開車時(shí)要集中精力，不然有可能對(duì)自己或者他人帶來一定的傷害，我國(guó)對(duì)文明駕駛上也有一些相關(guān)的法律規(guī)定，本文主要通過對(duì)“盲駕入刑”的必要性與可行性進(jìn)行了一些分析，文章是一篇職稱論文發(fā)表范文。

　　摘 要 開車時(shí)玩手機(jī)或者手持終端設(shè)備造成的一種分神行為，被稱為“盲駕”。在刑法修正案(九)審議過程中，有的人大代表建議將這一行為納入刑法，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。目前來看，“盲駕”行為已經(jīng)成為交通安全的一個(gè)新的隱患，本文試圖從立法角度分析討論該行為是否有必要被納入刑法，進(jìn)而對(duì)“盲駕入刑”的可行性問題進(jìn)行初步思考。

　　關(guān)鍵詞 盲駕入刑,道路交通安全,公共安全

　　作者簡(jiǎn)介：李然，北京市密云縣人民檢察院。

　　“盲駕”不是閉著眼睛駕駛，而是駕駛員在駕駛機(jī)動(dòng)車過程中玩手機(jī)或其他手持終端而不看路的危險(xiǎn)行為。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步和3G/4G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，智能手機(jī)和其他手持終端設(shè)備迅速普及，“低頭族”越來越多，在駕駛中低頭玩手機(jī)等行為已經(jīng)構(gòu)成交通安全的一個(gè)新的隱患。“盲駕入刑”，類似于“酒駕入刑”，就是將開車玩手機(jī)等行為認(rèn)定是一種犯罪行為，納入刑法條文中予以懲戒。

　　第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次議初次審議了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)(草案)》，有人大代表建議將“盲駕入刑”，將駕車時(shí)玩手機(jī)或其他手持終端的行為列入刑法條文當(dāng)中。人大代表建議對(duì)“玩手機(jī)或其他手持終端的行為”進(jìn)行規(guī)定，認(rèn)為目前在駕駛中玩手機(jī)或手持終端的現(xiàn)象很嚴(yán)重，具有一定危險(xiǎn)性，需將此類行為納入刑法條文，以減少交通事故的發(fā)生。人大代表之所以建議“盲駕入刑”，是因?yàn)?ldquo;盲駕”和“醉駕”一樣，嚴(yán)重危害了公共安全、道路交通安全。

　　一、“盲駕入刑”的必要性

　　雖然“盲駕入刑”只是部分人大代表的提議，2015年8月29日最終審議通過的刑法修正案(九)中也沒有涉及，但對(duì)于這一問題，關(guān)注者頗多，主要形成了三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，開車玩手機(jī)或其他手持終端的行為，比醉駕和毒駕危害程度更大，引發(fā)的交通事故呈明顯增勢(shì)，行政處罰力度還不夠，應(yīng)予以刑罰處罰;第二種觀點(diǎn)主張，“開車玩手機(jī)”的危害程度應(yīng)區(qū)分場(chǎng)合和地點(diǎn)，不能采取一刀切的方式全部加以刑罰，比如不能將在高速開車玩手機(jī)和在等紅燈時(shí)玩手機(jī)等同處理，應(yīng)根據(jù)危害程度定罪量刑;第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，“盲駕”雖不可取，但若要上升到刑法層面，未免有點(diǎn)小題大做。立法雖易執(zhí)行卻難，沒有形成嚴(yán)重后果的現(xiàn)有的行政處罰也就夠了，形成嚴(yán)重后果則會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行懲處。

　　盡管大家對(duì)“盲駕”入刑存在爭(zhēng)議，但有一點(diǎn)可以達(dá)成共識(shí)，就是“開車玩手機(jī)”是一種危險(xiǎn)行為，具有危害性，爭(zhēng)議點(diǎn)在于這種危害行為是否上升到刑法層面，是否應(yīng)予以刑罰處罰。筆者認(rèn)為“盲駕”入刑很有必要，理由有四：

