【關鍵詞】農民工 勞務關系 權益
　　【摘要】經過對農民工問題起源、目前農民工問題的主要表現、解決農民工問題的必要性的分析，作者認為農民工問題已經到了刻不容緩、必須馬上解決的地步了。他提出若干設想，關鍵是廢除現行的包工頭取代以新型勞務關系的建立以保障農民工的各項權益，籍此有助于使農民工在經濟上、心理上、文化上、社會地位上、政治上最終融入城市生活。
　　
　　自從改革開放以來，農村發生了翻天覆地的變化，生產力提高了，剩余勞力多了。同時，城市的建筑業也發生了改革，企業改制，不再采用以前的大鍋飯的管理模式了，從而導致大批的建筑工人下崗，此時農民進城變成農民工填補了這個空白。筆者從事基本建設管理工作很多年，比較了解建筑業的人員結構和管理模式，深感農民工問題的緊迫性和嚴重性，現將本人的觀點闡述如下。
　　1. 目前農民工的基本狀況
　　1.1農民工的稱謂及其由來
　　由于農業勞動力向非農產業轉移，戶口在農村的城市勞務工人簡稱為農民工，目前沒有權威的定義，農民工一詞帶有歧視的意思。
　　我國農民工現象的產生主要根源于農村人多地少和農業收益低。從理論分析上看，農業勞動力轉移是當今世界各國尤其是發展中國家普遍關注的重大課題，國外學者從發展經濟學、人口學、地理學等角度進行了大量研究，國內理論界也存在著亦工亦農論、內外部轉移論、勞務輸出論等轉移理論。從動因分析上看，農業勞動力轉移主要有經濟技術、社會改革與發展、地方政府推動三個方面的原因。從轉移類型上看，我國農業剩余勞動力轉移主要經歷了兩次轉變：1978－1998年的就地轉移即“離土不離鄉”模式；1998年后的異地轉移即“離土又離鄉”模式。兩種模式雖然各有利弊，但其目標與著眼點是一致的。農民工是農民分化的結果，1978年，我國農村實行家庭聯產承包責任制，農民從此獲得了土地自主權、經營自主權，開始向多元經濟方向發展，進而演變為在生產方式、收入水平、生活方式和價值觀念等多方面出現急劇的分化局面。20世紀80年代以來，農村社會階層主要分為農業勞動者、農村知識分子、個體工商戶與個體勞動者、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村社會管理者和農民工七個階層，每個階層都有自己特殊的經濟地位、利益和要求。農民工作為從農業勞動者群體中分化出來的一個特殊群體，與其他農業勞動者階層有著密切的關聯。除此之外，他又是尚未被承認的產業工人，是處于邊緣狀態的“邊緣”。從社會學角度看，“農民工”是一個“身份＋契約”的稱謂，他們要承受身為“農民”和“工人”的雙重負擔。
　　1.2我國目前農民工的數量
　　據《中國的就業狀況和政策》白皮書公布的數字，目前中國農村還有1.5億剩余勞動力需要尋找出路。去年，有9800萬農民外出打工。其中，四川：1，370萬人，河南：1，300萬人外，湖南：736萬人，安徽：696萬人。
　　1.3農民工的收入情況
　　以他們掙到的錢為主要動力，使農村居民的人均年收入，由前年的686元，增長至2622元，增長2.8倍，實際增長高達77%。外出打工成為農民目前最佳的致富之路。
　　據官方統計，四個農民工大省去年外出務工人數及勞務收入的情況如下：
　　四川：1，370萬人外出打工，收入474億元。
　　河南：1，300萬人外出打工，收入528億元。
　　湖南：736萬人外出打工，收入441億元。
　　安徽：696萬人外出打工，收入280億元。
　　若以平均值來計算，湖南人外出打工的平均收入最高，一年可掙5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人每年只掙3460元，折算為每月只有283元
　　1．4農民工接受教育的情況
