工資是指不論名稱和計算方式，雇主對受雇者，將其已經完成的和將要完成的勞動或者提供和將要提供的服務，以貨幣的形式結算，并由法律或者協議進行確認，通過書面憑據和口頭雇傭合同等支付的報酬和收入。工資包括了計時工資、獎金、加班加點工資、計件工資等。一旦工資被拖欠，就構成了“欠薪”行為，即勞動者已提供正常的勞動和服務的前提下，用工單位未按協議和相關法律制度規定，按時和足額的支付工資給勞動者的行為。

　　我國人力資源和社會保障部相關數據顯示，2012年全國各級相關部門為134.2萬名勞動者追回了被拖欠工資和賠償金額共24.9億元，其中以農民工工資拖欠最嚴重，約占83%。我國政府近年來展開了清欠工資的專項工作，收到了很大成效，但是拖欠的形式依舊嚴峻，特別是每年年末時，相關的拖欠工資問題更是集中爆發。

　　二、農民工工資拖欠原因分析

　�。ㄒ唬┎糠钟霉て髽I缺乏誠信、違規經營

　　經濟的爆炸性發展使得法律制度和相關的監督體系相對不完善，部分用工企業在經營上存在著違規操作，并且缺乏誠信理念和社會責任。大部分的農民工朋友在進行務工時，相關的用工單位未和其簽訂雇傭合同，甚至一定程度自行忽視合同的簽訂，這是農民工朋友被拖欠工資的最主要原因。

　　由于農民工朋友主要從事建筑工程行業，該行業的違法分包現象普通，建設工程在招標時是由有相關資質的建筑企業承建，但是實際的利益和義務卻是其他人承擔，工程層層轉包、違法分包現象較嚴重，這使得侵權的主體難以確認，很多案例無法有效維權。侵權補償工作難以有效實施，部分用工單位缺乏有效的資本監管和工作預警制度，并且開發資金不足，在進行工程的承包后，進行“空手套白狼”，在工程結算時拖延不放，長期無法支付工程款。這使得農民工朋友即使有法院的判決書，也因為用工單位沒有可供執行的財產，而無法獲得被拖欠的工資和相關的賠償。

　　（二）政府部門的保護和干預的不力

　　各級地方政府為了擴大招商引資規模，給相關企業提供了大量的優惠條件，并且對相關企業的一些違規現象視而不見，采取較為寬松的方式處理，未進行有力的行政處罰。這種縱容往往使得用工企業的拖欠行為更為嚴重，最后導致農民工朋友的勞資問題集中爆發，使得問題更為復雜。相關的勞動監察機構往往受制于其他政府部門，在進行監察的力度和執行的工程中無法獨立的實行，這使得監察機構形同虛設。

　　（三）農民工朋友的相關法律知識淡薄

　　農民工朋友相對的文化素質偏低，對法律了解不多，法律意識也相對淡薄。當遇到這些拖欠現象時，不懂得運用法律武器來維護自身的權益，沒有借助法律來追討工資的意識。我國的勞動法規定，在建立勞動關系時必須訂立勞動合同。目前我國的勞動力市場依舊屬于供大于求的狀況，用工單位處于優勢地位，為了達到自由使用勞動者和逃避相關責任等目的，用工單位總是不愿意進行勞動合同的訂立。另一方面，處于劣勢農民工朋友在面對崗位競爭的壓力下，即使有簽訂合同的要求也不敢提出，只能委曲求全，答應用人單位的一系列不合理條件。這些因素導致我國的勞動力市場合同訂立率偏低。農民工務工的流動性較大，部分農民工為了尋求更高的工資，自身不愿意與用工單位簽訂合同，以免被束縛，這也是一個很普遍的現象。

　　（四）追討薪水的法律程序冗長

　　出現欠薪的狀況后解決方法有以下幾種：一是雙方進行自我的協商，但是這種情況極少，就算出現了，也是農民工朋友做出極大犧牲才換到的；二是民間的調解組織介入，對雙方進行調解，在達成調解協議后，如用工方不執行，可向法院申請強制執行；三是通過勞動仲裁機構，仲裁結果可由法院執行；四是申請法院判決�？梢钥闯鏊姆N方法除了第一種外，其余都需法院來最終判決，在進行法院判決之前的工作都是需要時間和金錢的，而農民工朋友務工的原因就是補貼家用，這些時間和成本對農民工而言是不小的負擔。很多的用工企業就是利用這點進行拖延，而農民工朋友在無奈的情況下只能以群體上訪和其他激烈手段來實行，這進而演變成暴力事件。

　　三、完善農民工工資拖欠法律保護措施研究

　　農民工工資拖欠是社會的熱點問題，關系到整個社會的穩定和團結，每年年末政府都會舉行各部門的聯合專項治理行動。但是更重要的是加強和完善相關的法律制度，從根本上保證農民工朋友的權益。

　�。ㄒ唬┩晟葡嚓P欠薪追討的受理機制

　　司法途徑來解決欠薪糾紛時往往存在著程序復雜、維權時間漫長、成本較高的缺陷，我國的相關仲裁、調解、援助機制不夠完善，無法有效的保障農民工朋友的權益。所以需加強和完善勞動爭議處理機制，這包括調解、協商、仲裁等其他非訴訟且低成本的勞動爭議處理機制。

