民事訴訟法論文發表期刊推薦《勞動保障世界》雜志作為一本綜合性的勞動和社會保障期刊，《勞動保障世界》雜志自創刊以來，始終堅持弘揚社會主義時代主旋律，以科學的理論武裝人，以正 確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，及時傳遞國家及省勞動保障法律法規、政策信息、工作動態；努力發掘典型，培育正確的擇業意識、 維權理念和科學的技能人才觀。

　　摘要:新《民事訴訟法》已于2013年1月1日開始實施，新法從監督的范圍、監督的方式、監督的手段、監督的啟動方式等不同方面，強化檢察機關對民事訴訟的法律監督，也大大增加了基層民事檢察監督的難度和工作量，對基層民事檢察人員理論素養、法律知識的掌握運用和實際辦案能力提出了更高要求。

　　關鍵詞:新《民事訴訟法》,基層法院,法律監督,公益訴訟

　　一、新《民事訴訟法》賦予檢察機關的法律監督新職能

　　（一）檢察監督的范圍從原來僅限于審判活動擴展為民事訴訟全過程

　　原《民事訴訟法》第14條規定：“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督。”修改后的民訴法將此條修改為：“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督。”該規定進一步拓展和明確了檢察機關的監督范圍，不僅包括民事審判活動，還包括：

　　1.調解監督。新《民事訴訟法》第208條規定：“地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第二百條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。”首次將民事調解納入到檢察機關的監督范圍，擴大了抗訴的范圍。

　　2.執行監督。修改后的民訴法第253條規定，“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督。”明確了檢查監管對于民事執行活動的監督職能。“執行難”、“亂執行”、“不執行”是制約民事訴訟效果的最大障礙之一。修改后的民訴法明確授予了檢察機關對法院的民事執行活動的監督權，結束了檢察機關監督民事執行無明確法律依據的狀況，有利于促進民事執行規范性和效率的提高。

　　3.對審判人員瀆職違法行為進行監督。新《民事訴訟法》第208條規定：“各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。”明確了民事檢察對審判人員瀆職違法行為進行監督的職能。

　　（二）檢察監督方式中增加了檢察建議權

　　原《民事訴訟法》對于民事檢察監督只規定了抗訴一種，修改后的民事訴訟法增加了以檢察建議的方式對民事訴訟實行法律監督。新《民事訴訟法》第208條第2款、第3款規定，“地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第二百條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。”“各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。”

　　（三）民事檢察監督手段中明確了檢察機關的調查權

　　修改后的民訴法第210條作出規定，“人民檢察院因履行法律監督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況。”為檢察機關行使調查權提供了明確的法律依據，這將有利于更進一步調查和核實有關證據和案件情況，有利于提高檢察監督效果。

　　（四）增加了當事人申請抗訴啟動檢察監督的方式。

　　依照民事檢察是對公權力進行監督的原理，民事檢察并不是私權救濟機制，抗訴自然不需要當事人的申請。過去的民事檢察實踐中，盡管事實上很多的抗訴是基于當事人的申請或申訴，但民訴法并沒有直接賦予當事人申請抗訴權。新《民事訴訟法》第209條規定當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

　　（五）規定了檢察機關辦理申請監督案件的期限

　　為了保證當事人的申請能夠得到及時處理，提高檢察監督的效率，修改后的民訴法規定了人民檢察院對當事人申請檢察建議或者抗訴的審查期限，要求人民檢察院對當事人提出的申請應當在三個月內進行審查，并作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。

　　這些新規定構建了更加完整的監督體系，對于加大檢察機關對民事訴訟的監督力度，保證檢察監督的效果，都將起著十分重要的作用。

　　二、新《民事訴訟法》給基層檢察機關帶來的挑戰

　　新《民事訴訟法》明確將民事訴訟全過程納入檢察監督范圍，并規定了公益訴訟制度，在強化基層檢察機關對民事訴訟的法律監督的同時，也大大增加了基層民事檢察監督的難度和工作量，對基層民事行政檢察人員理論素養、法律知識的掌握運用和實際辦案能力提出了更高要求：

　　（一）監督范圍的擴大，監督方式、手段的多樣化，使基層檢察院民行檢察部門的工作任務更重、工作壓力更大

　　在民事訴訟法修改之前，民行部門只能通過抗訴的方式對生效判決和裁定進行監督，但基層檢察院又沒有抗訴權，其民行部門的工作主要是向上級檢察機關提出抗訴建議，并辦理由上級檢察院交辦的案件，基層檢察機關民行部門的工作僅對上級檢察機關負責，并不直接做出法律文書，也不和當事人直接打交道。《民事訴訟法》修改后，民事監督的范圍擴大到民事訴訟的全過程，既包括生效的民事判決、裁定，也包括損害國家利益和社會公共利益的違法調解，既包括民事審判活動，也包括民事執行活動，同時還有對審判人員的違法行為的監督，基層檢察機關將獨立承擔很大部分職責。

