刑事訴訟論文發(fā)表期刊推薦《今日中國論壇》雜志，是中央一級刊物時(shí)政類期刊，以集中民情民意、為國獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策為雜志社的辦刊宗旨。以時(shí)事政治為主線，關(guān)注民生，通過新聞?wù){(diào)查、輿論監(jiān) 督、對話、交流等方式，探討、研究、關(guān)注社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域的新情況、新問題、新課題進(jìn)行深入、系統(tǒng)地報(bào) 道，成為中國改革開放的重要推手。　　

　　摘要:民族地區(qū)是我國重要的地方行政區(qū)域，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展和社會進(jìn)步，對于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)全國的現(xiàn)代化建設(shè)，具有極為重要的意義。所以，加強(qiáng)對民族地區(qū)文化建設(shè)與完善民族區(qū)域自治制度互動關(guān)系的研究很有必要，要千方百計(jì)地發(fā)揮民族自治區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，加快民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。

　　關(guān)鍵詞:民族區(qū)域自治,民族文化,政治發(fā)展,民族地區(qū)

　　一、民族文化發(fā)展對民族自治地方的促進(jìn)

　　中國是一個(gè)多民族國家，為尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。從行政生態(tài)學(xué)的角度來看，這是讓行政環(huán)境與行政管理相匹配，原因在于行政環(huán)境是行政管理主體賴以存在的基礎(chǔ)，及行政發(fā)展的重要的限定和約束條件。民族區(qū)域自治地方行政環(huán)境的特殊性，決定了其行政管理的獨(dú)特性。由此可見，在民族自治地方，獨(dú)具特色的民族文化成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，對民族地區(qū)文化建設(shè)與完善民族區(qū)域自治制度加以研究是有必要的。

　　目前，我國共有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。普洱市轄1個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)自治縣。普洱市總?cè)丝跀?shù)為237萬，其中少數(shù)民族人口達(dá)144萬，占61%。全區(qū)少數(shù)民族有36個(gè)，世代居住在這里的有14個(gè)。主要有哈尼族、彝族、傣族、拉祜族、佤族、布朗族、瑤族等，民族自治地方的文化不同程度的影響著當(dāng)?shù)氐恼�治和�?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（一）政治方面：民族文化聚人心，促進(jìn)穩(wěn)定

　　首先，各族人民團(tuán)結(jié)合作的精神，是營造和諧的基礎(chǔ)因素，民族內(nèi)部凝聚力的形成靠的就是民族傳統(tǒng)文化的粘合力。其次，地方政府及有關(guān)部門充分利用民族文化中的歌舞文化，把它打造成宣傳政策的平臺，以這樣喜聞樂見的形式宣傳國家政策，能取到很好的收效。普洱市瀾滄拉祜族自治縣在學(xué)習(xí)宣傳十八大精神過程中，就當(dāng)?shù)孛褡灞姸唷⒚褡逦幕瘽庥舻膶?shí)際，探索出融合民族文化、創(chuàng)新載體的學(xué)習(xí)宣傳方式，將黨和國家的方針政策變得民族化和大眾化，讓邊疆少數(shù)民族群眾更好掌握方針政策，在政治路線上與黨中央保持一致，更好的促進(jìn)生產(chǎn)生活發(fā)展。瀾滄縣是全國唯一的拉祜族自治縣，主體民族拉祜族21.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?3%，占全國拉祜族人口的一半以上。為了讓拉祜族群眾及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握十八大精神，瀾滄縣組織精干人員對十八大報(bào)告進(jìn)行拉祜語翻譯，并刻錄成光盤，利用縣電視臺、“黨建之聲村村通”和黨建遠(yuǎn)程教育等平臺，用民族語言傳精神，瀾滄縣充分發(fā)揮縣民族文化工作隊(duì)、每村（社區(qū)）一隊(duì)的161支民族文藝表演隊(duì)、20個(gè)民族文化傳承點(diǎn)、民族文化傳承人、民間藝人的作用，用地方民族語言采取講身邊人、說身邊事、話身邊理、達(dá)身邊情的方式生動宣講十八大精神，2012年7月至今，瀾滄縣民族文化工作隊(duì)和161支村（社區(qū)）民族文藝表演隊(duì)共開展以宣傳十八大精神為主的“文藝興邊”、“送戲下村”等演出活動200余場次，得到了人民群眾的普遍歡迎。瀾滄縣結(jié)合實(shí)施“拉祜文化名縣”戰(zhàn)略和打造“世界拉祜文化中心”目標(biāo)，通過民族文化的凝聚力和感召力，民族文化促發(fā)展，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，“民主政治的許多基本原則和規(guī)則，不過是商品經(jīng)濟(jì)的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治領(lǐng)域的運(yùn)用和投射”增強(qiáng)民主意識，這一融入文化、突出特色的方式是理論武裝工作、傳播黨和國家的方針政策的嘗試，得到廣大拉祜山鄉(xiāng)人民群眾的認(rèn)同和接受。再次，“政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要有憲政制度的設(shè)計(jì)和安排，但僅停留于制度層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)計(jì)和運(yùn)作在于人，因而須將民主的價(jià)值融合進(jìn)公民的人格系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為一種非制度條件的公民內(nèi)在認(rèn)知、情感和態(tài)度，以公民文化的形態(tài)出現(xiàn)在國家政治生活中。”發(fā)揮民族文化聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，促進(jìn)社會穩(wěn)定。普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣推行“民情責(zé)任區(qū)、人民勤務(wù)員、民情聯(lián)席會、民情巡視員、民情考測評”五項(xiàng)制度，督促黨員干部樹牢群眾觀念、站穩(wěn)群眾立場，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，贏得了少數(shù)民族群眾的真心擁護(hù)和支持。突出實(shí)效性，加快民族地區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)發(fā)展力。

