眾所周知，密切聯(lián)系群眾是我們黨在歷史上形成的最大政治優(yōu)勢，它使黨贏得了民心，得到了人民群眾最廣泛的支持和擁護，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在新的歷史時期，當(dāng)“脫離群眾”已成為我們黨必須面對的四大危險之一時，很有必要深入考察密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的生成機理。

　　摘 要：密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨在長期奮斗歷程中形成的最大政治優(yōu)勢，對黨的建設(shè)和國家的發(fā)展具有十分重要的意義。新時期面對脫離群眾的危險，積極探索并構(gòu)建起密切聯(lián)系群眾的動力機制和實現(xiàn)機制成為當(dāng)務(wù)之急。多年來，浙江臺州堅持因地制宜、因時制宜、因事制宜，通過“民主懇談”“駐村百曉”和“網(wǎng)絡(luò)問政”等載體，把群眾路線蘊含在常態(tài)化的工作之中，走出一條頗具特色的密切聯(lián)系群眾的長效機制建設(shè)之路。尤其是臺州用機制來保障和實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的繼承發(fā)揚，積累了民營經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)密切聯(lián)系群眾的本土化經(jīng)驗，值得參鑒。

　　關(guān)鍵詞：論文發(fā)表核心期刊,中國共產(chǎn)黨,密切聯(lián)系群眾,動力機制,實現(xiàn)機制,臺州

　　特別是當(dāng)前，中央在全黨范圍深入開展的、旨在“密切聯(lián)系群眾”的黨的群眾路線教育實踐活動是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略性議題，而黨和國家的戰(zhàn)略性議題之“種”必須播撒于有機的地方實踐“土壤”之中，才能更加有效地解決好這項戰(zhàn)略性議題。因而，從本土化治理的視角切入，梳理經(jīng)驗、探尋規(guī)律、明確思路，就成為密切聯(lián)系群眾的重要而緊迫的現(xiàn)實課題，在這一方面，浙江臺州的創(chuàng)新實踐為我們提供了一個很好的視角。

　　一、臺州密切聯(lián)系群眾的實踐創(chuàng)新概觀

　　臺州位于浙江省沿海中部，陸地面積9411平方公里，總?cè)丝?94萬。自改革開放以來，臺州人民憑借民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造了以“民營主導(dǎo)+政府推動”為主要特征的“臺州現(xiàn)象”，并迅速躋身中國沿海發(fā)達城市行列。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，臺州政治發(fā)展也呈現(xiàn)出蓬勃之勢，比如，臺州堅持了黨代會常任制的持續(xù)探索，創(chuàng)造了民主懇談等具有全國影響的基層民主治理新形式。不管是經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展還是社會發(fā)展，其最為根本的一條就是尊重臺州群眾首創(chuàng)精神，實質(zhì)就是走群眾路線，密切聯(lián)系群眾。當(dāng)下，臺州以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持因地制宜、因時制宜、因事制宜，嘗試了“民主懇談”“駐村百曉”和“網(wǎng)絡(luò)問政”等載體，把群眾路線蘊含在常態(tài)化的工作之中，走出了一條頗具特色的臺州密切聯(lián)系群眾的長效機制建設(shè)之路，為民營經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)密切聯(lián)系群眾積累了本土經(jīng)驗。

　　(一)臺州密切聯(lián)系群眾實踐創(chuàng)新的邏輯起點

　　“實踐是檢驗真理的唯一標準”，作為實踐課題的群眾路線踐行實效亦只能用群眾工作的績效和群眾的滿意度來考量。多年來，臺州在踐行群眾路線中，注重實效，致力于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、回應(yīng)群眾關(guān)切和化解干群矛盾，其指導(dǎo)理念與當(dāng)前黨的以 “為民、務(wù)實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動相一致，成為臺州密切聯(lián)系群眾實踐創(chuàng)新的邏輯起點。

