摘要：中國作為一個農業大國， “三農”問題關系到國民經濟發展，關系到社會穩定、國家富強、民族復興，黨中央一直以來高度重視。作為西部地區的重慶云陽縣是典型的山區農業大縣。“三農”問題也是云陽經濟社會發展所面臨的急需解決的重要問題。

　　關鍵詞：農村基層干部,現狀調研,報告

　　中國作為一個農業大國， “三農”問題關系到國民經濟發展，關系到社會穩定、國家富強、民族復興，黨中央一直以來高度重視。作為西部地區的重慶云陽縣是典型的山區農業大縣。“三農”問題也是云陽經濟社會發展所面臨的急需解決的重要問題。

　　一、農村基層干部的作用

　　黨的十八大報告指出：“推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。”具體舉措是：一、加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮;二、堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果;三、加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給;四、堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件;五、著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。六、堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系;七、改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例;八、加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

　　黨的十八大為我國農業發展，農村繁榮，農民進步，城鄉和諧，奪取中國特色社會主義新勝利指明了光輝的道路和方向。而黨的這些好政策的宣傳貫徹和落實，離不開生活在農村的廣大基層干部。

　　作為第一線的農村基層工作者，他們接觸老百姓的機會多，對于我國經濟社會發展過程中出現的問題以及社會普遍關注的熱點難點問題有著最為直觀的感受，也最了解民間疾苦。他們是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。他們的作用無可替代。而掌握和了解農村基層干部隊伍的實際情況，對于落實貫徹十八大精神，解決好 “三農問題”具有十分重要的現實意義。

　　二、當前農村基層干部現狀

　　當前，農村正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。經濟成份呈現多樣化，基層民主政治建設正在穩步推進，農村經濟發展滯后，農民增收困難，農村社會矛盾復雜多變。這些都對農村基層干部能力和素質進一步提升提出了新的要求。以云陽縣平安鎮為例：

　　平安鎮以抓好“工業強鎮、農業穩鎮、商旅興鎮、開放活鎮、生態靚鎮”為推手，力爭在十八大政策的指引下，把全鎮加快建成云開萬高山渡假休閑地、萬開云生態禽果采購區、開萬云綠色果菜自留地。而這一目標的實現，離不開基層干部作用的發揮。

　　通過調查發現，平安鎮23個行政村(社區)中，現有村干部48名。48名村干部中，年齡30歲以下的1人，占2.1 %;31歲至40歲之間的有3人，占6.3%;41至50歲之間的有18人，占37.5%;51歲以上的26名，占54.17%。具有大專以上學歷的有2人，占4.1%;中專學歷的有6人，占12.5%;高中學歷的有9人，占18.75%;初中及初中以下學歷的有31人，占64.5%。

　　通過調查得知，這些年來，鄉鎮黨組織通過大力加強教育培訓，基層干部的整體素質得到了不斷提高。各村結合實際優勢發展農業、果木、漁業、旅游等多種經濟，優勢日漸明顯。在國家農業補貼、產業扶持、家電下鄉、汽車下鄉等惠農政策的鼓勵刺激下，基層干部的務實求干精神凸顯;創新意識正欣然起步，群眾基礎扎實。但隨著形勢的發展和農村基層基礎工作新的變化，也顯現出一些新的問題：

　　1、村級干部年齡偏大、身體狀況一般、文化程度低、缺乏專業知識，成為影響當前農村發展和十八大目標實現的一個重大問題。從調查表中，我們可以看出主要表現在兩個方面，一是文化水平偏低。在調查中，發現全鎮村干部中大中專以上文化程度的僅為2名，所占比例僅為4.1%，而高中及以下文化程度的則占95.9%;二是專業結構失衡，具有涉農專業特長的科技型、管理型干部比重較小，而經驗型、資歷型的干部比重較大。這樣的干部隊伍結構很難適應當前農村發展和實現十八大目標的需要。

　　2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下經濟發展的需要。各村經濟結合優勢發展，逐步形成各村特色產業，但發展不齊，有待進一步加強，開拓并植入市場。表現在相當數量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與東部沿海先進發達地區相比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發展新產業，而是老守田園，安于現狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領群眾致富做產業，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握發展機遇的眼光和能力。

　　3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學習領會黨和國家的現行方針政策，對政策理解不深不透，不能把黨的方針政策與本地實際相結合，不能創造性地開展工作。還有的村干部囿于小團體和自身利益，執行政策走樣。用農民的話說是“經是好經，被歪嘴和尚念歪”。還有一些村干部不顧國家政策規定，亂攤派，加重了農民負擔。

