摘要：本文作者結(jié)合這些年在工會從事民主管理工作經(jīng)驗，主要分析了當(dāng)前我國國有企業(yè)民主管理工作中存在的一些問題，并探討如何加強和完善國有企業(yè)民主管理工作的有效措施及方法。供同行參考。
　　關(guān)鍵詞：民主管理；國有企業(yè)；問題分析；改進方法
　　企業(yè)民主管理是企業(yè)職工依照法規(guī)，以主人翁的身份，通過一定的組織形式，參與企業(yè)管理工作、行使民主權(quán)力的活動與過程，是貫徹黨的群眾路線、落實全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的基本形式，也是加強監(jiān)督、遏制腐敗的有效手段。長期以來，企業(yè)民主管理工作作為一種有效的管理形式，在維護職工隊伍穩(wěn)定，保障職工權(quán)益，促進企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和三個文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，正確認識企業(yè)民主管理的意義，對于發(fā)展社會主義民主，落實全心全意依靠工人階級的思想，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，完善企業(yè)管理機制，提高企業(yè)管理水平，密切干群關(guān)系，維護安定團結(jié)的政治局面，都具有十分重要意義。
　　一、加強國有企業(yè)民主管理工作的有利條件
　　我們國家是一個社會主義國家，職工群眾是企業(yè)的主人，他們中間蘊藏著極大的建設(shè)社會主義的積極性，新中國成立60多年來所取得的巨大成就，就充分說明了這一點。特別是改革開放以來，國有企業(yè)在深化改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化，社會主義民主制度也逐步得到完善，企業(yè)民主管理工作也在發(fā)展中不斷加強，職工群眾參與企業(yè)管理的積極性和參政議政的能力不斷提高，主要表現(xiàn)在：
　　(1)有力的思想政治工作，為加強企業(yè)民主管理工作營造了良好的氛圍。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。長期以來，廣大工會工作者深入實際，把握職工的思想脈搏，有針對性地開展思想政治工作，用企業(yè)中的人和事，以小見大，以近見遠地對職工進行啟發(fā)引導(dǎo)，在建立融洽的人際關(guān)系的同時，不斷增強職工群眾的政治覺悟和主人翁責(zé)任感，為加強企業(yè)民主管理工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
　　(2)企業(yè)改革的不斷深化所引發(fā)的利益驅(qū)動，使職工比任何時候都關(guān)系企業(yè)的前途命運。無庸置疑，企業(yè)職工與企業(yè)的生存發(fā)展，休戚相關(guān)，利益與共。企業(yè)面對的是殘酷的市場競爭，企業(yè)經(jīng)營方向調(diào)整的不當(dāng)或決策者的決策失誤，都會影響企業(yè)的效益，都會使職工的利益受到一定的損害，從這一角度來講，作為企業(yè)管理主體的廣大職工，更加關(guān)心企業(yè)的生存發(fā)展，參與企業(yè)民主管理的愿望和要求，比其他任何時候都顯得更加強烈。
　　(3)以職代會為基本形式的企業(yè)民主制度不斷健全和完善，并逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。隨著企業(yè)改革的不斷深化，以法治企和以德治企的觀念在企業(yè)經(jīng)營管理者的頭腦中進一步樹立，職代會在審議企業(yè)重大決策、參與企業(yè)重大問題的處理、參與企業(yè)利益分配、評議和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部等方面的權(quán)力得到充分行使，廣大職工越來越明確地意識到自身的地位，主人翁的意識不斷增強，從而能夠為企業(yè)的興旺發(fā)達，主動自覺地參與到民主管理工作之中。
　　二、國有企業(yè)民主管理工作存在的問題與不足
　　從職工方面來講，一是部分職工主人翁意識不強，參與企業(yè)民主管理的熱情不高。認為自己是小人物，只要干好本職工作就行了，至于企業(yè)的生存發(fā)展那是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無關(guān)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因既有職工思想素質(zhì)方面的因素，也有企業(yè)在開展民主管理過程中存在擺形式走過場的原因，而失去了職工的信任與興趣。二是部分職工本身是樂意參與企業(yè)主民管理的，但是由于自身知識、能力有限，不知如何去參與企業(yè)的民主管理，加之企業(yè)經(jīng)營管理者組織學(xué)習(xí)不夠、引導(dǎo)不力，保護職工參與企業(yè)民主管理的熱情不足。久而久之，也就失去了參與企業(yè)民主管理的熱情。
