研究河南省社會事業開放的總體設計及對策，必須遵循中國共產黨第十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的改革目標，緊密結合河南省的具體實際，在推進河南省社會治理體系和治理能力的現代化的發展目標下進行。

　　摘 要：遵循中國共產黨第十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的改革目標，緊密結合河南省的具體實際，在推進河南省社會治理體系和治理能力的現代化的發展目標下，研究河南省社會事業開放的總體設計及對策。河南省在社會事業開放的總體設計及對策制訂中，要充分體現我們黨治國理政的新境界，充分體現河南省黨委和政府治省理政的新境界。

　　關鍵詞：湖北警官學院學報投稿,河南省,社會事業開放,總體設計

　　我黨把推進國家治理體系和治理能力現代化提到前所未有的戰略高度，標志著我國社會主義現代化建設進入了新階段，是工業、農業、國防、科技“四個現代化”之后的“第五個現代化”，體現了我們黨治國理政的新境界。

　　一、深刻理解和把握社會事業的內涵及其特征

　　社會事業作為以社會發展和進步為前提，以實現公眾整體利益為目的，直接提供公共產品和公共服務或協調各個方面利益關系的組織、部門和公共企業，其有著特定的內涵和特征。

　　(一)社會事業的內涵

　　社會事業是指中央和各級地方政府領導的社會建設和社會服務事業，是與行政部門和企業(包括金融機構)行為相并列的活動。具體而言，社會事業是指國家為了社會公益目的，由國家機關或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務。

　　社會事業作為一個整體的概念，涉及經濟增長在內的社會結構、人民生活、社會秩序等多個方面的內容。在我國各級政府發布的相關文件中，社會事業包括教育事業、醫療衛生、勞動就業、社會保障、科技事業、文化事業、體育事業、社區建設、旅游事業、人口與計劃生育等10個方面，并把消除貧困、公平分配、大眾參與、生態保護、社會穩定和可持續發展等多種社會價值作為發展目標。

　　(二)社會事業的特征

　　社會事業作為政府領導的社會建設和社會服務事業，具有整體性、非營利性、公益性等特點。

　　第一，整體性特征。社會事業是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共事業組織活動和管理過程及其規律的學科。它是以管理、經濟、法律為基礎，以公共事業的管理要求為框架形成完整體系。

　　第二，非營利性特征。公共生產、公共提供，即由政府組織公共事業產品生產，并無償地向社會提供。社會事業兼具公益、準公益和盈利的性質。

　　第三，公益性特征。社會事業運行過程體現著公益性，如公共生產、混合提供，即由政府組織公共產品生產，并通過收費方式向市場提供。

　　二、加強河南省社會事業開放的總體設計及對策研究的重要性

　　黨的十八屆三中全會決定把中國特色社會主義制度的成熟化、定型化提升到推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，這是我們黨站在新的歷史時期和新的起點，從國際國內形勢出發，做出的重大決策�，F在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更接近建成社會主義現代化國家目標。在這種有利的大氛圍下，河南省的社會治理體系和治理能力建設必須適應國家大環境的要求，積極推進河南省治理體系和治理能力現代化。此項工作具有重大戰略意義。

　　(一)加強河南省社會事業開放的總體設計及對策研究是省委省政府治理理念的新變革

　　隨著經濟的發展、公民社會的不斷成熟，河南省原有的全能政府的管理模式已經不能適應社會發展狀況。針對這種狀況，河南省必須逐漸轉變治理方式，逐步實現政府的有效限權、放權和分權體系，構建政府與社會的共同治理模式。政府與社會在對公共事物的管理中達到權力制衡、互相合作、協調互補的穩定狀態，必須堅定積極地推進社會管理體制的改革創新。