　　4、農村黨建工作和陣地建設參差不齊，軟件資料有待進一步完備。創先爭優、“一講二評三公示”等黨建工作，各村按照實際情況認真落實，但未能及時形成文檔資料。各村的遠程教育有待進一步加強，逐步豐富各黨員、組長、村民的生活，提升黨性。各村黨組織在落實上級政策的同時，必須要積極開拓陣地建設內容，充實陣地建設生命力，充分發揮黨在農村的堡壘領導作用。

　　三、農村基層干部隊伍建設的幾點建議

　　鑒于上述問題和現狀，應當清醒地看到，隨著十八大勝利閉幕，農村政治體制、組織體制改革逐步推進，堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，對加強農村基層干部也提出了迫切的要求。因此，作為基層黨委政府和農民之間重要橋梁和紐帶作用的農村基層干部隊伍建設只能加強，不能削弱，這是黨的十八大精神貫徹、落實的重要依靠和臂膀。筆者提出以下建議：

　　1、建立健全以競爭擇優為基本原則的選拔機制。要改革村干部選拔制度，按照要求和崗位職責，明確村干部的職位職數，確定任職資格和進入錄用條件。建立專職村干部后備人才儲備庫，把村級后備干部隊伍與農村入黨積極分子隊伍建設結合起來，把專職村干部錄用制度與“兩推一選”制度結合起來，真正通過競爭擇優，為村干部隊伍職業化把好入口關，提高整體素質。

　　2、建立健全以考核監督為主要手段的管理機制。建立村干部考核評價體系，納入鄉鎮干部正規化管理范疇，通過定崗定責，進一步建立健全村干部任期目標責任制，評議考核制、離任審計制等管理制度，促進規范化管理。

　　3、建立健全以提高素質為基本目的的培訓機制。深入開展“學習教育”活動，學習黨在農村的各項方針政策，普遍進行民主法制教育。特別要加大黨的農村政策教育的力度，使村干部的政策水平有明顯提高，達到學習宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。要充分利用遠程教育手段，組織基層村干部進行收看。還要組織外出學習考察，到先進發達地區，特別是到先進鄉鎮、先進農村去實地參觀考察，開闊視野，增長本領。

　　4、因地制宜，發展優勢產業，打造品牌效應。結合十八大勝利閉幕的大好時機，因地制宜，充分挖掘現有優勢，變資源優勢為經濟優勢，產業優勢，讓群眾從這些發展中真正得到好處;要有一個長期科學的規劃，五年的，十年的，二十年的，持之以恒，不因政績而上馬，不因換屆而下馬。只有長期堅持科學的發展戰略，才能將農村潛在優勢充分發揮出來，逐步打造鎮域、縣域、省域優勢產業品牌，逐步形成較強市場競爭力，從而帶動農村經濟持續健康快速發展。例如平安鎮利用山泉水豐富，地處山地的地域優勢，主動承接網箱養殖戶，利用溪水發展流水養魚，經過幾年發展，已發展規模化漁場3500余畝，一躍成為云陽最大生態漁業鎮。其規模在整個渝東北片區也是數一數二的。

　　5、努力完善軟件資料，加強陣地建設。農村建設發展，離不開黨的領導。農村基層干部要充分發揮好黨的基層組織作用，在發展經濟的同時，也要加強黨的組織建設，堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持黨在基層的領導作用不動搖。組織農村基層干部保質保量地收看遠程教育，努力完善各種軟件資料，及時宣傳貫徹黨的會議精神、國家各種惠民政策等，做好上情下達，提高農村基層干部的黨性，貫徹學習理論知識的能力，為農村社會發展做出更大的貢獻。

　　本文選自國家級政法期刊《今日中國論壇》.《今日中國論壇》雜志是由中國社會科學院主管，中國政策科學研究會主辦，國內外公開發行，國際標準刊號：ISSN1673-0526、國內統一刊號：CN11—5310/D。雜志作為時政類期刊，以集中民情民意、為國獻計獻策為雜志社的辦刊宗旨。以時事政治為主線，關注民生，通過新聞調查、輿論監督、對話、交流等方式，探討、研究、關注社會熱點、難點、焦點問題，對我國政治、經濟、文化、社會等各個領域的新情況、新問題、新課題進行深入、系統地報道，成為中國改革開放的重要推手。