行政法論文發表期刊推薦《今日中國論壇》，《今日中國論壇》雜志，是中央一級刊物時政類期刊，以集中民情民意、為國獻計獻策為雜志社的辦刊宗旨。以時事政治為主線，關注民生，通過新聞調查、輿論監 督、對話、交流等方式，探討、研究、關注社會熱點、難點、焦點問題，對我國政治、經濟、文化、社會等各個領域的新情況、新問題、新課題進行深入、系統地報 道，成為中國改革開放的重要推手。　　

　　摘要：由于自身能力較弱、維權意識差、組織化程度低、相關政策法規的缺陷以及訴求渠道的不暢通等其他國家政策、社會制度方面的原因，弱勢群體更多的承受了改革的代價，在政治、經濟、社會保障以及文化和受教育權益方面都存在不同程度的缺失。本文在相關理論分析的基礎上，針對性的提出了在完善弱勢群體權益保護中的政府責任建構一般策略。

　　關鍵詞：責任建構,弱勢群體,權益保護,政府

　　一、前言

　　隨著社會經濟的不斷發展，黨和政府對弱勢群體的關注不斷加強，中央連續七年的一號文件都是關于“三農”問題，并相繼出臺了一系列的政策、方針扶持弱勢群體，獲得了積極響應。科學發展觀的提出更是體現了“以人為本”的執政理念，有關城鄉、區域、人與自然、經濟和社會等的五個統籌也旨在促進社會協調發展，加大扶貧力度、拓寬就業渠道、健全社會保障，無一不體現出這個目標。

　　雖然關注弱勢群體已成為政府制定社會政策的聚焦點和著重點之一，但是與任務的艱巨性和形勢的嚴峻性相比，已有的行動和認識還存在這樣那樣的不足。貧富差異繼續拉大，弱勢群體的規模日益龐大且生活艱難，群體性的社會沖突時有發生，對社會穩定構成了極大威脅。社會主義共同富裕的本質特征和社會公正的原則，要求政府采取更多切實可行的政策措施扶持弱勢群體，給予他們更多的資源，努力提升他們的生存和發展能力，使弱勢群體的基本生活得到保障。

　　二、府保護弱勢群體權益的理論與現實依據

　　（一）論依據——責任政府理論

　　責任政府作為一種憲制，形成于近代，但它并非一夜之間的創造。它是古希臘開始出現的責任政府萌芽漫長而頑強的成長過程的結果。關于責任政府的內涵，學術界有不同的認識。毛壽龍認為從理論上至少可以從三個層面理解責任政府：一是個體意義上的理解；二是集體意義上的負責；三是制度意義上的責任。張成福認為，民主政治與民主政府在本質上必然是責任政府。責任政府意味著政府能積極地回應并采取有效的措施，滿足和實現公民的需求和利益，要求政府能承擔道德的、政治的、行政的、法律上的責任。李景鵬認為，政府與公民的平等交換、平等制約和平等服從憲法和法律的理念是明確政府責任的理論基礎，在責任政府的建設問題上，要特別注重借助政府外部的制度性力量即執政黨和人民代表大會來制約政府。韓兆柱認為，責任政府是現代民主政治的一種基本價值理念，他要求政府必須快速、有效的回應社會和民眾的基本要求，并積極采取行動加以滿足。孫彩虹則認為責任政府是是國家行政機關負責地行使權力、向國家立法機關和執政黨負責的同時，積極回應并滿足公民的各種社會訴求，并內在包含著對不負責任的各種行為進行制裁和控制的一套機制。

　　綜上所述，建設責任政府的一項重要內容就是強化其公共服務職能，向公眾提供公共產品和服務，建立責任心，積極回應公眾的需求，并有效的采取各種措施加以滿足。作為社會改革代價的更多承受者——弱勢群體，政府有責任幫助他們走出困境，對他們進行扶持，這是實現責任政府的必然要求。