　　不久前，中共中央政策研究室和農業部農村固定觀察點辦公室，受農業部科技教育司委托，對中國農村勞力質素狀況進行了問卷調查，共在30個省、自治區、直轄市選取了全國農村固定觀察點260個村，輻射人口40.3萬人，其中勞動力20.6萬人，涉及農村勞力接受普通教育、職業教育、技術教育以及有關專業培訓等20項指標，對目前中國農村勞力的質素有以下描述：
　　1.4.1具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲勞力占8.5%。在外出就業勞力中，受教育程度明顯高于農村勞力的整體水平，說明學歷高與外出就業率成正比。
　　1.4.2接受過農業職業教育的僅占農村總勞力的7.3%。農村勞力之中受過職業教育之比例如此之低，主要原因是教育的內容無法滿足農民較快發家致富的要求。
　　1.4.3接受有關專業資格培訓的人數僅占勞力的5.7％。
　　受教育水平與經濟發展水平成正比：東部地區有高中畢業以上的比例，高于中部及西部。
　　此項調查得出以下四項結論：（l）農村勞力以初中程度占大多數，文盲半文盲的比例仍相當高；（2)農村職業技術教育水平低，反映農民對此項教育不認同；（3)專業培訓在農村基本上未發展，幾種培訓項目未發揮作用；（4)農村科技傳播手段須進一步改善。
　　2．目前建筑業農民工普遍存在的問題
　　2.1沒有統一正規的組織
　　建筑業的農民工進城是非官方組織的民間行為，一般由老鄉介紹或者是親戚朋友帶領進城找工作。生活和工作自由度比較大，同時也相對的沒有保障。我們國家其他群體都有自己的組織，如工廠的工人有工會，學生有學校、學生會、團委，城市居民還有個居委會來管理日常事務，唯獨農民工無依無靠。他們流動性大，自立門戶，難與當地相結合。大多數農民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個打工地方，甚至一至半個月就轉工，賺了錢就走，跟當地人是“兩張皮”關系。海南人在深圳開“的士”者有二萬多人，但他們大都住在郊區的石廈村，很少與當地人交往。在北京、上海等大城市，都出現各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為政，自己管理自己，不受當地管轄。
　　2.2基礎教育和職業培訓不足
　　農民大軍數量龐大，知識水平低，缺乏技術，要花很大投資才能將他們培訓成為合格的現代建筑工人。據官方統計，目前全國產品市場抽查的平均合格率只有70%，不良產品每年造成2000億的損失。許多廠商把質量差及安全事故頻生，歸咎使用太多農民工。全國評選101名工人“技術能手”，其中竟找不到一位農民工。據最近的記者報道：奧運主場館鳥巢目前已發生質量問題，被接受調查的民工明確表示在來鳥巢工地之前沒有接受過任何正規的建筑技能培訓。建筑工地的工種很多，有木工、鋼筋工、泥瓦工、電焊工、電工、水工、架子工等等，還有其他特殊崗位。所有這些崗位都應該經過一定時間段專業技能培訓、考試、發證才能持證上崗，只有這樣才能保證建筑施工的質量和安全。而現在在工地上工作的有證的不多，無證干關鍵崗位的不少。筆者看到即使有證也是施工單位收來應付檢查的，與現場工人完全是兩回事。改革開放前，我們國家大型國有建筑公司在員工崗位培訓上是很規矩的，采用師傅帶徒弟的方式結合技能大賽使建筑企業的技能保持良好狀態。這些年來，我們一些好的傳統丟棄了，工人的培訓與管理幾乎是零，回到了從前。
　　2.3日常生活與身體健康得不到保障
　　正是由于缺乏統一正規的管理機構，農民工的日常吃、住、行得不到保障，更談不上自身學習和健康的業余活動了，夫妻間兩地分居性生活沒有辦法保證。計劃生育的管理也成了空白。我們長期在工地看到工人們住的是破工棚，吃飯沒有正規的食堂，很難保證衛生條件，沒有統一的制服。很多工地電視都沒有，業余時間不是打牌賭博就是看黃色錄像，或者在街邊閑溜達尋樂子，城市高級娛樂場所沒錢享受，根本不可能有文明健康的娛樂活動。
　　農民工身體狀況也是一筆糊涂賬，一年到頭根本沒有任何體檢，沒有職業病防治措施和醫療保險，工傷事故、防暑降溫和安全措施也得不到落實。這個弱勢群體的身體健康確實令人擔憂。
