社會保障是不同制度社會必須面臨和著重解決的重大公共政策問題。總結(jié)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會保障既是重大的民生問題，更是關(guān)乎國家前途命運(yùn)的重 大政治問題。自古以來，由于地理的、區(qū)域的等基礎(chǔ)原因，或是個(gè)人的主客觀等多種因素影響，總會在社會上形成一個(gè)低于社會平均生活水平的弱勢群體，處于生存 困境之中，需要政府的關(guān)注、關(guān)愛和援助。

　　摘要：社會保障是不同制度社會必須面臨的公共政策問題。對衡水市11個(gè)區(qū)縣社保水平的指標(biāo)體系進(jìn)行綜合分析后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn) 等社會保障水平發(fā)展很不平衡，尚存不小差距和問題。因此，在社會保障工作中，需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和 社會安定和諧。

　　關(guān)鍵詞：社會保障論文發(fā)表,社會保障,衡水市,實(shí)證研究

　　特別是現(xiàn)代社會更加追求以人為本，是社會發(fā)展成就的重要體現(xiàn)。因此，決策者和管理者都必須高度重視以社會保障為主體的民生問題，否則，將形成影 響社會不穩(wěn)定重大因素，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代社會保障制度，以英國《濟(jì)貧法》為標(biāo)志進(jìn)入萌芽階段，以1935年美國《社會保障法》 (Social Security Act)為標(biāo)志進(jìn)入制度形成階段，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展日漸成熟。

　　我國自第七個(gè)五年計(jì)劃開始使用“社會保障”一詞，幾十年來我國社會保障制度在立法和實(shí)踐均取得了巨大的成就，然而，在我國社會主義初級階段的現(xiàn) 實(shí)國情下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的社會保障水平仍需大力提高。隨著我國社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)存的基本社會保障體系正面臨著日趨嚴(yán)峻的困難，社 會保障事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會中低收入階層民眾對社會保障的迫切需求。截至2010年末，我國城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別僅有 25 707萬和43 262萬。2010全年只有2 311萬城鎮(zhèn)貧困居民被納入到最低生活保障的覆蓋范圍。[1]

　　一、社會保障水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

　　社會保障水平評價(jià)指標(biāo)是社保評價(jià)工作的載體，因此這一指標(biāo)體系構(gòu)建是各地社保水平測評研究的核心內(nèi)容，它可以構(gòu)筑一座橋梁，這座橋梁將有助于測 度區(qū)域社保發(fā)展水平。社保測評指標(biāo)的主要任務(wù)就是要準(zhǔn)確地捕捉到系統(tǒng)內(nèi)部相互作用的主要信息，并通過對這些信息的科學(xué)綜合了解一體化發(fā)展的狀態(tài)變化。

　　在借鑒先發(fā)國家有關(guān)社會保障評價(jià)指標(biāo)設(shè)置及我國社會保障發(fā)展歷程和特征考慮，本文擬通過綜合考慮城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展水平、發(fā)展速度、內(nèi)部平衡及 與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，以評價(jià)我國社會保障綜合發(fā)展水平和地方社保建設(shè)狀況，最終建立社會保障水平評價(jià)指標(biāo)體系。主要包括以下五方面內(nèi)容：(1)通過 對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會保障水平協(xié)調(diào)關(guān)系的評價(jià)，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展與社會保障水平提高的協(xié)調(diào)性;(2)通過對各種類型的社會保障基金特別是社會保險(xiǎn) 基金的增值情況、基金收入占GDP的比重以及人均基金收入和基金收入與支出比例等統(tǒng)計(jì)結(jié)果，反映出一個(gè)地區(qū)社會保障基金方面的質(zhì)量水平;(3)通過對占社 保支出的 90%以上的社會保險(xiǎn)水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，反映社會保障覆蓋率、人均社保支出、參保人數(shù)增長率以及社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)等;(4)通過對社會福利進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，反映 一個(gè)國家或地區(qū)社會保障水平層次的高低。比如通過人均福利床位數(shù)、敬老院覆蓋率等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)來反映老年人生活的幸福感程度。本論文選取以下主要指標(biāo)對我國 各地區(qū)社會保障水平進(jìn)行基本評價(jià)(見表1)。

