所屬欄目:行政法論文 發(fā)布日期:2013-08-24 09:42 熱度:118
行政法論文發(fā)表期刊推薦《今日中國論壇》,《今日中國論壇》雜志,是中央一級刊物時政類期刊,以集中民情民意、為國獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策為雜志社的辦刊宗旨。以時事政治為主線,關(guān)注民生,通過新聞?wù){(diào)查、輿論監(jiān) 督、對話、交流等方式,探討、研究、關(guān)注社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域的新情況、新問題、新課題進(jìn)行深入、系統(tǒng)地報(bào) 道,成為中國改革開放的重要推手。
摘要:由于自身能力較弱、維權(quán)意識差、組織化程度低、相關(guān)政策法規(guī)的缺陷以及訴求渠道的不暢通等其他國家政策、社會制度方面的原因,弱勢群體更多的承受了改革的代價,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會保障以及文化和受教育權(quán)益方面都存在不同程度的缺失。本文在相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上,針對性的提出了在完善弱勢群體權(quán)益保護(hù)中的政府責(zé)任建構(gòu)一般策略。
關(guān)鍵詞:責(zé)任建構(gòu),弱勢群體,權(quán)益保護(hù),政府
一、前言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,黨和政府對弱勢群體的關(guān)注不斷加強(qiáng),中央連續(xù)七年的一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題,并相繼出臺了一系列的政策、方針扶持弱勢群體,獲得了積極響應(yīng)。科學(xué)發(fā)展觀的提出更是體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念,有關(guān)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟(jì)和社會等的五個統(tǒng)籌也旨在促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加大扶貧力度、拓寬就業(yè)渠道、健全社會保障,無一不體現(xiàn)出這個目標(biāo)。
雖然關(guān)注弱勢群體已成為政府制定社會政策的聚焦點(diǎn)和著重點(diǎn)之一,但是與任務(wù)的艱巨性和形勢的嚴(yán)峻性相比,已有的行動和認(rèn)識還存在這樣那樣的不足。貧富差異繼續(xù)拉大,弱勢群體的規(guī)模日益龐大且生活艱難,群體性的社會沖突時有發(fā)生,對社會穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。社會主義共同富裕的本質(zhì)特征和社會公正的原則,要求政府采取更多切實(shí)可行的政策措施扶持弱勢群體,給予他們更多的資源,努力提升他們的生存和發(fā)展能力,使弱勢群體的基本生活得到保障。
二、府保護(hù)弱勢群體權(quán)益的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)
(一)論依據(jù)——責(zé)任政府理論
責(zé)任政府作為一種憲制,形成于近代,但它并非一夜之間的創(chuàng)造。它是古希臘開始出現(xiàn)的責(zé)任政府萌芽漫長而頑強(qiáng)的成長過程的結(jié)果。關(guān)于責(zé)任政府的內(nèi)涵,學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識。毛壽龍認(rèn)為從理論上至少可以從三個層面理解責(zé)任政府:一是個體意義上的理解;二是集體意義上的負(fù)責(zé);三是制度意義上的責(zé)任。張成福認(rèn)為,民主政治與民主政府在本質(zhì)上必然是責(zé)任政府。責(zé)任政府意味著政府能積極地回應(yīng)并采取有效的措施,滿足和實(shí)現(xiàn)公民的需求和利益,要求政府能承擔(dān)道德的、政治的、行政的、法律上的責(zé)任。李景鵬認(rèn)為,政府與公民的平等交換、平等制約和平等服從憲法和法律的理念是明確政府責(zé)任的理論基礎(chǔ),在責(zé)任政府的建設(shè)問題上,要特別注重借助政府外部的制度性力量即執(zhí)政黨和人民代表大會來制約政府。韓兆柱認(rèn)為,責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本價值理念,他要求政府必須快速、有效的回應(yīng)社會和民眾的基本要求,并積極采取行動加以滿足。孫彩虹則認(rèn)為責(zé)任政府是是國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地行使權(quán)力、向國家立法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)的同時,積極回應(yīng)并滿足公民的各種社會訴求,并內(nèi)在包含著對不負(fù)責(zé)任的各種行為進(jìn)行制裁和控制的一套機(jī)制。
綜上所述,建設(shè)責(zé)任政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是強(qiáng)化其公共服務(wù)職能,向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù),建立責(zé)任心,積極回應(yīng)公眾的需求,并有效的采取各種措施加以滿足。作為社會改革代價的更多承受者——弱勢群體,政府有責(zé)任幫助他們走出困境,對他們進(jìn)行扶持,這是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的必然要求。
(二)現(xiàn)實(shí)依據(jù)——政府執(zhí)政為民
