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　　摘要:隨著我國市場化改革的深入、政府以民為本思想的覺醒和西方政府改革成功實踐的推動，傳統的強制、命令型管制政府已難以滿足人民群眾的要求，新型服務型政府成為我國公共行政發展的必然趨勢。而規范政府行政行為的一個重要依據和規范就是行政法。因此，為了更好地發揮政府的服務職能，就必須建立健全行政法法律體系，并加強行政法的實施。

　　關鍵詞:服務型政府,行政法,實施

　　一、服務型政府和行政法的基本內涵

　　縱觀近年的政府大事，建設服務型政府越來越受到重視：2004年溫家寶總理正式提出“建設服務型政府”服務型政府；2005年的《政府工作報告》中指出“努力建設服務型政府”；2006年，中共十六屆六中全會首次把服務型政府寫入中共的指導文件中；黨的十七大指出“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府”；2008年，胡錦濤總書記也指出“要創新行政管理體制，建設服務型政府”。的確，與以往的管制型政府相比較，服務型政府更符合人們的要求和現代社會的發展需要。服務型政府的提出和構建，也讓行政法有所改革。一方面，這些新型的行政行為對傳統行政法的理論和實施造成了巨大沖擊；另一方面，行政法是規范政府行為的重要工具，服務型政府背景下政府行為與原來的行政行為有所不同，因此，我國行政法在具體的制定和實施過程中也應有所改變。

　　（一）服務型政府的概念和特征

　　服務型政府是指以“公民本位”、“社會本位”為基本指導思想，在個社會民主秩序的整體框架中，按照一定的法律程序，依據公民的意志建立起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，為社會提供公共產品和公共服務的政府。服務型政府具有以下特征：

　　1.公民和社會本位的基本思想

　　管制型政府的基本思想是政府本位、官本位，強調強制、命令和管理。而服務型政府則強調親民，更加注重與其他社會主體的合作。在服務型政府下，政府采取的任何行政行為都要保護人民的根本利益，盡量尊重公民的意志，最大化滿足人民的需求，真正做到全心全意為人民服務。

　　2.以民意為主導

　　管制型政府的行政行為多根據政府本身的意志進行，較少參考人民的意愿；而服務型政府的建立要以人民的意志為依據，其在實施政府行為時更是要盡量尊重人民的意愿，盡量滿足廣大人民群眾的要求，以民意為主導。

　　3.依法行政，公開透明

　　服務型政府按照一定的法律程序建立，并且在法律規定的范圍內依法行使其管理社會的公共事務的權利，違反行政法律的行為都要收到相應的制裁。并且，管制型政府的的工作內容和程序一般不向人民公開，而服務型政府則把它的工作內容、程序、各種事件都公開在網絡、新聞、媒體上，更具透明性。

　　4.合理分權、權力有限

　　管制型政府基本上把權力都掌握在自己手中，是一個全能政府，而服務型政府一方面把一些非根本性的細節服務分包給外部機構，另一方面把權力在各級政府、政府的各個部門之間進行劃分，避免權力過分集中。并且，服務型政府的服務內容和政府權力都受到行政法律和民意的限制。只有通過行政法律的規定和人民的同意，政府才能實行或改變其權力。

　　5.工作的有效性

　　服務型政府的政府機構更加精簡、人員更加精干，并且通過合理的分權，各級政府、政府的各個部門都能專于自己的工作，避免了工作內容的交叉，提高了對自身這部分主要工作的熟練度，辦事效率得到很大提高。

　　（二）行政法的概念和特征

　　行政法是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。行政法的基本特征有：

　　第一，由于社會關系和國際關系的復雜變動，行政法的實行領域不斷擴大，因此，行政法適用的領域十分廣泛，內容也非常豐富。

　　第二，由于行政關系復雜多變，行政內容紛繁復雜，與行政法相關的社會領域十分廣泛，所以目前尚沒有一部完整統一的行政法典。

　　第三，由于社會生活和行政關系復雜多變，行政法也需要根據實時需要在一段時間內進行相應廢、改、立，因此，行政法具有較強的變動性。

　　二、服務型政府背景下行政法實施的成就和不足

　　（一）服務型政府背景下行政法實施的成就

　　1.我國已基本形成行政法體系

　　根據多年的研究和發展，我國已經基本形成了具有中國特色的行政法體系，這個體系行主要由三個部分的法律組成：第一個部分的法律主要是用于確立行政組織及其職權，例如行政組織法、公務員法等；第二個部分的法律主要用于規范行政權的行使和運作，即是為行政行為法；第三個部分的法律主要用于監督行政權的行使和運作，即是行政監督法，例如行政監察法、復議法、訴訟法等。

　　2.我國已明確了行政法的基本原則

　　行政法的基本原則是我國制定具體行政法律、法規、條例的基本準則，對行政法的制定和實施具有重要的指導作用。伴隨著行政法律體系的產生，我國已明確了行政法的基本原則，主要包括：依法行政、正當程序、民主參與、公開透明、公正公平、平衡（比例）原則、信賴保護、有效救濟等八個原則。

　　3.我國的行政法學理論取得重大突破

　　隨著我國行政法體系的不斷發展和完善，我國的行政法學理論也處于一個不斷發展前進的過程中，這個過程主要包括三個階段：第一個階段是“管理論”階段，主要強調行政機關的管理作用，維護其行政管理權威；第二個階段是“控權論”階段，主要強調對行政權的控制和監督；第三個階段是“平衡論”階段，主要強調實現公權與私權、公平與效率之間的平衡。