　　1.在為民理念上：突出有利于暢通群眾利益參與渠道。伴隨市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，臺州廣大群眾的利益訴求“水漲船高”，日益多元、多樣、多變，臺州地方黨委政府在認清形勢的基礎(chǔ)上注重引領(lǐng)潮流，樹立了正確的為民理念。在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和群眾評判全過程緊抓民意導(dǎo)向，要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅信“群眾利益無小事”，化探索的被動為主動、化碎片經(jīng)驗為系統(tǒng)謀劃，暢通了基層群眾利益表達訴求、參與決策、監(jiān)督政府的新渠道。

　　2.在務(wù)實理念上：突出有利于化解基層干群矛盾。當(dāng)下，在基層干群關(guān)系普遍緊張的情況下，掩蓋矛盾只會深化矛盾，只有動態(tài)消化矛盾才能真正消除矛盾。在化解基層干群矛盾方面，臺州地方黨委政府通過支持群眾直接參與協(xié)商、鼓勵干部群眾面對面溝通、推進決策民主化進程等務(wù)實舉措來動態(tài)消解矛盾，創(chuàng)新了新形勢下的群眾工作方式方法。這既提升了群眾的滿意度，又增強了干部政策的執(zhí)行力。此種矛盾動態(tài)化解策略為基層干群之間化解矛盾、增進理解、密切聯(lián)系開辟了新途徑。

　　3.在清廉理念上：突出有利于樹立干部良好形象。干部作風(fēng)問題直接影響著黨群干群關(guān)系。為切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)問題，臺州圍繞解決基層干部責(zé)任心缺乏、精神懈怠和群眾觀念淡化以及工作能力不足等普遍問題而開展創(chuàng)新教育探索，其實質(zhì)即是用生動的基層實踐教育臺州各級干部，讓干部對于自身所肩負的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)有更深刻具體的認識，使干部真正扎根于群眾之中，并以優(yōu)良作風(fēng)贏得民心、凝聚力量。臺州在實踐中所生成的群眾路線教育的資源寶庫，是各級干部始終保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)的實踐依據(jù)，為干部樹立良好形象奠定了新基礎(chǔ)。

　　(二)臺州密切聯(lián)系群眾的創(chuàng)新舉措

　　十八大報告提出要“完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民”，這是密切聯(lián)系群眾的基本要求。臺州的創(chuàng)新舉措可以看成是這一要求的本土化實踐創(chuàng)新。

　　1.“民主懇談”式“問政于民”：聽取民意。善于聽取民意是密切聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，臺州探索設(shè)計了民意聽取的長效機制――“民主懇談”式“問政于民”。該機制緣起于1999年6月溫嶺市松門鎮(zhèn)舉辦的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)論壇”，黨委、政府、人大等各部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)席辦公，聽取來自各方人士的利益訴求、觀點表達，盡悉民意。如今，臺州市委明確要求“把民主懇談作為重大決策必經(jīng)程序”。“民主懇談”式“問政于民”，實現(xiàn)了聽取民意由“一種工作方法”到 “一種穩(wěn)定制度”的質(zhì)變飛躍。其一，從內(nèi)容看，通過定期召開民主溝通會、預(yù)算懇談會、決策聽證會、決策議事會、黨代表建議回復(fù)會、重要建議論證會和代表監(jiān)督管理會等主題懇談會議，做到了制度化民意聽取的廣視角、全覆蓋及專業(yè)化。其二，從方式看，從根本上改變了傳統(tǒng)民意聽取普遍“自下而上”和偶發(fā)“自上而下”的層級結(jié)構(gòu)方式，實現(xiàn)了民意聽取的平等化與協(xié)商化，有效規(guī)避了民意層級傳遞“失真”亂象，從而降低了民意搜集成本、提高了聽取實效。其三，從效果看，民意在決策前發(fā)揮了激活動議作用、在決策中發(fā)揮了降低風(fēng)險作用、在決策后發(fā)揮了督導(dǎo)執(zhí)行作用，達到了以實效促參與的民意聽取常態(tài)化效果。 　　2.“駐村百曉”式“問需于民”：調(diào)研民意。善于調(diào)研民意是密切聯(lián)系群眾的核心要求，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐開創(chuàng)了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研習(xí)慣養(yǎng)成的新方略―― “駐村百曉”式“問需于民”。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“沒有任務(wù)不下村，沒有要求不入戶”的“機關(guān)化現(xiàn)象”、基層調(diào)研“走過場”的“形式主義作風(fēng)”，起始于臺州路橋區(qū)的“駐村百曉”式“問需于民”，著力于用制度促行動、以行動養(yǎng)習(xí)慣，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研民意設(shè)定科學(xué)化路線圖：定次數(shù)，要求駐村辦公“六必到”;定職責(zé)，要求村情村貌繪制“五張圖”、村民村意摸準“五個盼”、村務(wù)管理編制“五張表”;定考核，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須如實記錄、及時更新形成工作“民情百曉檔案”，通過“百曉詢問”“百曉生”評選等活動，提高駐村干部做群眾工作的有效性。這些標準化、精細化的民意調(diào)研要求成為每一位基層干部“問需于民”的工作指南，使他們在科學(xué)密切聯(lián)系群眾上做到了“心中有圖”“行動得法”和“群眾滿意”。