胡錦濤主席強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,為群眾誠心誠意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈做好事。這當(dāng)中自然也包含保護(hù)弱勢群體權(quán)益,而且,政府作為國家的管理者也具有絕對的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
政府作為一種行政機(jī)關(guān),具有其他任何組織都不具備的行政強(qiáng)制力。政府一方面可以通過貫徹實(shí)施中央的政策法規(guī)來切實(shí)維護(hù)和保障公民的基本生活權(quán)益,另一方面它可以從弱勢群體需要與國情出發(fā),采取具體措施來有效地調(diào)節(jié)社會矛盾。第一,政府發(fā)揮社會整合功能,改革不平等、不合理的利益結(jié)構(gòu)使其趨于公平合理,使社會各利益群體公平分配改革收益,共同承擔(dān)改革成本。第二,建立疏導(dǎo)機(jī)制,對弱勢群體普遍存在的不公平感、相對剝奪感、利益喪失感等心理反應(yīng)進(jìn)行疏導(dǎo),把人們的心理和行為調(diào)控在適當(dāng)?shù)乃剑鸩綔p少和消除人們的不安全心理,提高社會行為整體上的理性化程度。第三,建立保障機(jī)制,通過國家和社會的力量來保證社會成員在面臨社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險時能夠提供安全保障,成員不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境,以維持基本的生活權(quán)益。總之,政府作為公共權(quán)力的擁有者和行使者,它完全能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要,對社會公共事務(wù)作出權(quán)威性決定,對社會資源作出合理性分配,滿足最廣大公眾的愿望和要求,實(shí)現(xiàn)其利益,真正為群眾辦實(shí)事。
弱勢群體權(quán)益的受損導(dǎo)致眾多社會問題的產(chǎn)生,整個社會面臨的共同風(fēng)險必然演化為共同需要,對于這個共同需要,由于公共產(chǎn)品的特性和市場配置自身的缺陷,完全依靠市場是不可能的,原來的私人機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的慈善救助也已無法從根本上解決。而政府提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能,使得它理所當(dāng)然的在幫助弱勢群體上要承擔(dān)更大的責(zé)任,扮演主要角色。同時,政府也是公共產(chǎn)品最有效率的提供者。政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品比私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品更有效。可見,只有政府主導(dǎo)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,才能保證社會整體利益得以公平分配,弱勢群體權(quán)益才能真正得以實(shí)現(xiàn)。
三、弱勢群體權(quán)益保護(hù)中的政府責(zé)任建構(gòu)
和諧社會應(yīng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會,也應(yīng)是能夠保護(hù)全體社會成員權(quán)益的社會。在弱勢群體權(quán)益受損問題上,政府必須切實(shí)的負(fù)起責(zé)任來,利用公共權(quán)力來保護(hù)弱勢群體的利益,主動為他們提供更多的可供利用的資源。在政府的主導(dǎo)下,進(jìn)行廣泛的社會動員,依靠社會力量,通過制度建設(shè)、政策支持和社會扶持共同編織一個可靠的社會安全網(wǎng),讓弱勢群體也能共享改革的成果。
(一)暢通弱勢群體利益表達(dá)制度
利益表達(dá)是政策決策過程的最基礎(chǔ)階段,占有重要地位。英國學(xué)者克萊爾認(rèn)為,弱勢群體“由于民族、等級地位、地理位置、性別以及無能力等原因而遭到排斥,特別嚴(yán)重的是在影響他們命運(yùn)的決策之處,根本聽不到他們的聲音。”因此,建立民主、合法的利益表達(dá)機(jī)制,已成為改變?nèi)鮿萑后w弱勢地位的最迫切需要。在各級人大代表中,適當(dāng)增加下崗工人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等弱勢群體的名額,為社會弱者提供合適的參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的途徑,增加其政治參與的機(jī)會,提高其政治參與的效度。拓寬人大代表與選民的聯(lián)系渠道,將聯(lián)系人大代表的渠道制度化,如設(shè)立人大代表熱線,開通人大代表信箱,設(shè)立人大代表接訪月活動等。人民政協(xié)也應(yīng)適應(yīng)我國社會階層分化加劇的形勢,適當(dāng)吸收社會各階層的代表人士,整合社會各階層群眾的利益呼聲,將其反映給執(zhí)政黨,共同為利益的平衡、權(quán)益的實(shí)現(xiàn)出謀劃策,充分體現(xiàn)參政議政的功能。不斷健全弱勢群體自治組織,進(jìn)一步完善政務(wù)公開和民主議事制度,讓社會弱者享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),使其真正享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,以此不斷推進(jìn)民主法制建設(shè),切實(shí)保障弱勢群體的民主權(quán)利。
(二)完善弱勢群體法律保障制度
