論文導讀：與政府型法律援助相比，高校法律援助雖然具有獨立性強、法律資源豐富、人才優勢明顯等特點，作為民間力量參與法律援助事業并取得了一定的社會效果，卻在法律地位、管理機制、人才建設、經費來源等方面存在問題，導致數量少、規模小，參與度低，優勢得不到充分發揮。本文選自《法制與社會》。《法制與社會》雜志由云南省法學會主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。國內統一刊號：CN53-1095/D，國際標準刊號：ISSN1009-0592。

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　　關鍵詞：法律定位,完善法律援助,法制與社會

　　一、困擾我國高等院校法律援助發展的因素

　　與政府型法律援助相比，高校法律援助雖然具有獨立性強、法律資源豐富、人才優勢明顯等特點，作為民間力量參與法律援助事業并取得了一定的社會效果，卻在法律地位、管理機制、人才建設、經費來源等方面存在問題，導致數量少、規模小，參與度低，優勢得不到充分發揮。

　　1．法律定位缺失。《條例》雖明確了政府法律援助的框架，對民間法律援助的法律地位卻未加以規定，基于高校法律援助的規定更是只字未提；僅第8條規定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”截至2012年底，我國共有28個省自治區直轄市制定了省級法律援助條例，其中有10個省提出“支持高等院校利用自身資源，依法開展法律服務活動。”而對于高校法律援助機構的設置、管理、資金來源等相關事項都沒有具體規定，一般都以學生社團的形式開展法律活動，突出自我管理，只有“武漢大學弱者權利保護中心”等幾個高校法律援助機構在民政部門登記，多數尚未登記注冊，使得高校法律服務志愿者在從事法律援助進行訴訟代理時身份難以確定，部分法院、檢察院對其代理訴訟的資格并不認可。這種法律上的尷尬地位，打擊了法律服務人員的積極性，阻礙了高校法律援助的發展。

　　2．管理機制不當。建立一個行之有效的管理體系需要依靠制度加以規范。當前，我國高校法律援助組織突出自主設立，具有很強的隨意性，分工不明，紀律松散，缺少有效的管理和激勵機制。在設立程序、條件方面也缺乏統一標準，《行政許可法》對高校法律援助機構的設立由事前審批改為事后監督,只需到相關司法行政部門備案即可；但是，法律未規定哪些學校到哪一級別的司法部門備案，導致申請者既可任選備案機關，亦可不備案。事實上，我國高校法律援助組織多隸屬于學校，缺少司法行政機關的領導，基本得不到地方司法行政機關的指導和幫助。國家也只是將高校法律援助機構確定為政府法律援助機構的補充,沒有給予必要支持。

　　3．人才流失嚴重。人才是任何制度運行的核心因素，法律援助是一項專業性的社會服務，需要專業人才。高校法律援助組織的成員多數是法學專業的學生和少數教師，與其他法律援助機構相比，他們雖擁有更豐富的智力資源，但這一優勢也面臨困擾。一方面，大學生是高校法律援助的主力軍，可是大學生法律援助志愿者也存在問題，一、二年級的大學生憑著激情與好奇加入法律援助組織，但他們缺少必備的專業知識和經驗，難挑重任；三、四年級的學生有了一定的經驗和專業基礎，卻忙于考級考證考研和找工作，沒有時間和精力法投入到法律援助，導致骨干流失。另一方面，高校法學教師具有較好的專業知識，能為學生開展法律援助工作提供專業指導，但是他們承擔著繁重的教學、科研任務，時間緊，且多為理論型人才，對實務型技能的指導略顯不足。

　　4．經費明顯不足。“法律援助的經費問題，是制約法律援助的瓶頸問題，司法部法律援助中心調研處鄭自文處長在接受記者采訪時承認，目前制約我國法律援助事業發展的一個很重要的因素就是經費問題。”高校法律援助組織性質上屬于社會公益團體，不同于政府財政撥款下的法律援助機構，不能獲得任何財政撥款，資金有限，當前多數高校法律援助機構是由基金會或企業贊助的，如武漢大學社會弱者權利保護中心、北京大學婦女法律研究與服務中心等法律援助機構是由福特基金贊助的。然而，社會捐助具有偶然性，導致高校法律援助資金來源很不穩定。因此，經費不足成了多數高校法律援助組織存在的最大現實問題。