　　3.“民評民議”式“問計于民”：尊重民意。充分尊重民意是科學(xué)密切聯(lián)系群眾的本質(zhì)要求，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐創(chuàng)新推出了民意發(fā)揮作用的實踐機制――“民評民議”式“問計于民”。顯然，最好的尊重就是在實踐中的運用;最壞的尊重則是“口尊”而不“重用”。在臺州實踐中，為徹底規(guī)避一些領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中把民意“口號化”“旗幟化”風(fēng)險，臺州把“民評民議”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)輸入到領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的各項工作之中，為群眾有效監(jiān)督干部增設(shè)必過“關(guān)卡”。如，在“駐村百曉”中突出“群眾評判”，設(shè)置“百曉詢問”環(huán)節(jié)讓群眾考評干部，在服務(wù)群眾到位率、推動發(fā)展貢獻率以及廉潔從政滿意率“三度測評”中群眾意見權(quán)重占到60%;在“民主懇談”中突出“群眾聽證”，構(gòu)建了決策聽證協(xié)商機制，對于群眾否決的決策動議不再審議;在“網(wǎng)絡(luò)問政”中突出“民眾動議”，充分利用QQ群、微博、手機平臺等廣泛征集離鄉(xiāng)群眾網(wǎng)絡(luò)提案議案，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起民主評議表決，網(wǎng)絡(luò)化“問計于民”成效顯著。

　　(三)臺州密切聯(lián)系群眾的經(jīng)驗啟示

　　密切聯(lián)系群眾的臺州實踐，歷經(jīng)了一個由淺入深、由點到面、由偶發(fā)到常態(tài)的漸進式推進過程，而這個過程是各方有機互動、協(xié)同努力的結(jié)果。

　　1.地方黨委和政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)新探索有序推進。從臺州經(jīng)驗生成的現(xiàn)實邏輯看，臺州的地方黨委為激勵及規(guī)范探索發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。如在民主懇談的探索中，溫嶺和臺州市委分別出臺規(guī)范性文件，引領(lǐng)這種探索有序推進。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線關(guān)鍵在落實，臺州市委及時組織開展“以實干論英雄”等主題實踐活動，實現(xiàn)了密切聯(lián)系群眾工作由“宏觀理念”到“規(guī)章制度”、由“規(guī)章制度”到“行動方案”、由“行動方案”到“考核標準”的實踐轉(zhuǎn)化。