　　從企業(yè)經(jīng)營管理者方面來講，問題和原因也是多方面的。有的領(lǐng)導(dǎo)主觀地認為，職工的覺悟低，能力有限，讓他們參與到企業(yè)民主管理中來，不但起不到好的作用，反而會把事情搞亂，在這種思想的主導(dǎo)下，所以遇到重大問題、重大決策，人為地剝奪了職工的知情權(quán)和參政權(quán)，結(jié)果決策出臺后，有時也就難免在職工中出現(xiàn)抵觸情緒。有的領(lǐng)導(dǎo)片面認為，職代會的權(quán)力大了，這事要參與，那事要過問，就會干擾權(quán)力的行使，使其縮手縮腳，貽誤時機，從而在思想上形成“工人只要干好的自己的活，不要什么事都瞎摻和”的錯誤想法，進而在工作中、決策中表現(xiàn)為自己或者幾個人說了算。還有的領(lǐng)導(dǎo)則是把民主管理僅僅作為企業(yè)的一種教育活動，把職代會作為灌輸領(lǐng)導(dǎo)意志的一種手段。由于這種片面的做法，也就出現(xiàn)了開職代會不是讓職工共同參與決策，而是把職工聚到一起，了解一下領(lǐng)導(dǎo)意圖，表表態(tài)、舉舉手而已。
　　從民主管理制度和管理方法方面來講，一是一些相關(guān)制度不健全，使民主管理工作無法依法開展；二是一些制度雖然建立起來，但只是個擺設(shè)，裝門面，為了迎接上面的檢查，職代會的各項職權(quán)根本無法落實；三是企業(yè)民主管理雖然開展了，但是不規(guī)范，很大程度上仍然受企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人意圖的制約。影響著職工民主管理權(quán)力的行使。
　　三、加強和改進企業(yè)民主管理工作的幾點建議
　　十六大以來，黨中央一再強調(diào)“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”，要求“堅持和完善職工代表大會和其它形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”，為進一步加強和改進國有企業(yè)民主管理工作指明了方向。多年來，我們單位的民主管理工作取得了極大的發(fā)展，企業(yè)的職代會制度、集體合同制度、企務(wù)公開制度、評議干部制度等民主管理制度得到了一定的落實，職工參與民主管理和參政議政能力有了很大的提高，但隨著企業(yè)改革的不斷深化，市場競爭對企業(yè)管理的要求越來越高，職工對企業(yè)利益的要求也越來越大，企業(yè)民主管理的薄環(huán)節(jié)也逐步顯現(xiàn)。因此落實黨中央加強企業(yè)民主管理的精神，就要在正確分析民主管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取有力措施，做好以下幾個方面的工作：
　　3.1正確認識民主管理的意義，增強推進民主管理工作的自覺性
　　（1）加強民主管理是落實黨的群眾路線的內(nèi)在要求。黨的十五大指出：“社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國家的一切權(quán)力屬于人民。”就企業(yè)而言，職工是主體，建立健全和逐步完善以職代會為主要內(nèi)容的民主管理形式，是落實“三個代表”重要思想的需要，是落實職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，進一步調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)力發(fā)展，維護廣大職工合法權(quán)益的需要。對于引導(dǎo)職工不斷增強民主管理意識，主動參與民主管理，培養(yǎng)當(dāng)家做主的能力，提高自身素質(zhì)，促進企業(yè)管理向規(guī)范化、民主化、法制化方向轉(zhuǎn)變十分重要。
　　（2）加強民主管理是落實黨的“依靠”方針，發(fā)揮職工主人翁作用的需要。全心全意依靠工人階級是黨的指導(dǎo)方針，民主管理是國有企業(yè)的治企方略。加強民主管理工作，是從政治上保證、制度上落實廣大職工合法權(quán)益的實際需要，是在市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系維護職工權(quán)益的需要。加強民主管理，就是把職工擁護不擁護、職工滿意不滿意、職工愿意不愿意作為行動的出發(fā)點，把知情權(quán)、共決權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正交給職工，這樣就把黨的“依靠”方針真正落到了實處。
