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　　摘要:由于法律意識缺乏、監管難度大、監管不到位等原因，我國農村地區的食品安全現狀令人堪憂，一些問題食品專供農村市場，嚴重威脅了廣大農民的身體健康。本文分析了目前我國農村食品安全存在的主要問題，并在此基礎上提出了解決對策。

　　關鍵詞:農村,食品安全,法律意識

　　近年來，從“三鹿奶粉”到“瘦肉精”，從“地溝油”到“毒豆芽”，頻繁爆發的食品安全事件一次次敲打著人們的神經，食品安全問題已經成為全社會關注的熱點和敏感問題。在媒體的廣泛報道、執法部門的大力查處下，城市的食品安全環境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農村地區，一些“問題食品”專供農村市場，形成了“城里有城里貨，農村有農村貨”的局面，這已經嚴重威脅了農民尤其是少年兒童的身體健康。

　　一、我國農村食品安全存在的主要問題

　　（一）農村消費者普遍缺乏食品安全意識

　　由于農村地區經濟欠發達，農民整體收入水平偏低，在購買食品的過程中往往圖便宜，簡單地追求低價格、好口感和分量足，至于所購買的食品是否是正規食品企業生產的，是否使用過量色素、防腐劑、增香劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關強制性規定，消費者并不在乎，缺乏對食品安全性的考慮，這就使得一些“傍名牌”或者是在城市市場淘汰的過期、劣質食品流向廣大農村地區。造成了品質好、價格高的正規食品在農村沒有市場，買得起、吃著香的劣質食品在農村占領了市場。

　　（二）缺乏規范的食品生產和流通體系，經營者法律意識淡薄

　　當前，我國農村食品經營者多為家庭作坊、小賣部、小攤點等分散經營模式，食品經營者整體素質偏低，守法經營意識不強，食品加工戶無衛生許可證和營業執照等現象普遍存在，生產條件差、衛生環境不達標、加工水平低等問題嚴重，甚至一些違法經營著過量使用食品添加劑，使用違禁成分進行食品加工，嚴重危害了公眾的健康安全，對社會造成了巨大的損失。

　　（三）缺乏法制宣傳教育，消費者維權意識不強

　　我國《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，國家隨后還頒布了食品安全法的實施條例，在我國《刑法》中也對食品安全犯罪的量刑標準和出發標準予以提高。這在法律層面上對食品安全違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。然而，在廣大農村地區，法律的宣傳和教育力度還不夠，廣大村民缺少了解和熟悉食品安全法律法規的途徑，這一方面使得農村的制售問題食品的行為得不到有效的威懾，另一方面，廣大農村消費者也缺乏利用法律武器維護自身權益的能力。另外，從根源上講，我國廣大農村地區屬于熟人社會，講究人情，遇到糾紛和問題時很少想到利用法律的武器維護自身的合法權益。食品安全問題也往往得不到重視，即使購買或使用了問題食品，只要沒有造成嚴重的疾病，也往往不予追究，這也縱容了農村食品安全問題的發生。

　　（四）農村食品安全監管任務重、難度大

　　我國農村地域廣闊，食品生產和銷售的業戶多，經營分散，單個經營者規模小，隱蔽性強，有些還分布在邊遠山區。食品加工的小作坊往往位于城鄉結合部和農村地區，無照經營的多，并且這種小作坊形勢的食品加工店隱蔽性強，成為了食品安全監管的難點。此外，農村地區的食品生產和銷售往往是小本經營，而我國《食品安全法》對于未經許可從事食品生產經營活動的違法行為規定的最低出發標準為2000元，而有的小賣部或小作坊全部貨值也不過2000元，在監管過程中，出發標準難以執行到位。另外，部分農村小攤販、小餐飲店業主屬于農村弱勢群體，監管部門在執法過程中，往往考慮這部分農村群眾的生存問題和維護社會穩定，在依法取締或查處時容易對他們產生同情心而手下留情，這一難題使農村食品安全監管很難徹底進行。

　　（五）農村食品安全監管缺乏人力和技術支持，監管不到位

　　在我國現行的食品安全監管體制中，監管資源主要集中在城市。在縣級以上地區，食品安全監管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規則，監管手段較為先進，而在農村，雖然成立了食品安全協調組織，但是在農村食品安全形勢錯綜復雜、人少事多的情況下，工作難以抓到位。另外，縣級食品安全監管部門在鄉鎮沒有向下延伸的專門機構，有的雖然設立了站、所，但是監管力量遠遠不能滿足廣大農村地區的食品安全監管需要。

　　監管技術水平偏低則是我國食品安全監管的通病，農村問題更為突顯。農村食品監管部門檢測設備缺乏，沒有科學檢測的技術手段和專門人才。在廣大農村，抽檢樣品大部分要送省、市級食品安全檢驗機構檢測，周期長、成本高、效率低，往往出現抽檢結果還沒出來，該批產品已經賣光了的尷尬，導致監管人員積極性不高，有質量問題的食品不能夠及時被查處。

　　（六）農村地區食品經營缺乏規范的準入制度

　　農村食品的制作和銷售中，無照經營現象比較普遍。農村食品經營戶的隨意性很強，想開就開，相關就管，特別是一些家庭式的經營戶和個體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷售。這些經營者小本經營、流動性大、隱蔽性強，很少主動到當地工商等相關部門板栗證照手續。而對于這些無照經營戶，監管部門依法取締的成本高、難度大，經營者恢復違法經營的成本低、難度小，成為了農村食品市場監管的老大難問題。