　　2.基層社會民眾廣泛參與，確保創(chuàng)新探索有力支撐。廣大基層群眾是基層實踐探索的主力軍，為探索提供可持續(xù)性動力及源源不斷的智力支持。密切聯(lián)系群眾的臺州實踐就是一個基層群眾不斷有效參與和擴大參與的過程。一方面，基層群眾的廣泛參與為地方黨委和政府及時、精準掌握民意提供了有效渠道，使得民主決策具有扎實的民意根基;另一方面，基層群眾的廣泛參與也為群眾全方位參與的能力素質(zhì)提升提供了契機，使得基層民主的可操作性極大增強。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)干部密切配合，確保創(chuàng)新探索有效落實。基層干部是密切聯(lián)系群眾的直接執(zhí)行者，他們對探索的支持力度將直接傳導(dǎo)于改革實踐本身。在密切聯(lián)系群眾的臺州實踐中，基層干部密切配合，不僅善于創(chuàng)新群眾工作，而且積極鼓勵群眾的探索，確保了創(chuàng)新探索的執(zhí)行力度――不斷把群眾滿意的工作方式方法創(chuàng)新、群眾創(chuàng)造的實效改革經(jīng)驗進行制度化，并不斷在實踐中推進完善，增強了群眾工作的自覺性和科學(xué)性。

　　二、密切聯(lián)系群眾動力機制的形成機理分析

　　當(dāng)前，關(guān)于如何密切聯(lián)系群眾的問題主要集中于三個方面：“運動化”問題，以“一陣風(fēng)”“走過場”的形式主義為表征;“形象化”問題，以“領(lǐng)導(dǎo)秀”“群眾演”的官僚主義為表征;“空心化”問題，以“聯(lián)什么”“由我定”的主觀主義為表征。其實，這些問題只是從“被動性”“自利性”“隨意性”多視角凸顯了主體性問題 ――動力不足、無處著力。基于此，通過以上對臺州實踐創(chuàng)新的梳理，我們從動力機制上構(gòu)建了一個理論分析框架(見圖1)。

　　圖1 密切聯(lián)系群眾動力機制的結(jié)構(gòu)性示意圖

　　所謂動力機制，就是形形色色交織組成的激發(fā)主體行動的合力系統(tǒng);臺州密切聯(lián)系群眾的動力機制，就是激發(fā)治理臺州的主體參與密切聯(lián)系群眾的合力系統(tǒng)。在這里，首先要回答“誰來聯(lián)系”這一核心問題。人們通常認為，密切聯(lián)系群眾的主體就是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，動力機制就是對他們進行激勵和約束。但深思一層，這種主體性認識顯然不是一種本源性認識――僅僅把聯(lián)系群眾看成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個體性行為，就不能從根本上揭示出聯(lián)系群眾的社會性價值和系統(tǒng)性要求。實際上，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐之所以能夠在許多方面引發(fā)全社會關(guān)注，與它是在基層民主政治發(fā)展的本源性框架下開啟多主體動力直接相關(guān)。

