摘要：本文主要研究香港公眾參與制度背后的保障，通過對法律體系、規劃運作體系等方面的分析，看它們是如何在各個層面來確保公共參與制度的有序性和有效性。并且重點思考這種保障后面的合理之處，比如編制過程的權利分配、各方的利益關系等，通過與內地規劃制度的對比，從而對香港的公共參與有更深刻的認識。
　　關鍵詞：香港規劃體系公眾參與
　　1.公眾參與的多方面保障
　　1.1法律體系保障
　　1.1.1香港基本法《中華人民共和國香港特別行政區基本法》保證了政府決策的透明和公開
　　《基本法》確定規劃行政權利的內容、權力的分配、權限等，也以法律的形式確定參與權力的主體，包括主體是誰，主體的范圍，參與權力運行的哪一個階段等。法律的實體性內容方面明確界定與城市規劃相關主體的法律地位，公眾參與才能獲得法律保障，行使他們相應具體的權利和義務。
　　這是一種具有廣泛意義的規定，以原則性的方式闡述了公眾參與的地位。而政策的制定必然受到了基本法的影響，公眾參與的重要性也會被強調，強烈的公眾意識滲透到了政治、社會的每個層面。
　　1.1.2規劃的程序法《城市規劃條例》保證了公眾參與的實施有嚴格的步驟實施
　　基本法給予了公眾參與在社會生活中的足夠的地位，但是只有這個保障對于復雜的城市規劃還是不夠的，繁瑣的規劃程序、龐大的人員構成給公眾參與的工作開展增加了難度，而程序法的制定則保障了公眾參與的有序性和有效性。香港的《城市規劃條例》是規劃編制的程序法，詳細的規定了整個編制過程的工作，包括各種委員會的人員構成、職能，各種程序的具體操作，規劃的內容等等。
　　程序法明確規定了公眾參與的內容，比如圖則草圖的展示，法律規定對于規劃委員會認為適宜公布的草圖，須由規劃委員會展示以供公眾于合理時間查閱，為期2個月。在該段期間內，規劃委員會須將圖則可供查閱的地點及時間，每星期一次在2份每日出版的本地中文報章及1份每日出版的本地英文報章刊登和在每期憲報公布。這種嚴謹性確保了公眾參與能夠按照法定的步驟執行，從而將基本法的目標轉換成具體的操作程序，加強了公共參與的法律保障。
　　1.2規劃運作體系保障
　　1.2.1香港法定圖則編制程序
　　下面以法定圖則的編制程序為例，介紹香港規劃運作體系，從而研究其公眾參與程序設計的合理性。法定圖則是由城規會遵照特區行政長官的指示，指令規劃署編制的。在制定新的分區計劃大綱圖或對現有圖則進行重要修訂前，城規會首先公布規劃研究報告，供公眾查閱和發表意見，在正式制定或修訂圖則時，將會考慮規劃研究報告和公眾的意見。編制的圖則草圖會送交各有關部門征詢意見，然后提交有關的規劃小組審議。同時圖則草圖和修訂圖則也會在政府憲報上刊登，分別公開展示兩個月和3個星期，供市民發表意見。受圖則影響的人士可在此期間內向城規會提出反對意見。城規會接到反對意見后，將對反對意見給予初步考慮，并決定是否委派出一個聆訊反對小組委員會，以便聆訊反對個案。所提反對意見如不被城規會接受，提出反對的人士可出席就反對意見而召開的聆訊。城規會或聆訊反對小組委員會對反對意見作出不接受，或是接受該項反對意見而建議修訂有關圖則的決定后，城規會就會把作出的決定，連同決定的理由告知反對者；而反對者可撤回或不撤回所提出的反對意見。城規會在完成考慮反對意見的程序后，將把曾作修訂或不曾作修訂的草圖，連同不撤回的反對意見，一并呈交行政長官會同行政會議審批。批準后的圖則會在地政總署測繪處的地圖銷售處公開發售，并在規劃署的專業事物部供公眾查閱。
　　1.2.2兩種公眾參與的區別
　　內地與香港在規劃運作體系中的公共參與是有著本質的區別，內地的公眾參與是一個規劃結果的公示過程，這種公示是由政府部門來完成的，是自上而下的信息傳達。香港的公共參與集中在規劃的編制的過程當中，通過多次反復的意見傳達和意見反饋，不斷把公眾的意見融合進規劃當中。而且這種意見交流形式更多是規劃師直接與民眾的溝通，避免了行政力量的干擾。

       