　　（3）加強民主管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理的需要。依法治企是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，是實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運行的重點與關(guān)鍵。加強民主管理，有利于形成自我激勵、自我約束機制，實現(xiàn)科學(xué)決策，民主決策，提高企業(yè)管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。通過規(guī)范職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的行為，來有效地減輕改革過程中利益機制對權(quán)力調(diào)整帶來的干擾，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度帶來源源不斷的動力。
　　3.2采取有力措施，把民主管理工作落到實處
　　（1）搞好民主教育。毛澤東同志曾指出：“勞動者管理國家，管理各種企業(yè)，是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)力，是根本的權(quán)力。”認識民主管理，要搞好社會主義民主教育就必須從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部入手，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識職工在企業(yè)中的地位。要在廣大的干部頭腦中強化人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的動力的思想，真心實意地依靠職工，為職工著想，把職工的冷暖放在心頭。只有這樣，民主的意識才會得到確立，職工的主人翁地位才能得到尊重，民主管理的要求才能落到實處。
　　（2）加強職工的主人翁教育。要通過主人翁思想、主人翁精神、主人翁意識教育，增強和提高主人翁地位。使職工珍惜主人的榮譽，承擔(dān)起主人的責(zé)任，行使主人的權(quán)力，貢獻主人的力量。要引導(dǎo)職工正確處理國家、集體、個人三者利益的關(guān)系，牢固樹立企興我榮，企衰我恥的觀念，自覺走向企業(yè)改革發(fā)展的潮頭，做主人事，盡主人責(zé)。
　　（3）提高職工參政議政的能力。企業(yè)民主管理的好壞，一定程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視，但根本在于職工參政議政能力的高低。實踐證明即使職工參與民主管理的熱情很高，但如果能力不夠，就會造成參而難議，議而不決的現(xiàn)象，就會使民主管理失去根本上的意義。因此，加強民主管理就要在疏通職工參政議政渠道的同時，解決“議得好”的問題。要通過加強黨的路線方針和形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)職工正確把握參加民主管理的方向；通過民主管理相關(guān)知識教育，引導(dǎo)職工正確把握參與民主管理的環(huán)節(jié)；通過業(yè)務(wù)知識與企業(yè)管理知識的提高，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的疑難問題，從而保證職工在企業(yè)民主管理中“參得上”、“議得好”。
　　（4）進一步完善以職代會為主要內(nèi)容的相關(guān)制度，規(guī)范民主管理的行為。要在完善領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)督體系的同時，完善評價體系，落實職代會聯(lián)席會議、平等協(xié)商、集體合同等機制，把開展民主管理的情況與評議干部、任用干部結(jié)合起來，只有這樣，才能保證民主管理工作的不斷加強與落實。
　　（5）搞好企務(wù)公開工作。企務(wù)公開作為加強民主管理的一種有力措施，能使職工知企史，知企情，了解企業(yè)長遠的目標(biāo)規(guī)劃，使職工的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)得到落實，同時也能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在搞好企務(wù)公開的過程中，要結(jié)合企業(yè)實際，明確企務(wù)公開的內(nèi)容與范圍，建立多樣的企務(wù)公開載體，遵循整體性與層次性的原則，全方位實行企務(wù)公開，通過決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的公開，促進企業(yè)民主管理工作的優(yōu)化。
　　四、結(jié)束語
　　綜上所述，搞好企業(yè)民主管理工作并不是一件容易的事，這需要企業(yè)管理者了解不斷變化的新形勢，不斷調(diào)整工作方式方法，通過開展有力的思想政治工作，提高職工對民主管理重要性的認識，通過健全管理機制，規(guī)范民主管理的行為方式，通過切實有力的措施，把民主管理工作落到實處。只有這樣，才能全面提高企業(yè)的民主管理水平，為推進企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。