　　（二）辦案期限明顯縮短

　　民事檢察案件的辦理有著嚴格的程序，一般辦理一個案件需要十幾個程序。民事訴訟法修改前，《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件辦案規則》規定審查期限為立案調卷后三個月或提請抗訴后三個月，而修改后的民訴法規定，檢察機關辦理申訴案件必須從受理之日起三個月內辦結，立案審查時間、調卷時間均包含在三個月期限內，基層檢察院民行部門作為提出抗訴建議機關的審查時間也一并計入上級抗訴機關的審查期限內，意味著基層檢察院民行部門的辦案期限明顯縮短。同時，基層檢察機關民行部門辦理的非抗訴案件的辦案期限也只有三個月，這對基層檢察機關民行部門提高辦案效率提出了嚴峻的挑戰。

　　（三）執行監督難度大

　　由于很多執行活動牽扯的利益關系比較復雜，一直也是困擾法院和勝訴當事人的一大難題。雖然在本次修改后的民訴法雖然明確了檢察機關對法院的民事執行活動的檢察監督權，但并無明確的程序指引監督權的行使。在行使執行監督權的過程中，基層檢察院民行檢察官首先要十分熟悉民事執行的業務，這樣才能使監督權的行使到位高效。這對基層檢察院民行部門的整體業務素質提出了很高的要求，甚至需要民行檢察官的執行業務水平高于法院的執行法官。

　　三、貫徹新《民事訴訟法》的應對保障措施

　　在實踐中，基層檢察機關的民事訴訟監督職能長期受到忽視，民行部門檢察人員和經費保障嚴重不足，檢察人員的監督能力和專業化水平也難以達到修改后民訴法的要求。為了適應民行檢察監督工作的新發展，完成民行部門日益繁重和專業化的監督任務，基層檢察院應采取多方面措施加強基層檢察院民行檢察能力建設。

　　（一）充實基層民行檢察隊伍

　　增加基層民行檢察人員編制，確保民事檢察部門有充足力量開展工作。首先，可從本院或本地區檢察系統抽調具備檢察員、助理檢察員資格且有民行工作經驗的檢察官從事民行檢察工作。其次，可引進具有民商事法學教育背景或者法律職業經歷法律人才，如律師等通過公務員考試統一招錄到民事檢察部門中，或可引進法院民事審判、執行人員充實到民事檢察隊伍中來。

　　（二）加強學習培訓，加強民行檢察隊伍的專業化建設

　　一是定期組織業務知識學習、業務技能培訓、崗位業務競賽、精品案件評比、疑難案例研討、專門型人才選拔等活動，提高民行檢察人員在適用法律、證據審查、文書說理、再審出庭以及做好群眾工作、化解社會矛盾等方面的專業知識和業務能力，形成一批民行檢察辦案能手、業務骨干。二是加強與兄弟檢察機關、上級檢察機關之間的業務交流，互相學習，汲取辦案經驗加強與法院的業務學習和交流，可選派民行檢察人員到法院交流鍛煉，學習業務知識，提高檢察人員專業化水平。三是完善民行檢察人才培養長效機制，建立民行檢察人才庫并經常進行調整和補充，做好人才儲備工作，保證人盡其用，最終形成穩定的專業化的民行檢察隊伍。

　　（三）完善基層檢察院民行檢察工作制度

　　一是加強監督檢察工作的規范化建設，嚴格依照修改后的民訴法及工作實際制訂民行監督檢察辦案工作制度，完善各個辦案環節的操作程序，細化工作流程，明確執法標準、辦案責任，做到責任到人。二是建立健全民行監督檢察案件管理制度，以科學、清晰的的案件管理制度提高辦案效率，防止違法超期現象的出現；堅定落實案件集體討論、逐級審批制度，確保辦案質量。三是完善民行監督案件的監督指導機制，基層檢察院民行部門要加強與上級檢察院的聯系，主動向上級檢察院尋求監督制度，完善案件請示和抗訴案件、檢察建議案件備案制度，繼續實行案件質量檢查和效果評查制度。四是深化檢務公開，主動接受紀檢部門、人民代表大會和人民群眾的監督。

　　總之，新《民事訴訟法》對基層檢察院民行部門的檢察監督工作來說既是機遇，也是挑戰，民行檢察部門要自覺更新和轉變執法理念，牢固樹立正確的監督理念，正確處理加強法律監督和維護裁判穩定性的關系，堅持抗訴和息訴并重，監督和支持并舉，為新《民事訴訟法》的順利實施創造良好的條件。