　　（二）現實依據——政府執政為民

　　胡錦濤主席強調：要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。這當中自然也包含保護弱勢群體權益，而且，政府作為國家的管理者也具有絕對的優勢來實現這一目標。

　　政府作為一種行政機關，具有其他任何組織都不具備的行政強制力。政府一方面可以通過貫徹實施中央的政策法規來切實維護和保障公民的基本生活權益，另一方面它可以從弱勢群體需要與國情出發，采取具體措施來有效地調節社會矛盾。第一，政府發揮社會整合功能，改革不平等、不合理的利益結構使其趨于公平合理，使社會各利益群體公平分配改革收益，共同承擔改革成本。第二，建立疏導機制，對弱勢群體普遍存在的不公平感、相對剝奪感、利益喪失感等心理反應進行疏導，把人們的心理和行為調控在適當的水平，逐步減少和消除人們的不安全心理，提高社會行為整體上的理性化程度。第三，建立保障機制，通過國家和社會的力量來保證社會成員在面臨社會經濟風險時能夠提供安全保障，成員不因特定事件的發生而陷入生存困境，以維持基本的生活權益。總之，政府作為公共權力的擁有者和行使者，它完全能夠根據現實情況的需要，對社會公共事務作出權威性決定，對社會資源作出合理性分配，滿足最廣大公眾的愿望和要求，實現其利益，真正為群眾辦實事。

　　弱勢群體權益的受損導致眾多社會問題的產生，整個社會面臨的共同風險必然演化為共同需要，對于這個共同需要，由于公共產品的特性和市場配置自身的缺陷，完全依靠市場是不可能的，原來的私人機構或團體的慈善救助也已無法從根本上解決。而政府提供社會公共產品和公共服務的職能，使得它理所當然的在幫助弱勢群體上要承擔更大的責任，扮演主要角色。同時，政府也是公共產品最有效率的提供者。政府生產公共產品比私人生產公共產品更有效。可見，只有政府主導并承擔相應的責任，才能保證社會整體利益得以公平分配，弱勢群體權益才能真正得以實現。

　　三、弱勢群體權益保護中的政府責任建構

　　和諧社會應是各方面的利益關系都能得到協調的社會，也應是能夠保護全體社會成員權益的社會。在弱勢群體權益受損問題上，政府必須切實的負起責任來，利用公共權力來保護弱勢群體的利益，主動為他們提供更多的可供利用的資源。在政府的主導下，進行廣泛的社會動員，依靠社會力量，通過制度建設、政策支持和社會扶持共同編織一個可靠的社會安全網，讓弱勢群體也能共享改革的成果。

　　（一）暢通弱勢群體利益表達制度

　　利益表達是政策決策過程的最基礎階段，占有重要地位。英國學者克萊爾認為，弱勢群體“由于民族、等級地位、地理位置、性別以及無能力等原因而遭到排斥，特別嚴重的是在影響他們命運的決策之處，根本聽不到他們的聲音。”因此，建立民主、合法的利益表達機制，已成為改變弱勢群體弱勢地位的最迫切需要。在各級人大代表中，適當增加下崗工人、農民工、失地農民等弱勢群體的名額，為社會弱者提供合適的參與當地政治事務的途徑，增加其政治參與的機會，提高其政治參與的效度。拓寬人大代表與選民的聯系渠道，將聯系人大代表的渠道制度化，如設立人大代表熱線，開通人大代表信箱，設立人大代表接訪月活動等。人民政協也應適應我國社會階層分化加劇的形勢，適當吸收社會各階層的代表人士，整合社會各階層群眾的利益呼聲，將其反映給執政黨，共同為利益的平衡、權益的實現出謀劃策，充分體現參政議政的功能。不斷健全弱勢群體自治組織，進一步完善政務公開和民主議事制度，讓社會弱者享有知情權、參與權、管理權、監督權，使其真正享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，以此不斷推進民主法制建設，切實保障弱勢群體的民主權利。

