摘要:如何客觀認識監(jiān)理工作現(xiàn)狀和公正評價監(jiān)理工作成績,并對工程監(jiān)理歷史進行追溯和反思,以求得政策措施的完善,增強實踐的自覺性。
　　關(guān)鍵詞:監(jiān)理;監(jiān)督;管理;素質(zhì);因素
　　
　　我國自實行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步。通過監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理，為我國的基本建設(shè)作出了巨大的貢獻。現(xiàn)階段國家加大力度加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就目前我就業(yè)的北方建筑市場來看，監(jiān)理工作已經(jīng)暴漏出很大的問題。
　　
　　
　　一.現(xiàn)行監(jiān)理模式問題
　　
　　現(xiàn)行監(jiān)理模式有兩個特點:一是一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段。
　　工程監(jiān)理包括投資決策、設(shè)計、施工招投標、施工(含保修)等階段。但目前,僅限于工程建設(shè)項目的施工階段(含保修階段)。工程立項到開工時間緊湊，而且監(jiān)理委托過程不規(guī)范，監(jiān)理先進入現(xiàn)場，后履行監(jiān)理招標及簽訂合同。監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員對工程設(shè)計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環(huán)境、施工單位及項目管理人員缺乏了解和熟悉,談不上從全局進行宏觀控制。不利于監(jiān)理工作順利開展,監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢也不可能得到充分發(fā)揮。二是形成一種混合型的監(jiān)理。表現(xiàn)為兩方面:（1）業(yè)主仍設(shè)置較龐大的工程管理部門,監(jiān)理機構(gòu)完全從屬于業(yè)主（我目前就職的地產(chǎn)開發(fā)就存在這個問題）,駐地監(jiān)理機構(gòu)服從于業(yè)主方人員的管理;二是監(jiān)理主要承擔或只承擔質(zhì)量控制,表面對進度進行控制，但卻往往對進度束手無策。投資控制和合同管理等由業(yè)主方直接控制。這種混合模式從根本上講與工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)內(nèi)涵不同,監(jiān)理不具備獨立性、公正性。很多業(yè)主單位一般不具備項目管理能力,對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解,往往出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題。
　　
　　二.監(jiān)理工作不到位
　　
　　主要表現(xiàn)為監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要;施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力,應(yīng)檢項目未檢;應(yīng)簽認項目未簽認;對關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站。問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監(jiān)理費用較低,甚至出現(xiàn)惡意壓價現(xiàn)象，部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營利潤,隨意減少監(jiān)理人員并使監(jiān)理只有減少工作程序以應(yīng)付監(jiān)理工作;二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高,甚至關(guān)鍵部位旁站監(jiān)理都是剛出校門的年輕人或只有實踐沒理論的工人，在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,致使工程質(zhì)量難以控制;三是注冊監(jiān)理工程師數(shù)量較少,專業(yè)不配套;四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學(xué)合理的監(jiān)理人員配置標準;五是一些監(jiān)理人員缺乏責任感和職業(yè)道德,現(xiàn)場監(jiān)理不負責任;六是監(jiān)理工作不規(guī)范,制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理工作的實施。
　　
　　三.監(jiān)理取費亟待提高
　　
　　北方監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,使監(jiān)理人員流到南方，嚴重影響了北方監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。主要原因：一是國家監(jiān)理取費標準比較低。二是建設(shè)單位不合理壓價。由于大多數(shù)建設(shè)單位迫于政府強制實行監(jiān)理的壓力,在選擇監(jiān)理單位時強行壓低監(jiān)理費。在“僧多粥少”的情況下,監(jiān)理單位為了求生存,被迫接受不合理的壓價要求。三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機制。目前,在監(jiān)理招標中,業(yè)主普遍以監(jiān)理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭,中標后不是采用科學(xué)合理的方法組織實施監(jiān)理,而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,以獲取不正當利潤。
　　甚至本地竟然出現(xiàn)了“好人不做監(jiān)理”的說法。
　　四.監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高
　　
　　主要反應(yīng)在:一是監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理;二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要;三是監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗。
　　監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術(shù)知識和有一定實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,增加管理和法律知識后復(fù)合型的管理人才。
　　目前,我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設(shè)計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊,但由于缺乏管理知識和法律知識,因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用,難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職;有未經(jīng)培訓(xùn)的;有的竟然無上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的;有退休外聘人員、也有剛出校門的學(xué)生;甚至有些是單位下崗編外人員,經(jīng)過短期監(jiān)理培訓(xùn)就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。
　　
　　五.監(jiān)理企業(yè)缺乏市場主體地位
　　
　　突出表現(xiàn)在:大部分監(jiān)理企業(yè)仍未擺脫母體的羈絆,缺乏市場競爭主體和法人實體地位,不能作為完全的獨立法人自主經(jīng)營和自負盈虧。
　　全國約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計等為母體的企事業(yè)單位中。母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理。企業(yè)經(jīng)營者及員工們希望參資入股改制,而母體單位不愿放棄管理權(quán),有些母體單位雖然同意下屬監(jiān)理企業(yè)改制,但仍以國有法人股身份控股,并以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理,與原有形式?jīng)]有根本區(qū)別,企業(yè)的經(jīng)營性支出必須經(jīng)母體單位審核批準,企業(yè)經(jīng)營利潤全部無償上交,企業(yè)沒有自我積累能力,難以求得自我發(fā)展,無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。經(jīng)營者卻無法自主經(jīng)營、無權(quán)調(diào)動職工、無權(quán)分配利潤,企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識,監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。
　　
　　六.政府監(jiān)督管理缺乏力度
　　
　　我國推行建設(shè)監(jiān)理時間不長,監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱,監(jiān)理單位的市場主體地位還不夠穩(wěn)固,需要政府大力扶持和引導(dǎo)。《建筑法》、《質(zhì)量管理條例》等法律規(guī)章雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定,但在實施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責;二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾正處理;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　七.結(jié)束語
　　
　　上述問題直接影響工程監(jiān)理制的發(fā)展,筆者認為:解決這些問題已是當務(wù)之急,不但要求政府有關(guān)部門重視,全社會給予關(guān)注,加大執(zhí)法力度和完善監(jiān)督體制,建立良好的市場秩序;而且要求監(jiān)理單位不斷提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)和企業(yè)的整體業(yè)務(wù)水平,從而使我國的工程監(jiān)理市場真正得到健康發(fā)展。
　　因此,有必要認真分析和研究監(jiān)理行業(yè)當前面臨的形勢,分析和研究建設(shè)監(jiān)理工作中存在的突出問題和矛盾,理清工程監(jiān)理工作的基本思路,制訂相應(yīng)的政策和措施,以推動工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。