　　其一，“盲駕”危害程度不可小覷。如今隨著手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，開車玩手機(jī)等行為造成的危害程度很大，“盲駕”的危害程度甚至已經(jīng)超過了“酒駕”。很多國(guó)家對(duì)此開展了調(diào)查，如：美國(guó)研究發(fā)現(xiàn)駕車時(shí)玩手機(jī)發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常駕車時(shí)，是正常駕駛時(shí)的二十三倍;英國(guó)研究證實(shí)開車時(shí)玩手機(jī)的反應(yīng)要比正常情況慢很多，反應(yīng)時(shí)間比正常情況下慢了35%，而酒駕的反應(yīng)時(shí)間才慢21%。 由此可見，我們開車時(shí)玩手機(jī)等行為要比酒后開車危險(xiǎn)得多，“盲駕”危害程度很大。我們已經(jīng)將“酒駕”入刑，這從一定程度上遏制了酒駕醉駕現(xiàn)象，為我國(guó)道路交通變得更加安全有序提供了保障，如果同樣將“盲駕”納入刑法，將駕車時(shí)不玩手機(jī)或其他手持終端的觀念內(nèi)化于心、外化于行，成為每個(gè)人的行為自覺，駕駛風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。

　　其二，由于法律的滯后性，我國(guó)的規(guī)定并不完善。目前，我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，駕駛員在駕駛機(jī)動(dòng)車過程中不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。依據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，我國(guó)對(duì)“盲駕”行為處以記2分及200元以下罰款。可見，在我國(guó)開車時(shí)撥打或接聽電話等行為是違法的，但顯然這種違法行為“成本”比較低，僅僅是處以200元以下罰款、扣2分的處罰。事實(shí)上，我國(guó)立法上對(duì)“盲駕”行為的約束和震懾作用并不十分明顯，對(duì)刷微博、發(fā)短信之類玩手機(jī)的行為，也沒有做出具體規(guī)定。這是因?yàn)槲覈?guó)在制定交通法等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，智能手機(jī)還尚未普及，由于法律法規(guī)的相對(duì)滯后性，導(dǎo)致需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。因此，將“盲駕入刑”可以填補(bǔ)法律空白，完善我國(guó)法律法規(guī)。并且就目前的司法實(shí)踐而言，“盲駕”發(fā)生交通事故的案件，一般是按交通肇事罪或者危險(xiǎn)駕駛罪裁判的，判決的刑罰難以統(tǒng)一，有輕有重，判決結(jié)果不盡相同，這必然會(huì)在社會(huì)上引起爭(zhēng)議和評(píng)論。若是將“盲駕”入刑，就可以明確定罪、統(tǒng)一量刑，可以更加準(zhǔn)確地指導(dǎo)司法實(shí)踐工作，填補(bǔ)法律在此處的空白，給犯罪分子以足夠震懾。

　　其三，國(guó)外已經(jīng)有很多關(guān)于“盲駕”的法律規(guī)定。截止到目前，世界上已經(jīng)有多個(gè)國(guó)家出臺(tái)關(guān)于“盲駕”的法律規(guī)定，禁止開車有接聽撥打電話等行為。例如：在英國(guó)，如果有開車打電話的行為，一旦發(fā)現(xiàn)將有可能被判處兩年有期徒刑，如果因發(fā)短信等行為分心，造成致死車禍，司機(jī)將面臨最高十四年監(jiān)禁的處罰;在美國(guó)，甚至行人走路時(shí)發(fā)短信都會(huì)被罰款，此外美國(guó)猶他大學(xué)還發(fā)明了一種在開車打電話時(shí)可強(qiáng)制關(guān)閉手機(jī)的藍(lán)牙汽車鑰匙;在法國(guó)，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛員在開車時(shí)以手持的方式使用手機(jī)，將在駕照上扣3分并處以最高750歐元的罰款;在日本，嚴(yán)禁開車時(shí)使用手機(jī)，違者將被罰款罰分，甚至拿著手機(jī)可能被罰;在新加坡，對(duì)開車打電話這一行為采取了初犯最高罰款一千新元、監(jiān)禁六個(gè)月，再犯最高罰款兩千新元、監(jiān)禁一年的處罰。