　　（二）完善弱勢群體法律保障制度

　　借鑒、參考其他國家已有的經驗做法，為了保障權利平等，實現司法公正，必須盡快完善法律援助的立法和配套制度，增加弱勢群體的權利，以達到充分保障其合法權益的目的。提高社會保障立法的層次，既是社會保障自身法律地位的必然要求，更是保證社會保障法的權威性、穩定性和高效性的根本途徑。應盡快制定統一的、具有中國特色的《中華人民共和國社會保障法》，明確社會保障的對象、標準以及參保者的權利和義務等內容，使社會保障真正走向法制化、規范化，以法律來保障貧困個體得到基本的社會權益。同時要加強司法改革，建立健全與社會保障法律制度相適應的有效的司法運行機制，公正司法，把對弱勢群體權益的司法保障落實到實處。這樣，一方面使社會保障工作的推行有法律依據和后續保障，另一方面也讓參加社會保障的居民對政策放心，激發居民參加社會保障的積極性。

　　（三）扶持與促進弱勢群體就業渠道

　　第一，中國的弱勢群體中有一部分是缺少勞動能力的人，如長期患病者和殘疾人，他們的就業難度遠比普通人群要大得多。對這部分人群，政府要采取特別的扶持，鼓勵其參加適應在家庭承接的來料加工工作，盡量將其安排在本鄉鎮就業。第二，對失地農民和下崗職工，政府要運用優惠政策推動他們再就業。建立各種優惠條件，鼓勵用人單位優先錄用失地農民、下崗職工，建立專門的就業中介機構，為他們提供就業信息和其他各類咨詢服務。第三，建立勞動輸出信息站，專門培育一批信息員收集企業用工情況，向農民提供更詳細的就業信息。地方政府還應與勞動力需求大的地方政府和用人單位密切聯系，建立長期的勞務輸出關系，一旦用人單位需要用工，政府可以根據數據庫的信息，馬上組織失業人員向用人單位輸送，扶持幫助農民工實現“團體就業”。

　　（四）提升財政分配政策向弱勢群體的傾斜度

　　在當前市場缺陷和社會矛盾日益凸顯的情況下，政府及財政制度的職能應逐步由經濟建設轉向公共服務，注重發揮政府對市場缺陷的彌補作用，財政調節的重點要向低收入者傾斜，擴大轉移支付，縮小收入差距。就地區來說，應擴大對貧困、落后地區的轉移支付，增加支援農業支出、支援不發達地區支出以及重大自然災害等的專項轉移支付項目，加大落后地區的基礎設施建設力度，設立文教衛體項目資助、基礎研究資助并設立貧困地區發展基金，逐步扭轉我國地區收入分配差距擴大趨勢。就個人來說，政府要通過財政補貼等手段來提高社會分配結構中處于劣勢的個人收入水平。制定和實施職工最低工資標準和城市居民最低生活標準，提高職工工資，緩解和改善城市低收入者的困境。向低收入階層提供各種社會福利和社會保險以及帶有福利性質的公共服務和補助等，增加其可支配收入，促進收入分配的均等化。

　　四、結語

　　政府有責任對弱勢群體權益受損負責，從實踐上說，作為社會公共權力的擁有者和行使者，政府具有行政保護的優勢，而且政府具有供給公共產品的職責以及關注和保護弱勢群體的責任，它也完全具備這個能力。在保護弱勢群體權益問題上政府應該扮演主導角色，發揮主體作用。通過暢通利益表達制度、規范利益補償制度、完善法律保障制度、健全社會監督制度來完善針對弱勢群體的制度建設；通過完善就業政策、調整收入再分配政策、推進扶貧開發政策和推廣社會保障政策來加強針對弱勢群體的政策支持；通過發動全社會開展教育培訓、培育專門權益保護部門、廣泛開展社會工作以及充分發揮新聞媒體的作用，來推動政府主導下針對弱勢群體的廣泛社會支持，三管齊下共同編織一個可靠的社會安全網，維護弱勢群體的合法權益，使其共享社會發展成果，進一步促進社會的和諧穩定發展。