　　（二）服務型政府背景下行政法實施的不足

　　1.我國的行政法理念尚沒有從根本上進行轉變

　　我國的行政法強調嚴刑峻法，認為管得越多越嚴約好，輕視了管理和教育的作用；我國行政法的主旨是強制、命令，輕視了溝通、參與的作用；我國行政法的程序觀念淡薄，認為違反程序是小問題，而現在大家越來越認識到遵循程序的重要性；強制、命令是我國實行行政法的重要手段，這種手段不利于調動人民的積極性、主動性，現在我國行政法的新理念越來越重視激勵的作用，行政激勵等多種方法發揮的作用越來越明顯。

　　2.我國行政法內容和運行機制仍需完善

　　雖然經過多年的研究和發展，我國已基本建立了具有中國特色的行政法體系，但是我國行政法的具體內容仍然不夠完善。然而，堅持依法行政、公開透明是服務型政府的基本特點之一，只有行政法的內容完善了，做到了有法可依，才能保證服務型政府依法行政。并且，目前行政法的運行機制也有大量不足之處，比如：立法的體制和程序需要改進、相關行政法律法規的質量需要提高。

　　3.我國在行政法的實際實施過程中仍較注重形式法制

　　回顧中華民族的歷史就可得知，我國歷史上一直推行的是“人治”，而缺乏法治的傳統和習慣，因此，我國的法律制度較西方國家而言起步較晚、發展很不完善。雖然改革開放以來，我國政府力求推出與國際社會接軌的更加科學、合理的“法治”，在法律制度的構建和法律法規的制定方面取得了一定進步，但實際上我國的行政法在實施過程中是比較側重于形式法治的。隨著社會的發展和法治建設的不斷深入，我國行政法的實施僅停留在形式法治上肯定是遠遠不夠的，還應向實質法治階段積極推進。

　　4.目前我國行政法管理的范圍比較狹窄，沒有全面發揮其作用

　　目前，我國行政法法律體系的三個部分主要是用于確立行政組織及其職權、用于規范行政權的行使和運作、用于監督行政權的行使和運作。從中不難看出，我國行政法調整的主要對象是國家行政機關及其行政行為，然而，隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的劃分，如今的政府已不再是以往的“全能政府”，政府管理服務的內容變得有限，越來越多的事務外包給相關機構處理。因此，相關的行政法管理范圍也應擴大到相應機構，然而，事實并非如此。行政法管理范圍的狹窄，嚴重限制其作用的發揮。

　　三、服務型政府背景下行政法實施的對策

　　（一）依據服務型政府的職能來轉變行政法理念

　　服務型政府改變了以往管制型政府強制、命令的特點，更加強調和諧、為人民服務，因此我國行政法要樹立和諧社會的行政理念；由于服務型政府強調市場化、親民化，因此我國行政法要樹立與其他社會主體合作的行政理念；服務型政府改變了以往管制政府“政府本位”、“官本位”的思想，強調“以民為本”、“社會本位”，因此行政法理念應由原來管制型政府的權力本位理念轉變為現在服務型政府的權力與權利平衡基礎上的權利本位理念，保護人民的根本利益和合法權益。

　　（二）完善我國行政法的內容和運行機制

　　服務型政府是一個主動、積極的政府，是一個依法擁有權力的政府，為了避免政府權力膨脹、濫用職權，在行政立法的過程中，嚴格規定政府的權力和義務的范圍是行政法的重要內容之一；服務型政府的良好運行離不開一個科學合理的運行準則，為了明確行政服務的界限、為行政服務提供良好的環境、保持良好的行政服務秩序，要把服務型政府良好運行應當遵循的公平性、透明性、連續性、適應性等規則，列入到行政法的內容中去。在行政法的運行機制方面，要建立健全行政立法中的聽證制度，廣泛聽取各方的意見和建議，依照程序進行立法、執法；要從實際出發，實事求是地改革現行行政法體系中的一些有缺陷的法律法規，提高行政法律法規的質量。

　　（三）行政法在實施過程中向實質法制跨越

　　在我國由“人治”邁向“法治”的過程中，由于對法治建設尚處于初期探索階段，只學到國外法制建設的皮毛，實行形式法治是完全可以理解的。然而，隨著我國社會經濟的發展和法治建設的不斷深入，我國的行政法實施還停留于形式法治上是遠遠不夠的，應向法治的更高一級——實質法治發展。所謂實質法治，是指法治不僅要有必要的形式條件，還要真正滿足當今社會和人民的需要，能從實際上解決問題；不僅重視秩序和效率，更要重視自由和活力；不僅要求整體公正、形式公正，還要求個體公正、實質公正。

　　（四）合理擴大行政法的覆蓋范圍，發揮其在公共領域的作用

　　過去我國行政法調整的主要對象是國家行政機關及其行政行為，然而，隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的劃分，如今政府管理服務的內容變得有限，越來越多的事務外包給相關機構處理。例如一些以前由政府管理的公共事務，由于政府的合理分權，將這些事務交由合適的如行業協會、事業單位、非營利組織等機構進行依法管理。這些機構所管理的公共事務，具有一定的專業性和公共性，它們不同于一般的民事活動，反而與行政活動的相似性較高，因此這些機構及其活動不應由民法調整，而應依法納入行政法的調整范圍。