　　1.完善勞動仲裁制度

　　我國勞動法規定：勞動一旦產生爭議，當事人可以依法提出調解、仲裁、提起訴訟，也可以進行協商解決。在欠薪情況出現后，農民工朋友可以依據自己當時情況進行自主的選擇救濟的方式方法，但是實際情況是，在發生勞動爭議后，當事人要先向本單位的勞動爭議調解委員會申請調解，調解不成功，就可以要求仲裁，繼續向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；也可以直接申請仲裁，當對仲裁結果不服時，可以向當地人民法院提起訴訟。這就是意味著必須先通過仲裁才可以上訴法院，法院不受理未經仲裁程序的欠薪上訴。由于仲裁不是最終的手段，所以相關的調查顯示，大部分欠薪還是需要上訴進行解決。仲裁裁決期限為2個月，在訴訟期間，一審期限為6個月，二審為3個月，時間跨度近一年，而且要比民事訴訟多出三分之一的費用，這對農民工朋友而言是極大的負擔。

　　（1）廢除勞動仲裁前置原則。用工單位為了給農民工討薪更多的障礙，必然會堅持走完全部的程序，盡可能的拖延時間，這使得仲裁前置原則形如幫兇。取消仲裁前置制度，實行自由的選擇，當事人在討薪時可以直接向法院提起訴訟，降低費用和減少時間消耗。

　�。�2）建立仲裁和審判協調機制。在現實的案例中，出現很多法院判決和仲裁結果不符現象，這一大原因是法官和仲裁員主觀認識的不同，這些不同反應在時間和具體的工資上。這使得不少農民工對仲裁結果不滿，希望法院給出更好的結果而進一步上升。所以，做好仲裁與法院的銜接工作就極為重要，在一些重大的討薪案件中，仲裁機構可以邀請法院進行協助；對仲裁結果不滿，堅持上訴法院的相關人員可以根據仲裁信息開始訴訟程序。

　　2.完善法律援助職能

　　法律援助是指政府設立的相關法律援助機構對經濟困難和特殊案件的當事人給予減免費用的法律服務。農民工作為一個弱勢群體，法律援助對其的討薪幫助是極其重要的。這需要從以下來完善：一是降低法律援助的申請門檻，放寬對經濟困難狀況審核的范圍，保證農民工朋友可以有效的利用這一機構；二是積極借助媒體的力量，法律援助志愿律師在進行案件調查時會遇到各種的阻力，甚至受到威脅。相關的媒體可以對法律援助進行跟蹤報道，即可保證討薪的順利進行，又可以進行法律維權意識的宣傳，還可以給用工單位強大的社會壓力，一定程度上減少拖欠現象。

　　（二）完善討薪的救濟制度

　　1.完善工資優先權

　　所謂的工資優先權是指企業在破產或者清理的過程中，職工工資可以優先進行補償。工資債權是優先于其他債權的，但是在現實的執行過程中，其與擔保物權的順序存在極大沖突。我國的企業破產法規定企業在破產清償債務時需優先清償破產費用和共益債務，之后便是職工的工資和相關的補助等。但是大部分建設工程企業的用工都是勞務公司派遣的，這本身就是建設工程企業用來建少工程成本的一個不正規手段，這使得工作人員的工資歸屬于勞務公司，而非建設工程公司，在建設公司破產清理時，工作人員的工資就無法得到保障。

　　相關法律需將勞務公司的派遣人員計入優先受償的范圍內，勞務公司需與建設工程在合同中明確派遣人員享有工資優先權，在建設工程企業無力償還時，勞務公司需進行連帶的賠償責任。

　　2.建立統一的欠薪保障基金

　　欠薪保障基金是防范工資拖欠的基本方法之一，這是一種重要的欠薪保障制度。我國目前尚未形成統一的欠薪保障制度，只有在地方進行了實施。但是由于地方相關的局限性，對欠薪保障基金的立法層次較低，其覆蓋的范圍有限，各地方的基金籌集、運作和支付的條件不一，這就需要構建一個全國性的統一體系，積極預防。

　�。ㄈ�）完善欠薪追討的懲處

　　1.明確工作拖欠企業的相關刑事責任

　　我國出臺的刑事修正案中通過了“惡意欠薪罪”條文，這意味著拖欠工資將一定程度上涉及到刑法，需要嚴厲處罰。但是目前的情況而言，該罪名只是對用工單位有一定的威懾作用，具體的執行工程，還需要進行立法的完善。

　　2.明確工資拖欠的行政責任

　　部分政府機構在進行執法時存在一定的責任缺失，對相關企業的欠薪行為未及時有效的予以糾正，甚至一定程度縱容。這就需要加強欠薪治理的勞動執法力度，首先從勞動保障部門進行相關的規定，要求勞動保障部門及時對欠薪事件進行立案，及時調查，并迅速執行，保障農民工的權益。對相關欠薪企業進行行政治理，例如工商部門不予年審，建設部門對其建筑許可證進行封管，限制其不得參與政府招標等，綜合所有涉及的相關部門進行欠薪治理，積極有效地保障農民工朋友的薪資。

　　四、結論

　　農民工作為弱勢群體的一部分，其薪資是當今社會的一大敏感話題，保障農民工朋友的血汗錢，解決拖欠問題需要我們從法律制度、社會、行政等各方面進行綜合治理。積極構建完善的法律制度，保障農民工朋友討薪有法可依，杜絕企業的拖欠行為，構建穩定的社會環境，保障農民工的權益。