　　河南省委省政府緊跟黨中央和國家的部署，緊密結合河南省社會發展和治理的具體實際，研究和做出了許多有關政策和部署，充分體現了省委省政府治理理念的創新和變革。

　　(二)加強河南省社會事業開放的總體設計及對策研究是實現河南省現代化的必然要求

　　現代化是世界各國普遍追求的理想目標。黨的十六屆六中全會將“富強、民主、文明、和諧”作為新時期我國社會主義現代化建設的目標。推進河南省社會治理體系和治理能力的現代化，可以使黨和政府及時更新治理理念，通過創新和完善經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等領域各項制度機制和法律法規，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、科學化、規范化、程序化。

　　(三)加強河南省社會事業開放的總體設計及對策研究關乎河南的未來

　　改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大的成就。但是，經濟與社會發展不平衡的問題仍然十分突出，公平正義是人民群眾十分關注的焦點問題。黨的十八屆三中全會對此做出了積極的回應，并對教育、就業創業、收入分配、社會保障、醫療衛生等社會的重要領域和重點方面進行了更加深入細致的部署，重點更加突出，措施更加具體。

　　推進河南省社會治理體系和治理能力現代化，是省委站在新的歷史時期和新的起點，從省內外形勢出發，做出的重大決策。黨的十八屆三中全會指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”因此，河南省社會治理體系和治理能力現代化建設，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。 　　三、河南省社會事業開放總體設計的根本要求和目標的確定

　　科學確定河南省社會事業開放總體設計的根本要求和目標，是河南省社會事業開放的總體設計和對策研究的一個至關重要的問題。這種根本要求和目標就是要定位為實現社會事業開放的治理體系和治理能力現代化。河南省社會事業開放的總體設計要與社會事業治理體系和治理能力現代化的標準相適應。

　　(一)目前世界上國家治理體系的三種模式

　　世界上形形色色的國家的治理體系模式，可以分為以下3種。第一種為“霸道”模式。強調基于強力、命令、行政手段和軍事霸權來構建統治秩序，中國法家韓非子的主張就是典型表述。第二種為“王道”模式。強調基于權威、說服和道義合法性來構建統治秩序，中國儒家孔子的學說就是典型代表。第三種為“民道”模式。強調基于公民同意、合法性、憲法制度來構建統治秩序，現代民主政治理論和實踐就是典型體現。

　　(二)河南省社會事業開放的總體設計要與社會事業治理體系和治理能力現代化的價值目標相適應

　　一個善治的國家，需要億萬文明的公民。第一，治理應有利于激發社會活力。實現人的自由而全面的發展，是馬克思主義追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡穩定狀態。第二，治理應有助于擴大人民民主。黨中央突出強調了堅持人民主體地位和發展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命。國家治理要以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要廣泛發動各類社會組織和公民參與政府的治理工作或者進行自治。工會、共青團、婦聯、工商聯、貿促會等人民團體應在引導相應群體的行為、維護其權益、化解矛盾方面發揮更大作用;居委會、村委會應在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中承擔更多責任;應培育壯大社會中介機構，強化其在維護社會信用體系、降低交易成本中的地位和作用。第三，治理應有助于實現社會正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環境，促進正義社會制度的形成。

　　(三)河南省社會事業開放的總體設計要與社會事業治理體系和治理能力現代化的體制標準相適應

　　衡量一個國家的治理體系和治理能力是否現代化，一是公共權力運行的制度化和規范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規范的公共秩序。二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位。三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力。各級行政機關必須嚴格依據法律規定行使行政權力，管理行政事務，服務社會公眾。

　　(四)河南省社會事業開放的總體設計要與社會事業治理體系和治理能力現代化的效率標準相適應

　　衡量一個國家的治理體系和治理能力是否現代化，既要看效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利于提高行政效率和經濟效益，又要看協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。

　　經過35年的改革開放，中國特色的社會主義現代化進入到了一個新的發展階段。但是，在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴峻挑戰。十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明我們現存的治理體系和治理能力還相對落后，還跟不上社會現代化的步伐，還不能滿足人民日益增長的政治經濟需求。為此，必須以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，推進河南省治理體系的現代化。

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