　　2.4農民工的權益的維護情況
　　在城市、東部沿海地區和經濟較為發達的內地，廣大農民工一直以來主要從事著城鎮職工和當地居民普遍不愿承擔的“苦、臟、累、急、難、險”的工作。但由于長期分割的城鄉二元結構和對農村、農民實行嚴重歧視的體制與政策，使得當前農民工的問題仍顯得十分突出，主要表現為“工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，政治地位更是無從談起，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。
　　而作為弱勢群體和城市邊緣群體的農民工，他們自我維權的狀況又怎樣呢？據媒體披露和機構研究，大體可分為個體維權、群體維權和個體被侵權引致的群體性維權三類，而維權的方式主要有平和方式和過激或極端方式兩種。無論何種類型的自我維權，由于農民工的弱勢地位決定著他們首先以平和的方式，只有在得不到救濟或救濟毫無結果被逼得無路可走時才選擇過激或極端的方式。個體維權的極端方式如，上塔吊誓死討薪，以跳樓、服毒等方式自殺，找人報復包工頭或單位負責人，甚至揚言“以牙還牙，血債血償”；群體維權的過激和極端方式如，圍攻單位領導或包工頭，與保安人員發生流血沖突，靜坐、游行甚至沖擊國家機關等，有的還會集體去殺戮狂妄的欠薪者，已經類似于“恐怖主義的行徑。
　　而以平和方式自我維權的結果，往往卻是農民工的權益得不到維護，例如，維權時間過長，維權費用得不到支持，維權結果不理想，致使許多農民工喪失了信心，忍痛放棄討要工資，有的農民工甚至想通過暴力手段來解決。
　　只有具有較強維權意識且權益受侵害輕度的農民工，能夠積極而有效地運用平和的方式主動維護自身的權利，如“用腳投票”——跳槽或遠離現務工地到其他地方務工，即出現勞動力二次流動的“換企業流動”和“換地區流動”。實證研究表明，勞動力二次流動是農民工爭取和維護自身權益的具體行動，而大規模“換地區流動”是導致“民工荒”的一個重要原因。
　　3.解決農民工問題的必要性
　　3.1農民工群體是推動我國經濟社會發展的重要力量
　　農民工廣泛分布在我國國民經濟的各個行業，在加工制造業中占到６８％，在建筑業、采掘業中接近８０％，在環衛、家政、餐飲等服務業中達到５０％以上，已成為產業工人的重要組成部分。可以說，農民工為工業發展增強了競爭力，為城鄉建設增加了活力，為改革開放增添了動力。進一步解決好農民工問題，直接關系到改革發展穩定大局和現代化宏偉目標的實現。
　　3.2做好農民工工作是建設社會主義新農村的重要內容
　　農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。促進農民增收、擴大農村消費，是建設社會主義新農村的關鍵環節。據有關專家測算，農民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有５０００至６０００億元，農民增收有５０％靠外出務工收入。特別是返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。在城鄉二元結構尚未根本打破的情況下，農民外出務工闖出了一條統籌城鄉發展、解決“三農”問題的新路，我們必須更好地發揮農民工在社會主義新農村建設中的重大作用。
　　3.3解決農民工問題是構建社會主義和諧社會的重要任務
　　讓全體社會成員都享有平等權利、共享改革發展成果，是建設社會主義和諧社會的重要目標。當前，我國正處在經濟體制改革、社會結構轉型、政府職能轉變的關鍵時期。只有認真加強對農民工的社會管理和公共服務，保障他們的經濟、政治和文化權益，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會局面。