　　(一)黨內(nèi)民主動力機制：政黨目標導(dǎo)向型動力

　　以構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標為導(dǎo)向，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐從多方面開啟了黨內(nèi)民主動力機制。其一，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型馬克思主義執(zhí)政黨目標為引領(lǐng)，臺州椒江區(qū)借助新媒體完善“三會一課”制度、開展了“解放思想、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”大討論活動、“進村入企”大走訪活動等，從而把學(xué)習(xí)空間拓展為走進基層、走進農(nóng)戶、走進實踐的大課堂;其二，以構(gòu)建服務(wù)型黨組織目標為引領(lǐng)，臺州路橋區(qū)開展了“駐村百曉”“百曉質(zhì)詢”、評選“駐村百曉生” 的創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及群眾問題化解活動，從而把黨組織服務(wù)質(zhì)量落在具體的行動績效上;其三，以構(gòu)建創(chuàng)新型地方黨委、創(chuàng)新型基層黨組織為引領(lǐng)，經(jīng)由臺州椒江區(qū)試點并在臺州全市實行黨代表常任制和黨代會常任制試點，激發(fā)了黨代會代表密切聯(lián)系群眾的積極性和創(chuàng)造性。概而言之，從黨的基層組織體系之維來審視密切聯(lián)系群眾的臺州動力過程，實際上就是在黨執(zhí)政總體目標引領(lǐng)下，給予基層黨組織以充分的實踐探索自主權(quán)，其后及時地把局部試點成功經(jīng)驗在臺州范圍加以推廣和應(yīng)用。這個動力過程就是一個民主集中制原則在密切聯(lián)系群眾實踐中的創(chuàng)造性應(yīng)用。從這個意義上講，黨內(nèi)民主動力機制可以被稱為臺州密切聯(lián)系群眾實踐的首要動力機制。 　　(二)政府規(guī)制動力機制：政府管理激發(fā)型動力

　　市場經(jīng)濟愈是發(fā)展，愈是需要一個精兵簡政的政府，這是政治經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。道理在于，政治要促進經(jīng)濟的發(fā)展、要為經(jīng)濟發(fā)展提供安全的保障，其前提條件就是政治本身必須能夠在有效性中累積合法性;政府作為現(xiàn)代政治運行的核心主體，政治合法性建構(gòu)的基礎(chǔ)就在于管理的有效性。從臺州地方政府創(chuàng)新的內(nèi)容看：一方面，臺州地方政府十分重視民營經(jīng)濟發(fā)展對政府本身的塑造作用。近年來實踐的“民主懇談”式“問政于民”、“駐村百曉”式“問需于民”、“民評民議”式“問計于民”都是重要體現(xiàn)。另一方面，臺州地方政府也十分重視政府對經(jīng)濟的促進和保障作用。基于臺州民營經(jīng)濟主體分散決策不能形成完善的市場自發(fā)秩序的現(xiàn)狀，臺州地方政府深化投融資體制改革、創(chuàng)建中國民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、建立公共財政機制等，為增進政府管理的有效性做努力。可以說，從地方政府的基層行政體系之維來審視密切聯(lián)系群眾的臺州動力過程，就是一個政府自主創(chuàng)新的實踐過程; 在這個過程中，中央政府的壓力、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的動力等共同促成了政府管理激發(fā)型動力。在這個意義上講，政府規(guī)制動力機制可以被稱為臺州密切聯(lián)系群眾實踐的又一重要動力機制。

　　(三)社會成長動力機制：利益訴求催生型動力

　　從理論上講，密切聯(lián)系群眾理應(yīng)是一個上下互動的政治過程，然而在實踐中，因人們認識所限常常將之局限于黨和政府自上而下的政治過程。臺州密切聯(lián)系群眾的又一實踐特色就在于從民主利益訴求上探索新的途徑，這是對密切聯(lián)系群眾實踐空間的一種新拓展。具體來說，一方面，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐在黨的基層組織體系為社會組織體系的開放性上進行了創(chuàng)新實踐。2008年 12月，臺州市委三屆十一次全會上通過了《中國共產(chǎn)黨臺州市代表大會代表提案制度》和《中國共產(chǎn)黨臺州市代表大會代表提議制度》，標志著“黨委常委――黨代表――黨員――群眾”四級黨群聯(lián)系鏈條制度化的正式形成，架起民眾組織體系同黨的基層組織體系互動的橋梁。另一方面，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐在政府基層行政體系為社會組織體系的開放性上進行了創(chuàng)新實踐。自2001年5月臺州在全市推行“民主懇談”以來，社會公眾有了常態(tài)化參與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的政府基層行政體系，變“聯(lián)什么”“由我定”的隨意方式為雙向交流、解疑釋惑的協(xié)商機制，從而創(chuàng)建了政府與公眾的有效溝通機制。可以說，在利益訴求多元化、利益增長爆炸化的背景下，能夠為民眾利益訴求的針對性維護開辟路徑，是臺州密切聯(lián)系群眾的大勢所趨。在這個意義上講，從“我要聯(lián)系”提升為“要我聯(lián)系”是臺州密切聯(lián)系群眾社會成長動力機制的根本價值所在。