　　二、區(qū)域社會保障水平實(shí)證分析

　　(一)數(shù)據(jù)來源

　　通過對大量已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料的分析、整理和加工，從中抽取與社會保障相關(guān)的信息。本文選取2009年衡水市11個(gè)區(qū)縣的有關(guān)衡量社會保障的指標(biāo)來進(jìn)行分析，所涉及數(shù)據(jù)均來源于《衡水市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

　　(二)數(shù)據(jù)的預(yù)處理

　　2. 權(quán)重的確定。本文先采用因子分析客觀賦權(quán)，然后采用層次分析主觀賦權(quán)。因子分析是利用少數(shù)公因子來說明相關(guān)變量之間復(fù)雜結(jié)構(gòu)的多變量技法。[2]在目前所有指標(biāo)權(quán)數(shù)的設(shè)計(jì)方法中，應(yīng)當(dāng)說這是一種較為科學(xué)合理、易于操作的設(shè)計(jì)方法，目前被多數(shù)國家所采用。

　　(三)實(shí)證分析結(jié)果

　　對具有15個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系進(jìn)行主成分分析，得出各個(gè)指標(biāo)的方差貢獻(xiàn)率(見表2)。

　　根據(jù)SAS分析的結(jié)論，前五個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率都大于1，且它們的累計(jì)方差貢獻(xiàn)達(dá)到了86.83%，符合累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的要求。因此，提取五個(gè)因子作為影響社保綜合水平的因子。旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣為(見表3)。

　　根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，F(xiàn)actor1對指標(biāo)Z7和Z8的載荷較大，可以解釋為養(yǎng)老保險(xiǎn)因子;Factor2對指標(biāo)Z2、Z3、Z11、 Z12的負(fù)荷較大，可解釋為受GDP水平影響的醫(yī)保因子;Factor3的情況比較復(fù)雜，它對指標(biāo)Z3、Z4、Z6、Z8、Z10、Z14的因子載荷都超 過了 0.6，可以認(rèn)為是受這些指標(biāo)綜合影響的結(jié)果，而這些指標(biāo)對整個(gè)指標(biāo)體系的5個(gè)二級指標(biāo)所分列的內(nèi)容都有所涉及，因此，認(rèn)為Factor是影響社保整體水 平的綜合因子;Factor4在指標(biāo)Z6、Z10、Z11上的載荷偏大，且都在0.8以上，這一因子可解釋為受社保基金影響的醫(yī)保因子;Factor 5的情況很明顯，它對Z13、Z14、Z15的因子載荷都達(dá)到了0.7以上，可解釋為社會福利因子。綜合得分及排名結(jié)果(見圖1)。

　　可以看出，市轄區(qū)桃城區(qū)的社保綜合水平最高，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全市經(jīng)濟(jì)政治中心的角色是相符的。棗強(qiáng)縣排名第二，這與棗強(qiáng)縣實(shí)行新農(nóng)保有 關(guān)。新農(nóng)保的實(shí)施讓棗強(qiáng)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍和水平都得到了飛躍式的提高，參保人數(shù)是原來的6倍多，保障水平提高到基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月的水平，極大 地改善了老農(nóng)保時(shí)期老人月領(lǐng)取保費(fèi)金額從幾角到200多元不等的情況。排名第三和第四位的是安平縣和冀州市，同時(shí)這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在全市處于較 為領(lǐng)先的地位。排名最后的阜城縣與第10位的故城縣差距不大，二者在今后都要注重社保領(lǐng)域尤其是基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，下大力度推進(jìn)社保政策實(shí)施，提 高保障數(shù)量和質(zhì)量。