　　總之，正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一個重大任務，是今年和今后一個時期國務院的一項重點工作。農民工群體涉及幾億農民生產生活方式的歷史性變遷，涉及數千萬農村家庭的實際利益，涉及鞏固工農聯盟和建立新型的城鄉關系。我們必須從經濟社會發展和現代化建設的大局出發，進一步增強做好農民工工作的自覺性。貫徹落實好國發２００６５號文件。
　　4.解決農民工問題的思路和措施
　　4.1國外勞動力轉移中的農民工問題
　　從世界各國的發展歷史來看，現代化進程也是城市化進程，這一進程伴隨著大量的人口轉移，大量農民流向城市。在美、英等發達資本主義國家，農業勞動力轉移雖然各有特點，但有一點是相同的，即勞動力轉移速度與社會經濟發展速度是一致的。在發展中國家，農業勞動力轉移的方向一般都是直接轉向城市的工業和服務業。就大多數國家和地區而言，農村人口大規模涌向城市帶來了一些普遍性問題，比如身份認可、貧困、犯罪、非法用工等。為了解決這些問題，有些國家在建立農民工社會保障制度、完善戶籍管理制度、推進農民兼業化經營等方面的做法值得我們借鑒。
　　
　　4.2解決問題的思路
　　農民工問題的解決應該著眼于農民變成工人這么一個事實，他們出身農民，要變成城市工人必須建立相應的法律、法規和實施辦法。中國農民工的終結和社會的全面進步，農民向非農產業和城鎮轉移，轉變為工人和市民，是我國大力推進工業化和城鎮化的必然產物，是社會全面進步的重要標志。伴隨著我國二元社會經濟結構的解體，工業化和城鎮化的實現，城鄉差距、工農差距的逐步緩解以至最終消失，農民工問題將不復存在，農民工也終將在現代化中完成自身的歷史使命。同時也要看到，二元社會經濟結構的解體、工業化和城鎮化的實現以及城鄉差距、工農差距的消失絕非在短時間內能夠實現，因此，農民工問題的最終解決必將是一個相當長的歷史過程。
　　農民工問題的焦點是農民工合法權益的實現，也就是給予農民工以國民待遇，使其享受同城市職工一樣的權益。現實是：農民工一方面備受歧視，包括戶籍制度的歧視、就業制度的歧視、社會保障的歧視、教育培訓的歧視和社會觀念的歧視；另一方面，其政治上的、經濟上的、生活上的、心理上的合法權益也經常受到侵害。這些歧視和侵害帶來了農民工社會地位低下、就業難度加大、生活和工作條件惡劣等后果。對于農民工權益保護問題，我們雖然出臺了不少政策，也取得了一些成效，但由于種種原因，政府對農民工權益的保護仍然不到位。探究農民工權益被侵害的主要原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農民工自身缺乏維權意識和能力也是一個重要原因。做好農民工維權工作，必須努力提高農民工的組織化程度，加強工會對農民工維權的介入，同時要完善勞動法律體系，加大勞動執法力度，依法維護農民工的合法權益。
　　4.3解決問題的辦法與措施
　　4.3.1各地建立新型勞務公司
　　由建設部、勞動部、工商行政管理部聯合參照國家有關法律、法規下文：全國各地在建設行政管理部門的主持下成立新型勞務公司。勞務公司的起步階段可以聯合有實際實力的大型建筑企業或者其他企業以保證其綜合實力。所有外來農民工必須正式加入某一家勞務公司簽訂勞務合同成為其正式員工；所有建筑公司使用工人必須以勞務合同的方式借用勞務公司的工人。這樣就杜絕了農民工盲目找工作和建筑企業隨便使用和辭退工人的現象。新型的勞務公司不能像現在的勞務市場只負責介紹業務不管后面工作的情況。它應該是全新的勞務綜合管理實體：農民工進公司就變成了城市工人，教育、培訓和考核都由它們負責組織，享受城市工人同等的待遇。
　　4.3.2.建立繼續教育與技能培訓機制