　　二、解決我國農村食品安全問題的對策建議

　　（一）提高農民收入水平，從根本上改善農村食品安全狀況

　　價格低廉的假冒偽劣食品之所以在農村擁有廣闊的消費市場，歸根結底還是由于我國農村地區經濟欠發達，農民整體收入水平偏低，農民購買力不強所導致的。政府應當采取有效措施，千方百計增加農民收入。只有農民的收入提高了，他們才有能力購買大品牌、質量過硬的商品，那些傍名牌的假劣食品也就逐漸失去了市場，農村食品安全狀況也就能得到改善。

　　（二）加強食品安全知識和法律法規的宣傳教育，提高農村經營者的自律意識和消費者的維權意識

　　面對農村食品經營者和消費者食品安全知識缺乏的局面，政府應該加大對食品安全的教育力度，要充分利用現有的宣傳設施，如電視、廣播，同時采用發放和張貼宣傳資料以及板報等形式在農村開展普法及食品安全教育。一方面，增強消費者識別食品優劣的能力，讓他們了解非法食品添加劑的危害，從而改變他們不科學的消費觀念，提高自我保護能力。通過對《食品安全法》和《消費者權益保護法》等法律法規的宣傳教育，提高農村消費者的維權意識，在購買到假劣食品或者由于食用這些食品造成身體傷害的情況下，能夠通過法律的武器維護自身的合法權益。另一方面，使流動食品攤點、小食品商店、小賣部、小作坊等食品經營者認識到食品安全的重要性和違法應當受到的法律制裁，提高他們的自律意識和守法經營意識。

　　（三）政府加大財政投入，提高農村食品安全監管水平

　　針對我國農村食品安全監管缺乏人力、技術手段和檢測設備落后以及欠缺部門協調合作機制的難題，政府應當加大投入力度，將食品安全監管的力量向廣大農村地區傾斜。增加基層食品安全監管人員的數量，通過教育培訓原有監管人員和招聘高素質人才進入食品安全監管隊伍的做法，提高農村食品安全監管人員整體素質。推廣先進檢測技術手段在農村地區的使用，為基層監管單位購置必需的食品安全檢測設備和儀器，提高農村食品安全檢測的科學性和準確性。

　　對農村食品安全監管機構的職責分工進行整合，橫向上消除管理部門職責重疊與遺漏現象，既要對目前分散在農業、衛生、環保、質監、工商等部門的監管權限進行全面的梳理，做出更加合理、明確的分工，又要有一個統一的權威部門能夠領導和加強各監管部門之間的協作，通過聯合檢查、信息共享等方式整合監管資源，形成監管合力；縱向上要增加監管部門在農村基層的下設機構，從而保證對農村食品安全監管的經常性和廣覆蓋，盡量掃除農村食品安全監管中的盲區。

　　（四）嚴格規范食品經營者的經營行為

　　在食品經營者成立時，要把好準入關，嚴格依法審批，依法登記注冊，對食品經營者主體的審批始終堅持嚴格依法辦理，對不符合食品生產經營條件的，衛生部門不發許可證，工商部門不登記發給營業執照，確保食品經營主體的質量過關。在經營過程中，要對經營者進行跟蹤審查，做到年度驗證驗照，對發現食品衛生許可證、營業執照等證照過期失效的，或者有重大食品違法經營行為的，要依法取消其食品經營資格或核減其食品經營范圍。監管部門在日常的執法過程中，如果發現食品經營者存在違反相關法律法規的情形，應當依法對經營者進行處罰，不能縱容其違法行為的發生，維護法律的嚴肅性。此外，還要監督食品經營者向供貨商索證索票，建立進貨驗收臺賬，并實施不合格商品下架與召回制度，切實保障農村的食品安全，維護消費者的合法權益。

　　（五）推廣農村新型食品銷售模式，改善農村食品購買環境

　　浙江省從2004年下半年開始，啟動了“百縣萬村放心店工程”，效果顯著，在引導經營者自律、為農民提供安全的購物場所方面起到了積極作用。這種經驗值得在全國推而廣之。在放心店的建設中要因地制宜，從實際出發，一方面，對現有農村傳統的“夫妻店”、“代銷店”按照放心店的要求進行改造。另一方面，鼓勵、支持和引導信譽好、規模大、實力強的經營性企業將銷售終端擴展至農村。根據商務部“萬村千鄉市場工程”，鼓勵實施商品準入工程的商貿企業到農村開辟便利連鎖機構，引導、扶持大型正規的超市、連鎖店進入農村，規范、整合農村食品市場，形成規模經營，這既有利于保證食品的質量和安全標準，形成示范，又有利于淘汰一些經營不規范、質量無法保證的企業，促進當地消費觀念和經營方式的轉變。

　　（六）構建農村食品安全的社會監督體系

　　充分發揮媒體的監督作用，充分利用電視、廣播等新聞媒體對食品安全相關信息進行發布，同時要利用在農村地區廣泛采用的公示板、宣傳單等形式，對食品經營者的違法行為和劣質商品進行曝光，使這些不良商家逐漸失去消費者的信任，失去市場競爭力，達到引導農村消費者選擇優良企業和購買安全食品的目的。

　　消費者協會可以在鄉、鎮建立分會或投訴站，并設置食品安全監督員，同時要加強對食品安全監督員的培訓，增強其食品安全監督的有效性。

　　行業協會應當對分布在農村地區的成員企業進行監督，加強對農村成員企業的食品安全教育和產品質量檢查，充分發揮其監督和管理職能。