　　1.3公眾力量的保障
　　香港的社會制度經過長時間的發展演變，逐漸形成了較為成熟的市民社會。普通公眾也會自發形成各種社會團體，表達他們自身的意愿，積極地參與各種維護公共利益的活動，并有效地對政府的行為形成監督。這種“公共領域”的市民社會在監督政府行為，維護公共利益方面慢慢轉化為一種“社會——政府”的制約機制。
　　2.思考：公眾參與保障制度的合理之處
　　2.1規劃編制過程中各方的權利分配
　　2.1.1政府部門責權明確，相互制衡，為公眾參與創造條件
　　在規劃的編制過程中，對于每個人應該充當什么樣的角色，基本法都給予了明確的規定。特別行政區政府是香港的最高權利機關，是作為編制規劃的組織者，行政長官負責香港三個層次五個階段城市規劃的組織編制，同時根據編制結果以及針對該規劃的民眾或專家意見的合理性，獨立作出審批與否的決定。規劃署的責任是負責執行幾個層次規劃的編制工作，而規劃署是城市規劃委員會的執行機構，城市規劃委員會的大部分成員都是非官方的，負責對規劃署制訂的圖則、規劃政策和與建設實體環境有關的計劃進行審核，以及回應公眾的申訴，最后將擬備的草圖交送行政長官會議進行審批。規劃署的權力也是明確的，權力范圍包括根據行政長官的指令進行圖則的擬備，以及根據專家、和公眾的意見判斷圖則內容的合理性，制定規劃的草圖，并且接受來此社會各方的對該規劃的申訴。
　　政府各部門有著清晰的權利與責任劃分，而且從城市規劃的復雜性特點出發，權利的分配各有權重，責任也大小有別。規劃署憑借者專業技術優勢，權利范圍主要集中在規劃的編制過程這一塊，有了這種權利的分配，由專家成員為主的規劃委員會可以獨立于行政會議的意志作出自身判斷。而行政會議根據圖則內容以及相關公眾意見作是否通過的決議，它的權利是審批或拒絕審批，是一個獨立的行政決策。兩者的權利范圍分別集中在規劃編制的兩個階段：規劃制定及規劃審批，都具有獨立的價值判斷，規劃的復雜性決定了兩者權利必然存在制約，都無法完全憑借自己的意志對規劃做出定奪，與內地的規劃機構相比較，這種權利的制衡關系更加能夠防止長官意志對規劃的影響。
　　2.1.2公眾權力的回歸提高公眾參與的實質性
　　另外法律也明確規定了規劃編制過程中公眾的權力，規劃的編制之初規劃委員會就必須公布相關研究報告，確保公眾的知情權，在圖則的公示過程中，任何人都可以針對規劃的內容提出意見，反對的意見經過規劃委員會的審理并予以答復，而公眾具有撤回或者繼續保留反對意見的權利，反對的意見最終會連同圖則上交行政長官會議。
　　從社會的角度看，這種權利的分配關系對于公眾來說是一種權利的回歸，即把參與城市規劃編制的權利一部分還給使用城市的普通市民。
　　2.2運作體制中利益關系維護了公眾參與的公正性
　　2.2.1規劃運作中各方的角色
　　在規劃的編制過程中，政府可以通過強大的行政力量來決定規劃是否通過審批，規劃師以自身的知識水平和價值標準來制定規劃，而公眾也通過公共參與表達自身的意愿，因此，要想完成一個合理的規劃結果，就必須要求政府在決策過程中公正嚴明，規劃師在考慮問題時從維護社會公平的角度出發，而公眾的意圖在規劃充分反映出來。城市規劃涉及城市的經濟社會等更方面，這種復雜性要求它必然是各方商討的結果，其中政府反映出來的是行政意志，其依據是是從城市整體大局考慮，但有時候長官意志會成為主導；而普通民眾所反映的是公眾意志，是基于自身利益和對城市建設的關注而出發的。行政意志和民眾意志往往是沖突的，而此時規劃師則應該成為中間的協調者，解決矛盾并形成一個具有共識的規劃結果。這樣要求規劃師必須是一個中立的角色，既要了解政府與公眾的規劃要求，又不受被他們的意志所左右，作出的判斷應該是獨立的，是基于公平公正的角度。
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