　　（二）經(jīng)濟(jì)方面：民族文化為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近年來，普洱市緊緊圍繞“普洱民族文化特色大市”建設(shè)和宣傳茶城形象，大力弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　一是打文化品牌助發(fā)展。借助民族旅游、民族飲食、民族服飾、民族風(fēng)情等資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾開發(fā)民族旅游文化產(chǎn)業(yè)。普洱市利用傳承千年、魅力獨(dú)具的民族節(jié)日，把民族文化融入到建設(shè)“妙曼普洱”、“養(yǎng)生天堂”中，產(chǎn)生了發(fā)展的新動力、帶來了發(fā)展的新機(jī)遇。

　　二是走產(chǎn)業(yè)之路促發(fā)展。引進(jìn)金洲、柏聯(lián)等知名企業(yè)集團(tuán)，建成了柏聯(lián)莊園、中華普洱茶博覽苑、普洱國家公園、墨江北回歸線標(biāo)志園、瀾滄景邁芒景以及梅子湖酒店等一批高端旅游景區(qū)景點(diǎn)和度假酒店，立足優(yōu)越的文化旅游資源，構(gòu)建一個(gè)遠(yuǎn)離城市喧囂、回歸自然理性的人類心靈居所。

　　三是借助橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)對外交往。我們始終突出“走出去、請進(jìn)來”的文化開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大了普洱文化的影響力。成功推出了《妙曼普洱》、《虎媽》等大型歌舞劇和影視作品，還力推讓文化團(tuán)體、民間文藝隊(duì)走出去，市級財(cái)政每年對文化產(chǎn)業(yè)的投入從100萬元增加到2600多萬。瀾滄縣160個(gè)村，村村都有文藝隊(duì)，通過積極引導(dǎo)和組織少數(shù)民族外出文藝打工，收入是本村人均收入的2倍多。與此同時(shí)，普洱市還實(shí)施“請進(jìn)來”的戰(zhàn)略，通過生態(tài)文化理念、民族文化魅力，引進(jìn)中坤集團(tuán)、華夏文化集團(tuán)、匯源果汁等知名企業(yè)投資普洱。

　　（三）民生方面：民族文化為紐帶，促進(jìn)幸福安康

　　把民族地區(qū)豐富資源和先進(jìn)技術(shù)充分運(yùn)用起來，把人力和物力充分結(jié)合起來，民族自治地方政治發(fā)展需要的文化助推，因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)活動承載著文化的主要內(nèi)容，文化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。”在改革經(jīng)濟(jì)體制，建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中，民族自治地方的文化發(fā)生著翻天覆地的變化，現(xiàn)代風(fēng)俗習(xí)慣在不斷形成，各級政府積極鼓勵和推動少數(shù)民族群眾文化活動，保護(hù)好少數(shù)民族民間文化傳統(tǒng)，充分挖掘文化特質(zhì)，用文化促發(fā)展。

　　二、完善民族區(qū)域自治制度的路徑選擇

　　實(shí)行民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，就是要體現(xiàn)為民族自治地方的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，各少數(shù)民族人民生活水平的得到提高。