　　最后，“盲駕入刑”是維護(hù)公民切身利益的保障。如果“盲駕入刑”得到廣大人民群眾支持，將有利于交管工作的開展。把在駕駛中玩手機(jī)和手持終端等交通違法行為納入刑法，既是立法順應(yīng)民意的結(jié)果，也表明了立法者對(duì)開車玩手機(jī)等嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)駕駛行為毫不容忍的決心。“盲駕入刑”，為從根本上解決開車玩手機(jī)、打電話等問題提供了法律依據(jù)，從而維護(hù)公民的切身利益。

　　二、“盲駕入刑”的可行性

　　除了必要性，就目前而言，“盲駕入刑”還要面臨可行性、可操作性問題。我們?cè)趺磁袛囫{駛員的行為是“盲駕”行為?如何判定交通事故的發(fā)生是因?yàn)轳{駛員“盲駕”行為造成的呢?對(duì)于“盲駕”行為該采取何種量刑標(biāo)準(zhǔn)?這些問題都是立法者要綜合考慮的。

　　酒駕的實(shí)際取證主要是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、固定證據(jù)、抽血測(cè)試等，每一個(gè)程序都是容易操作，可以實(shí)現(xiàn)的。不同于酒駕，盲駕在實(shí)際操作過程中難以固定證據(jù)，也不易開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。筆者認(rèn)為，“盲駕入刑”的具體操作，我們可以先從營(yíng)運(yùn)車輛著手。營(yíng)運(yùn)車關(guān)乎公共安全且載客量較大，可以通過在車內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備、開通乘客舉報(bào)熱線等方式，解決“盲駕”取證較難、難以執(zhí)行的問題。然而這種在機(jī)動(dòng)車上加裝監(jiān)控設(shè)備的做法難以全面推行，對(duì)于私家車而言，車內(nèi)裝監(jiān)控設(shè)備顯然不具合法性，因而，“盲駕入刑”正真的難點(diǎn)在于私家車的取證上。

　　正因?yàn)橛须y點(diǎn)，才更需要立法上的積極作為，保障公共安全。人大代表的建議，引起公眾對(duì)這一問題的廣泛關(guān)注并展開積極談?wù)摚�雖然最終未能入刑，已然引起了社會(huì)的關(guān)注，也起到了警示和教育的作用。筆者認(rèn)為，法律作為對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)范，具有滯后性，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)或是已經(jīng)比較普遍時(shí)，法律要及時(shí)發(fā)揮其約束作用以降低其危害性。如今“低頭族”已成為社會(huì)問題，造成安全隱患，影響生命健康。將“盲駕入刑”，將開車玩手機(jī)等行為變成犯罪行為，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的必然要求，是一種法律完善、社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)意義。

　　一個(gè)個(gè)真實(shí)的案例時(shí)刻提醒我們，在駕駛機(jī)動(dòng)車過程中，一定不要接打電話，更不能有玩手機(jī)等行為。如果有緊急情況實(shí)在需要接打電話，建議馬上將機(jī)動(dòng)車停靠在馬路邊上或者安全地帶，或者直接讓副駕駛接聽電話，或者使用耳機(jī)、藍(lán)牙免提等。總之，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，避免事故的發(fā)生，是為自己、為他人生命安全負(fù)責(zé)的一種態(tài)度和擔(dān)當(dāng)。

　　注釋：

　　林興亮.“盲駕”入刑是法治交通的應(yīng)有之義.運(yùn)輸經(jīng)理世界.2014(11).

　　佚名.“盲駕”入刑不妨參照“酒駕”.安全與健康.2014(12).

　　職稱論文發(fā)表期刊推薦《法制與社會(huì)發(fā)展》雜志創(chuàng)刊于1995年，是由國(guó)家教育部主管、吉林大學(xué)主辦的法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。該刊原為綜合性的法學(xué)學(xué)術(shù)刊物，從2004年起改為理論法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。