　　由此可見，臺州密切聯(lián)系群眾動力機制的生成機理，是黨委政府的自身建設(shè)需要與社會外部環(huán)境變化相互作用所致。通過黨內(nèi)民主動力機制、政府規(guī)制動力機制和社會成長動力機制的積極構(gòu)建，并通過有效的制度使之密切配合形成合力，很好地解決了原本密切聯(lián)系群眾的動力不足甚至缺失問題，實現(xiàn)了“黨委-政府-社會”多贏的格局。

　　三、密切聯(lián)系群眾實現(xiàn)機制的三維構(gòu)建

　　從理論上講，動力機制是機理所在，實現(xiàn)機制是抓手所系，實現(xiàn)機制說到底就是一個在明確動力機制的基礎(chǔ)上找準著力機制的議題。臺州密切聯(lián)系群眾的實現(xiàn)機制，就是以密切聯(lián)系群眾的動力機制為指導(dǎo)，進一步明確直接實踐主體的行為性質(zhì)和行為方向。概言之，深化密切聯(lián)系群眾臺州實踐“路在何方”成為問題的關(guān)鍵所在。基于密切聯(lián)系群眾的動力機制分析，我們的結(jié)論是：讓黨員回歸黨的基層組織體系，以政黨目標引領(lǐng)黨員行動;應(yīng)該讓領(lǐng)導(dǎo)干部回歸地方政府行政體系，以政府管理規(guī)制公仆行動;讓人們回歸社會民眾組織體系，以有序政治參與實現(xiàn)利益訴求。進一步分析，在黨、政府和社會三大組織體系里黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、社會民眾是其直接實踐載體。因而，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐空間理應(yīng)圍繞這三個直接主體來展開(見圖2)。

　　圖2 密切聯(lián)系群眾實現(xiàn)機制的結(jié)構(gòu)性示意圖

　　(一)黨員重塑：密切聯(lián)系群眾的黨建實現(xiàn)機制

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，臺州全市黨員總數(shù)為300493名，共有黨的基層組織16885個，其中黨委472個，總支部594個，支部15819個。面對如此眾多的黨員群體，靠組織力量去監(jiān)督每個黨員聯(lián)系群眾的密切度，成本極高、難以實現(xiàn)。基于這種現(xiàn)實，可行的黨員密切聯(lián)系群眾的實現(xiàn)機制，就只能是著力于民主動力的開啟。眾所周知，決定公民社會民主的動力基點是人們對利益的訴求。比較而言，黨內(nèi)民主的邏輯起點不同于社會民主。中國共產(chǎn)黨是一個理想信念支撐性政治組織，由這種結(jié)構(gòu)性特征所決定，其對黨員的本質(zhì)規(guī)定性就是理想黨員。就此而言，黨員密切聯(lián)系群眾實際上應(yīng)該是一個理想黨員的自覺價值追求。在這一根本道理下，基于臺州密切聯(lián)系群眾的實踐狀況，我們認為深化密切聯(lián)系群眾的臺州實踐，極為重要的就是要重塑黨員、打造理想黨員。具體來說，應(yīng)致力于：其一，應(yīng)該以理想黨員為評價標準來建立健全黨員進退留轉(zhuǎn)機制，從流動性上保障黨員質(zhì)量，從而為密切聯(lián)系群眾奠定黨建組織基礎(chǔ);其二，應(yīng)該以理想黨員為培養(yǎng)目標來建立健全黨員群眾路線教育機制，從總開關(guān)上提升黨員質(zhì)量，從而為密切聯(lián)系群眾奠定黨建思想基礎(chǔ);其三，應(yīng)該以理想黨員為先進典型來建立健全黨內(nèi)生活激勵約束機制，從氛圍 營造中強化黨員質(zhì)量，從而為密切聯(lián)系群眾奠定黨建氛圍基礎(chǔ)。

