行政法論文發表期刊推薦《辦公室業務》雜志是中央辦公廳所屬國家檔案局主管、中國檔案出版社主辦的辦公類國家級重點刊物，亦是我國唯一公開發行的面向各級各類辦公部門的國家級綜合性刊物，中國知網（CNKI）、萬方數據庫、龍源期刊網、維普資訊網全文收錄期刊。

　　摘要:隨著互聯網技術和信息技術的發展，移動政務必將是電子政務未來的趨勢，同時也是構建服務型政府的重要方式。政府流程再造借助移動政務為技術支撐，二者互相促進和補充，這對提高政府績效和透明度有重要作用。

　　關鍵詞:移動政務,政府流程再造,電子政務

　　近年來，隨著3G牌照的發放，移動設備普及率的提高，移動政務在信息技術方面取得了巨大的進步。通過國外移動政務的發展經驗可以看出，進行移動政務流程再造，可以精簡政府部門，避免資源浪費，重塑服務型政府的形象，加強政府與群眾的聯系。盡管現在的移動政務還處于一個起步的階段，可以預見的是，無線技術與移動設備的普及會加速移動政務的快速發展，而利用移動政務進行政府流程再造可以更好的達到行政效率的提高、行政成本的降低，并且，移動政務能夠為政務流程再造提供新的方法和環境。

　　一、移動政務與政府流程再造的內涵及關系

　　（一）移動政務的概念

　　移動電子政務的英文是“Mobilee-Government”，簡寫為“m-Government”，它是隨著移動通信的快速普及和電子政務的迅速發展應運而生。移動電子政務是指將GPRS、WLAN、3G等數據傳輸技術應用于電子政務領域，從而實現政府管理和服務的移動化。從政務的角度看，移動政務是不受地域限制的辦公，即移動辦公；從技術的角度看，移動電子政務是基于無線網絡技術和移動通信技術的電子政務；從公民的角度來看，可以通過手機、筆記本電腦或者其他手持設備獲得政府的各種支持與服務。

　　（二）政府流程再造的概念

　　政府流程再造是一個以業務流程為核心的政府創新過程，它借助現代管理學的企業再造理論，以公眾為導向，以信息網絡技術為支撐，打破傳統政府組織得以建立的種種假設，通過對政府運作流程進行徹底的、根本性的反思和再設計，力求達到公共治理水平、服務質量、政府效能的大幅度提升。

　　（三）移動政務與政府流程再造的關系

　　信息技術是移動政務的核心，但是僅靠技術作為移動政務的武裝并沒有觸及精簡高效政府的根本理念，從而無法實現體制改革和創新。真正體現先進服務與管理的移動政府是利用信息科技，實現政府再造的政府。因此移動政務是政務再造的依據和手段，而政務再造則是移動政務實施的目的和成果。

　　一方面，移動政務是政務流程再造的依據和手段。政務流程再造依據移動信息技術實施移動政務，政府工作以計算機和移動設備為結合，以信息技術為核心，創造合理的工作流程。移動政務可以有力的加快政府職能的轉變，國家工作人員的工作時間由每天的八個小時相當于增加到二十四小時，這有助于角色和服務理念的根本變化。移動政務通過信息網站的建設已成為世界各國開展電子政務的經驗和共識，公眾通過手機進入政府網站，就可以隨時了解各種政務信息，隨時享受政府更具體、更個性化的服務。

　　另一方面，政務流程再造是移動政務實施的目的和成果。首先，一切以移動政務為核心的技術，最終的目的都是服務于政府的流程優化，建立高效政府。其次，政務流程再造是對政府組織結構的改變和創新，由以前的以職能為核心轉向以流程的設計。最后，移動政務的應用絕對不是簡單的把業務流程復制到移動互聯網上，應該針對政府部門的行政環境，立足于公眾的需求，進行行政機構的改革，政務流程的優化，充分利用信息技術的優勢，提高政府績效。

　　二、移動政務流程再造的意義

　　移動政務流程再造已經是電子政務發展中不可忽略的一個趨勢，它并不會取代電子政務的地位，而是起到補充的作用。移動政務將進一步的使政府的信息透明度、公民的滿意度得到提高。在電子政務的環境下，移動政務流程再造主要有以下作用：

　　（一）增加信息傳遞的高效性

　　信息傳遞的優勢在移動政務中顯露無遺，尤其在一些危急的自然災害面前，通過向手機等移動設備傳遞救援信息可以減少因自然災害而帶來的危險。同時，通過移動基站可以向進入此區域的公眾發出信息可以做好及時的信息傳遞。

　　（二）縮短政府與群眾的距離，提高公民滿意度

　　在信息技術沒有充分利用之前，政府在大多數情況下決定工作的流程和內容，而缺乏與公眾的溝通。隨著移動技術的發展，現在逐漸出現了網絡聽證，手機微門戶和短信參政議政等活動，公眾可以利用手機給政府機構發短信，同時也可以利用手機微博關注政府官方機構，發送私密消息。由于公眾對手機和移動設備更為了解，通過這種方式也更為便捷，這樣就大大加強了政府與公眾的互動，公民的滿意度同時也隨之提高。

　　（三）創建流程再造新平臺，提高政府績效

　　一方面，以往的政府業務流程中，沒有能夠充分利用信息，有很多硬性規則。比如在工作流程中，如果第一個步驟沒有結束，第二個第三個步驟也無從做起。經過移動政務的流程再造后，信息在各個流程步驟中得到共享，哪怕第一步沒有完成，第二步第三步也可以同時開展，從而提高行政部門的工作效率，為政務流程的優化和重組提供全新的平臺。另一方面，傳統政府中間層過度膨脹，這些起著信息綜合和信息傳遞作用的組織，使政務流程變得復雜化。而在經過移動政務流程再造的政府后，高層可以越過中間層直接將信息傳遞給最底層，信息的處理可交給移動政務自動處理，因此，大大簡化了中間層對信息的綜合和傳遞，加強了職能授權，提高了工作效率。