　　（一）健全法律法規(guī)和自治條例

　　民族自治地方需要不斷完善民族自治地方的自治條例和單行條例，使民族自治地方的行政管理逐步向著法制化的方向邁進(jìn)。例如，國務(wù)院1999年9月18日第270令修訂發(fā)布的國務(wù)院令第270號《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第四條規(guī)定：少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。就充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，也是對民族文化的一種保護(hù)和發(fā)展的有效形式，把節(jié)慶文化和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，如：墨江哈尼族自治縣的雙胞胎節(jié)、西盟佤族自治縣的木鼓節(jié)，孟連的神魚節(jié)等，先后在上海、北京等地成功舉辦了第十屆、十二屆中國普洱茶節(jié)以及“中老越三國國際丟包節(jié)”和“中老緬越四國”邊境藝術(shù)節(jié)。

　　（二）加強(qiáng)民族地區(qū)的行政文化建設(shè)

　　民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，符合民族自治地方行政管理的特點(diǎn)，不論是在行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政人事等方面，都發(fā)揮了作用，但是作為行政系統(tǒng)的“軟組織”、“軟結(jié)構(gòu)”———行政文化建設(shè)被稱之為“行政的非正式組織”，它的作用不可小看，民族自治地方的行政文化既有中國傳統(tǒng)行政文化的共性，又有其個(gè)性，積極作用表現(xiàn)在以民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)的行政文化，具有強(qiáng)大的凝聚力，需要立足民族區(qū)域自治制度的基石，塑造和形成先進(jìn)的行政意識，為民族地區(qū)的行政管理提供良好的文化心理支持。

　　（三）促進(jìn)民族地區(qū)的政治民主化改革

　　我國民族區(qū)域自治地方的存在群眾的主體意識、參政能力亟待提高，各級黨政干部的民主素質(zhì)還不能適應(yīng)民族地區(qū)民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的需要；農(nóng)村基層民主自治組織的“自治”功能還需強(qiáng)化。普洱市從以下幾方面著力來促進(jìn)政治民主化改革，探索創(chuàng)新組織設(shè)置。普洱市依托民族文化協(xié)會、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族聚居地設(shè)置黨組織，推行“支部+協(xié)會”的模式，在民族文藝宣傳隊(duì)、彝族的陀螺協(xié)會、苗族的跳笙協(xié)會、哈尼族的阿米車歌舞協(xié)會、拉祜族的蘆笙歌舞協(xié)會、佤族的木鼓舞協(xié)會建立黨組織。我們可以看到，民族自治法地方的政治價(jià)值取正在發(fā)生改變，公眾有大事小事都會想到政黨和政府，政治參與意識的增強(qiáng)，為政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　（四）加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　當(dāng)前民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少矛盾和困難，自治機(jī)關(guān)應(yīng)從民族自治地方實(shí)際出發(fā)，把握民族自治地方的自然優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，立足于發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。瀾滄縣充分利用豐富的民族文化資源，不斷發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，力求在民族文化上尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展建結(jié)合點(diǎn)、在民族文化上尋求致富創(chuàng)新突破點(diǎn)，據(jù)調(diào)查，全縣有自然旅游資源景點(diǎn)100多處，人文旅游資源168處。目前，全縣有賓館酒店、旅社、招待所236家，有飯店265家，娛樂場所152家，旅行社1家，農(nóng)家樂87家，有天然溫泉游泳館、公園、夜市幾十家，已形成“吃、住、行、游、購、娛”相互配套。2006年至2010年，全縣共實(shí)現(xiàn)旅游綜合經(jīng)濟(jì)收入3.67億元，累計(jì)接待國內(nèi)外游客350.73萬人次，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”合作開發(fā)，引進(jìn)一批有有實(shí)力的企業(yè)參與拉祜文化展示中心、景邁芒景景區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了民族文化旅游市場化、產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展，也是瀾滄縣依托民族文化旅游資源，深入推進(jìn)“拉祜文化名縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，民族文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮活例子。

　　（五）少數(shù)民族干部解放思想，更新觀念，開闊視野，增長知識

　　民族自治地方一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理工作中的自治意識淡薄，不從民族自治地方的實(shí)際出發(fā)，忽視民族自治地方的特殊性，需要不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交往，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，多渠道、多思路的創(chuàng)新發(fā)展，幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　每個(gè)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，發(fā)展民族文化既是對民族文化的傳承與發(fā)展，又能把發(fā)揮文化資源優(yōu)勢促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，鞏固國家的統(tǒng)一，都起了巨大的作用。