　　(二)公仆新生：密切聯(lián)系群眾的政府實現(xiàn)機制

　　在我國的政治生態(tài)中，人們已經(jīng)習(xí)慣性地把“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”混同起來，這里的原因主要在于――人們認為，對于執(zhí)政黨而言，黨政無法分開，所以政府干部即黨的干部。然而，政黨的政治錄用功能與政府的行政功能并不是一回事，作為政府行政主體的領(lǐng)導(dǎo)干部其根本規(guī)定性是“公仆”，僅重政黨領(lǐng)導(dǎo)而忽略政府管理對于他們的作用，顯然是有失偏頗的。從黨的領(lǐng)導(dǎo)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的性質(zhì)上講、從依法行政的國家治理實踐要求來看，當(dāng)前應(yīng)該更加注重政府規(guī)制。顯然，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐已初步探索，但尚有完善空間――從公仆意義建構(gòu)服務(wù)型地方政府、從服務(wù)型政府來規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆行為。具體來說：一方面，臺州地方政府規(guī)制當(dāng)為密切聯(lián)系群眾的路徑制度化服務(wù)。比如說，可以根據(jù)最新的《中華人民共和國憲法修正案》中“過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)擴大至全部282個設(shè)區(qū)的市”的規(guī)定，把民主懇談、駐村百曉、民評民議的內(nèi)容以地方性法規(guī)的形式予以明確規(guī)定。另一方面，臺州領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)為密切聯(lián)系群眾的實踐空間延伸服務(wù)。比如說，在領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的結(jié)構(gòu)性內(nèi)容之中可以首先原則性規(guī)定聯(lián)系群眾密切度單項，督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動地為更好聯(lián)系群眾進行不懈探索。

　　(三)公民再造：密切聯(lián)系群眾的社會實現(xiàn)機制

　　從理論上講，密切聯(lián)系群眾是一個上下互動的雙向過程。毋庸諱言，當(dāng)前密切聯(lián)系群眾的臺州實踐，從聯(lián)系者(黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部)的站位思考較多、而從被聯(lián)系者(人民群眾)的角度思考較少――供給與需求脫鉤，難免“做好事群眾卻不買賬”。民營經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢地位、高流動性的臺州社會，社會民眾的個體多樣性、利益碎片化特征顯著，在這種情況下，要求黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系到具體民眾根本不現(xiàn)實。正因為如此，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐創(chuàng)新無妨換個思路，可以嘗試著從發(fā)展民間組織實現(xiàn)公民再造的路徑上尋求新出路。具體來說，可以從以下方面努力：一是可以考慮適當(dāng)放寬社會組織成立的條件，讓更多的社會組織伴隨經(jīng)濟發(fā)展而成長起來;二是可以考慮在社會組織中建立黨的基層組織，讓黨的基層組織在社會組織化政治參與方面發(fā)揮引領(lǐng)作用;三是可以考慮在“簡政放權(quán)”的政府執(zhí)政轉(zhuǎn)變過程中，讓社會組織積極分擔(dān)相應(yīng)的職能。我們認為，通過這三個方面的努力，可以實現(xiàn)多元化民眾的組織化整合、碎片化利益的秩序化表達。這樣，在公民再造的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系群眾的社會實現(xiàn)機制就會逐步得以建構(gòu)。

　　綜上所述，重塑黨員、公仆新生、公民再造這三個維度是當(dāng)前進一步深化密切聯(lián)系群眾的臺州實踐的關(guān)鍵著力點，密切聯(lián)系群眾的臺州實踐創(chuàng)新無疑應(yīng)該從理論層面做出這種“頂層設(shè)計”的系統(tǒng)性思考。