　　二、完善我國高校法律援助工作的思考

　　（一）完善立法體系，明確高校法律援助地位

　　我國的《法律援助條例》和零散分布于刑事訴訟法、律師法以及少數行政規章中有關法律援助的規定組成了我國現行法律援助立法體系。然而，《條例》僅有31條，過于簡單，不足以詳細規定整個法律援助制度；況且，近十年來我國經濟社會飛速發展，《條例》在很多方面存在缺失，尤其在民間法律援助方面基本上是立法空白。在我國，法律援助制度是舶來品，世界上法律援助開展相對較好的國家，立法也相當完善，如英國有《法律援助法》、美國有《法律服務公司法》。我國既已經建成覆蓋全國的法律援助體系，就應在借鑒國外先進立法經驗，制定符合我國國情社情的《法律援助法》，以單獨的章節對民間法律援助的設立、管理、經費、責任等作出明確規定。各級地方政府在《法律援助法》的基礎上制定地方性法規或政府規章對轄區內的高校法律援助工作提供全方位支持，以確保我國法律援助事業全面協調有序地健康發展。

　　（二）建立雙重分級分類管理模式，實現規范化運作

　　雙重管理意味著高校法律援助組織要摒棄當前由高校自主設立和獨立管理的模式，應在民政部門注冊登記的基礎上，接受高校和司法行政機關的管理和指導。分級就是根據高校法律援助組織的的活動范圍，凡是在全國范圍內開展業務活動的，由民政部進行登記，所屬高校和司法部或其職能部門共同管理；凡是在各地區開展活動的，由相應級別的民政部門進行登記，所屬高校和對應級別的地方司法行政機關進行管理和業務指導。分類則是因我國現在的高校有公立與私立之分，公辦院校當前都有對應的行政級別，可以成立法律援助中心；民辦院校可以結合自身情況設立法律援助組織（中心或工作站）。高校的職能部門負責該法律援助組織的日常工作、人事安排和行政管理，提供活動場所和必要設備。司法行政部門加強溝通，對人員資格、業務培訓、工作范圍等方面給予指導和監督，對申請的援助案件進行審批和指派。

　　（三）優化人員結構，制定切實可行的激勵措施

　　為實現高校法律援助的良性發展，解決人員流失嚴重的問題，我們可以從以下三點考慮：（1）配備一定數量的固定工作人員，保證援助工作的連續性和有效性。這些固定工作人員可以由學校指派校內符合要求的“雙師型”法學教師擔任，也可招募經驗豐富的律師志愿者擔任。作為獎勵，學校對這些人在職稱評定、科研項目、深造學習等方面給予優先權，對服務優秀、成績顯著的高校法律援助機構和個人由司法行政機關予以表彰，授予榮譽稱號。（2）開展業務培訓和交流。高校可以邀請法院、檢察院、律師事務所或法律援助機構中經驗豐富的工作人員對參加法律援助工作的師生進行培訓，傳授其專業知識和援助技巧，培養責任感；還可以利用課余時間開展高校間的法律援助互動，交流工作經驗，互通信息，實現資源共享，或者組織學生旁聽法律援助案件的審理等。這些培訓交流活動既能緩解高校法律援助實務人才的不足，還能從根本上增長援助隊伍的才干，為他們以后從事法律事務奠定基礎。（3）與學生的評先評優掛鉤，激發學生參與法律援助積極性。積極從事法律援助工作的學生，在校內外各類榮譽的評定，獎學金的評審中享有優先權，表現尤為突出者，在推薦就業方面也可優先享受照顧，以此調動學生工作積極性，提高法律援助質量。

　　（四）拓展資金籌集渠道，確保經費來源穩定

　　單獨依靠任何一種力量無法從根本上解決高校法律援助資金嚴重不足的問題。為此，高校法律援助組織要主動挖掘各種可用資源，采用如下方法融通資金：（1）積極主動與街道社區等需要法律宣傳、咨詢等團體共同開展活動，獲得臨時性資助。（2）結合自身情況，爭取學校的固定撥款。（3）通過開展援助活動，擴大自身影響力，爭取社會各界（如基金會、企業、律師事務所、校友會）的捐助。（4）高校法律援助組織可依據辦理的援助案件和接待咨詢數量向地方司法行政機關申請發放辦案補貼。高校法律援助組織將籌集到的援助資金進行專款專用，推動學校法律援助工作健康發展。

　　三、結語

　　高校法律援助在充分利用自身優勢資源為貧弱者提供無償法律服務的過程中，維護著法律的公平與正義，推動著法律援助環境的改善，成為未來法律援助生力軍的趨勢日趨明顯。然而，面對制約高校法律援助發展的種種因素，我們需要從人才、模式、經費等方面加以解決，促進我國高校法律援助工作的完善，從而推動我國法律援助事業的可持續發展。