　　由于教育資源的嚴重不均衡，農村人口在接受教育發面比城市居民差別很大，各個方面的素質都有一定的差距。農民工進城變成城市工人后為了適應城市的工作和生活很有必要進一步進行素質教育和技能培訓，以確保每一個農民工通過教育脫胎換骨變成高素質的有一技之長的現代城市工人。每一個人都應該進過培訓、考級、持證、然后才能上崗。考試應該由政府勞動局負責發證，有關部門要杜絕設考斂財的錯誤理念。培訓、考試、發證的目的應該是培訓農民工、規范市場，而不應該是以權謀利。無證人員不能上崗，監督部門應該嚴格執法。
　　4.3.3建立新型的勞務關系
　　工人與勞務公司簽訂合同建立勞務關系，工作和薪水由公司負責；勞務公司與建筑公司簽訂勞務合同建立勞務關系。工人、勞務公司、建筑公司三者是個三角關系，工人經勞務公司組織安排給建筑公司工作，建筑公司按合同支付給勞務公司工資款，勞務公司根據每個工人上班情況分發工資給工人。這個關系的最大的優點是完全可以杜絕農民工工資經常被無故拖欠的現象的發生。如果發生建筑公司拖欠工資的情況，由勞務公司根據勞務合同向建筑公司討要工資。勞務公司是個企業，遠比弱勢群體民工個體要實力強大，討要工資難將不再成為普遍的社會問題。勞務公司是一個有實力的企業，拖欠下屬工資肯定不是他愿意看到的事情。
　　過去的勞務關系的關鍵是包工頭，包工頭是改革開放特定時期的產物。包工頭在農村里召集分散的農民工，帶進城里找建筑工地上包工，包工是只包工資不包料。完工后由包工頭向建筑承包商討要工資。注意：包工頭在這里只是一個中間人，起到牽頭的作用，他不是總承包商，他是靠剝削工人的工資獲利的。在這個不平等的關系中，總承包商實力最大，包工頭次之，最弱勢群體是農民工。很多情況下承包商不是法人而是自由人，包工頭是百分之百的自由人，一旦工資發放出現意外情況，受害最大的往往是農民工。在媒體里每年我們都看到承包商因無力支出工資而潛逃，包工頭蓄意攜工資潛逃，或者承包商仗勢欺人派打手打傷討工資的農民工的很多報道。
　　新型勞務關系的建立就是要讓包工頭成為歷史，新型勞務公司將取代包工頭的作用，它們不再是簡單的中介，而應該是對農民工的全面的管理，只有這樣才能徹底解決農民工工資得不到保障的問題。
　　4.3.4建立完善的勞動保險和醫療保險體系
　　之前的農民工流動性大，沒有確定的組織和固定的單位，各種保險基本上得不到確保。農民工一旦與新型勞務公司簽訂勞務合同，公司應該按照有關規定幫他購買失業保險、醫療保險和意外工傷事故保險等以使他們的權益得到最大的保障，解決他們的后顧之憂。
　　4.3.5其它相關措施
　　改革現行的戶籍制度，創造一個有利于農民向城鎮轉移的制度環境；完善農村土地產權制度，消除農村城鎮化進程中影響人口流動和產業轉移的障礙；建立改革開放成果共享的理念，讓農民工和城市工人同等享受自己及子女教育等各類資源；由國家出臺政策理順農民工與當地政府、社區的關系，讓他們享受到平等的社會地位和政治地位。
　　以上措施能使農民工解決后顧之憂，極大地融入當地社會，變外地人為本地人。
　　5.結論
　　經過對農民工問題起源、目前農民工問題的主要表現、解決農民工問題的必要性的分析本人認為農民工問題已經到了刻不容緩、必須馬上解決的地步了。本人提出設想若干點，關鍵是新型勞務關系的建立，有助于使農民工在經濟上、心理上、文化上、社會地位上、政治上最終融入城市生活。2003年12月，黨中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中，首次以中央名義作出重要判斷：“進城就業的農民已經成為產業工人的重要組成部分”，明確地把農民工納入工人階級范疇，使農民的工人地位在理論上和實踐上得到確認。作為工人階級隊伍的新成員，農民工既是成長中的先進分子，又是聯系農村和農民的天然紐帶，同時也存在著一些不足。中國共產黨對農民工身份新論斷的理論價值在于，它豐富和發展了中國工人階級構成的理論，豐富和發展了執政黨建設的理論，發展了工農聯盟的理論；從現實上看，它對于壯大我國工人階級隊伍、促進城鄉經濟協調發展、解決“三農”問題、加快全面建設小康社會進程等，都具有十分重要的意義。