　　三、移動政務流程再造的方法步驟

　　從以上分析可知，移動政務與政府流程再造之間是相輔相成的關系。一方面，移動政務產生了全新的流程再造構想，促進流程中活動的優化；另一方面，流程再造使移動政務的信息技術得到發展。政府流程再造應該與移動政務建設同步進行，流程再造是基礎，信息技術是手段，只有把兩者有機的結合，才能真正體現移動政務的特點，才能真正發揮流程再造的優勢。移動政務流程再造的步驟主要有以下幾點：

　　（一）打破傳統思維定勢，對移動管理理念進行再造

　　信息技術的發展使國家機關工作人員每天8小時的服務延長到24小時。這樣看來，移動政務的發展既對服務型政務有良好的促進作用，同時對工作人員提出很大的挑戰。這就必然要打破傳統的服務理念，加上工作人員固有的惰性和隱藏著利益的威脅，流程再造必定不會一帆風順。在流程再造中，可以減除不必要的支付，裁撤不必要的部門，創建一個以移動電子政務為技術支撐的服務型政府。

　　（二）利用信息技術理順政務流程

　　重塑管理理念后，就應當對流程內容進行改造。首先，取消阻礙政府運作的無謂的流程，這種流程包括有些消耗人力、物力、財力卻沒有起到實質性作用的流程。其次，簡化流程內容。在移動政務環境下，利用互聯網和移動技術減少中間環節，實現精簡流程內容的目的。再次，合并功能相似的流程。在傳統的業務流程中，由于有些流程同屬一個職能范圍，組織在機構設置中出現職能重復使得在其他的職能部門內出現相似的工作流程，加上權力劃分的不規范，這就使得整個流程紊亂不堪，甚至發生推諉責任、相互扯皮的現象，因此，行政機關必須理順行政流程，界定每個職能部門的職責范圍，使各個行政職能部門各司其職。最后，重新整合碎片化的流程。高效精干的政務流程是以信息化來支撐的，信息網絡技術把原來若干個管理環節、若干個流程作業線加以重新整合，使整個流程更加順暢。

　　（三）實現信息在整個流程再造過程中的共享

　　在傳統的業務處理流程中，相同的工作被多個部門進行著，這就造成了重復勞動。在移動網絡環境下，不同部門的業務工作人員只需確定好各自應該采集什么信息，通過信息技術的應用，就可實現信息在整個流程的共享。這樣就大大的節約了人力、物力，從而使行政效率得到提高。伴隨著社會多元化，政務流程也需要有靈活的變化形式，而傳統的政務業務流程已經無法應對公共需求的多變性。通過移動政務的流程再造，以公共需求為中心，構建靈活的流程架構，理順政府流程，這樣就可以滿足現代社會公共服務的需求。

　　四、移動政務流程再造過程中應注意的關鍵因素

　　（一）基礎設施建設因素

　　移動政務對基礎設施的建設提出了更高的要求，目前我國無線網絡和移動政務平臺的覆蓋面還遠遠不夠。雖然GSM網絡的覆蓋面很高，但是必須向網絡運營商繳納相關的資費才能夠使用，而完全免費的無線網絡只有一些經濟發達的城市才會有。對于其他城市來說，無線網絡以及配套設施通常正在建設之中，覆蓋的面積微乎其微，在無線網絡支持方面非常匱乏。由于中心城區的人口流動比較大，在建設網絡設施時應首先考慮較發達的地區，以點帶面，擴大中心城區周邊的影響力，從而推進移動政務流程再造。

　　（二）身份鑒定因素

　　只要具備無線模塊的移動終端都可以通過無線信號接入無線網絡，這就對鑒別信息的來源有很大的考驗。通過移動政務建設的現實經驗可知，一些不實的虛假消息經常出現在政務信息中，對網絡環境造成了較差的影響，也和移動終端的身份鑒別困難有關。在對移動政務信息進行管理時，建議管理員的登陸方式采用指紋識別等生物技術，這樣比簡單的密碼登錄更為安全。

　　（三）信息安全因素

　　對比以往的政務工作流程，移動政務對無線信號傳遞通道和移動設備終端的安全問題更加敏感。因為無線網絡依賴公共空間傳遞信號，所以這對網絡的安全提出了較高的要求。而移動政務更加依賴手機的使用，這對手機用戶同樣提出了要求，手機病毒已經屢見不鮮，公眾應當培養良好的手機使用習慣，以免手機被植入病毒，從而導致信息的不安全。

　　（四）法律法規因素

　　我國在電子政務的法律法規方面，雖然頒布過《電子簽名法》、《政府信息公開條例》，但是在移動政務方面，我國的法律法規幾乎是一片空白。我國應盡早出臺相關法律法規，從而完善移動政務法律體系，為移動政務的建設提供法律法規上的有力支持。

　　總之，移動政務不應該是電子政務的一個簡單的子集，而在實施移動政務時也不能原封不動的把現有的業務流程轉移到電子設備上，而要對以往政府的工作模式、手段進行革新，利用通信信息技術，打造高效、親民、以人為本的服務型政府。當信息技術手段越來越先進，移動政務方案越來越成熟時，移動政務流程再造將會在打造服務型政府中扮演愈加重要的角色。