借鑒、參考其他國家已有的經(jīng)驗(yàn)做法,為了保障權(quán)利平等,實(shí)現(xiàn)司法公正,必須盡快完善法律援助的立法和配套制度,增加弱勢群體的權(quán)利,以達(dá)到充分保障其合法權(quán)益的目的。提高社會保障立法的層次,既是社會保障自身法律地位的必然要求,更是保證社會保障法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和高效性的根本途徑。應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的、具有中國特色的《中華人民共和國社會保障法》,明確社會保障的對象、標(biāo)準(zhǔn)以及參保者的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,使社會保障真正走向法制化、規(guī)范化,以法律來保障貧困個體得到基本的社會權(quán)益。同時要加強(qiáng)司法改革,建立健全與社會保障法律制度相適應(yīng)的有效的司法運(yùn)行機(jī)制,公正司法,把對弱勢群體權(quán)益的司法保障落實(shí)到實(shí)處。這樣,一方面使社會保障工作的推行有法律依據(jù)和后續(xù)保障,另一方面也讓參加社會保障的居民對政策放心,激發(fā)居民參加社會保障的積極性。
(三)扶持與促進(jìn)弱勢群體就業(yè)渠道
第一,中國的弱勢群體中有一部分是缺少勞動能力的人,如長期患病者和殘疾人,他們的就業(yè)難度遠(yuǎn)比普通人群要大得多。對這部分人群,政府要采取特別的扶持,鼓勵其參加適應(yīng)在家庭承接的來料加工工作,盡量將其安排在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。第二,對失地農(nóng)民和下崗職工,政府要運(yùn)用優(yōu)惠政策推動他們再就業(yè)。建立各種優(yōu)惠條件,鼓勵用人單位優(yōu)先錄用失地農(nóng)民、下崗職工,建立專門的就業(yè)中介機(jī)構(gòu),為他們提供就業(yè)信息和其他各類咨詢服務(wù)。第三,建立勞動輸出信息站,專門培育一批信息員收集企業(yè)用工情況,向農(nóng)民提供更詳細(xì)的就業(yè)信息。地方政府還應(yīng)與勞動力需求大的地方政府和用人單位密切聯(lián)系,建立長期的勞務(wù)輸出關(guān)系,一旦用人單位需要用工,政府可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息,馬上組織失業(yè)人員向用人單位輸送,扶持幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“團(tuán)體就業(yè)”。
(四)提升財(cái)政分配政策向弱勢群體的傾斜度
在當(dāng)前市場缺陷和社會矛盾日益凸顯的情況下,政府及財(cái)政制度的職能應(yīng)逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù),注重發(fā)揮政府對市場缺陷的彌補(bǔ)作用,財(cái)政調(diào)節(jié)的重點(diǎn)要向低收入者傾斜,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,縮小收入差距。就地區(qū)來說,應(yīng)擴(kuò)大對貧困、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,增加支援農(nóng)業(yè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出以及重大自然災(zāi)害等的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,加大落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,設(shè)立文教衛(wèi)體項(xiàng)目資助、基礎(chǔ)研究資助并設(shè)立貧困地區(qū)發(fā)展基金,逐步扭轉(zhuǎn)我國地區(qū)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。就個人來說,政府要通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段來提高社會分配結(jié)構(gòu)中處于劣勢的個人收入水平。制定和實(shí)施職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn),提高職工工資,緩解和改善城市低收入者的困境。向低收入階層提供各種社會福利和社會保險以及帶有福利性質(zhì)的公共服務(wù)和補(bǔ)助等,增加其可支配收入,促進(jìn)收入分配的均等化。
四、結(jié)語
政府有責(zé)任對弱勢群體權(quán)益受損負(fù)責(zé),從實(shí)踐上說,作為社會公共權(quán)力的擁有者和行使者,政府具有行政保護(hù)的優(yōu)勢,而且政府具有供給公共產(chǎn)品的職責(zé)以及關(guān)注和保護(hù)弱勢群體的責(zé)任,它也完全具備這個能力。在保護(hù)弱勢群體權(quán)益問題上政府應(yīng)該扮演主導(dǎo)角色,發(fā)揮主體作用。通過暢通利益表達(dá)制度、規(guī)范利益補(bǔ)償制度、完善法律保障制度、健全社會監(jiān)督制度來完善針對弱勢群體的制度建設(shè);通過完善就業(yè)政策、調(diào)整收入再分配政策、推進(jìn)扶貧開發(fā)政策和推廣社會保障政策來加強(qiáng)針對弱勢群體的政策支持;通過發(fā)動全社會開展教育培訓(xùn)、培育專門權(quán)益保護(hù)部門、廣泛開展社會工作以及充分發(fā)揮新聞媒體的作用,來推動政府主導(dǎo)下針對弱勢群體的廣泛社會支持,三管齊下共同編織一個可靠的社會安全網(wǎng),維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益,使其共享社會發(fā)展成果,進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
文章標(biāo)題:行政法論文發(fā)表之弱勢群體權(quán)益保護(hù)中的政府責(zé)任建構(gòu)問題探析
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