在我國法律中對各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)都有一些保障政策，法定許可使用就是其中的一種，是指法律明文規(guī)定，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，以特定的方式有償使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品的行為。本文是一篇法律論文范文，主要針對作品的法定許可使用進(jìn)行了一些論述。

　　摘 要 作品的法定許可使用制度是絕大多數(shù)國家著作權(quán)法的重要制度之一， 我國著作權(quán)法也有相關(guān)規(guī)定。然該制度在具體運(yùn)用中仍有需待改善之處。本文試圖從制度的性質(zhì)與內(nèi)容出發(fā)，淺談完善之舉，以使該制度在鼓勵與促進(jìn)作品傳播及使用上發(fā)揮更積極的作用。

　　關(guān)鍵詞 作品,法定許可,著作權(quán)

　　作者簡介：李茜，金華市中級人民法院。

　　“法定許可使用”是指依法可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，以特定方式有償使用他人已發(fā)表作品的行為，但該種使用行為應(yīng)尊重著作權(quán)人的其他各項(xiàng)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。法定許可使用制度在一定程度上限制了著作權(quán)的權(quán)能，其被世界知識產(chǎn)權(quán)組織稱為“法定許可證”。絕大多數(shù)國家均規(guī)定了該項(xiàng)制度，我國亦不例外。

　　一、法定許可使用之性質(zhì)

　　主要表現(xiàn)為以下兩方面： 一方面，作為一種法律制度，必須符合法定的適用范圍及條件。另一方面，該制度限制了著作權(quán)人的權(quán)能，也即賦予了他人在未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)的情況下，可以有償使用權(quán)利人已發(fā)表作品的權(quán)利。就此而言，著作權(quán)中的一些排他性權(quán)利降格為了可獲得報(bào)酬的權(quán)利。換言之，在此時(shí)，著作權(quán)人已不能禁止他人使用其已發(fā)表的作品，取而代之的是可以獲得相應(yīng)的使用費(fèi)用。縱觀各國的相關(guān)法律，均未對法定許可使用設(shè)置附加條件，但我國法律則不同，對此設(shè)置了限制條件，即法定許可使用一般要受到著作權(quán)人聲明的限制。

　　二、法定許可使用之內(nèi)容

　　我國《著作權(quán)法》所規(guī)定的法定許可范圍主要有以下四個方面：

　　(一)報(bào)刊的法定許可使用

　　《著作權(quán)法》第33條第2款規(guī)定了有關(guān)報(bào)刊轉(zhuǎn)載權(quán)法定許可的內(nèi)容。鑒于報(bào)紙、期刊相互轉(zhuǎn)載、摘編已發(fā)表的文章， 一定程度上有利于促進(jìn)作品的廣泛傳播，因此，除非著作權(quán)人聲明不許轉(zhuǎn)載或摘編， 否則，使用人在支付了相應(yīng)報(bào)酬，并注明了作者姓名、作品名稱以及首次發(fā)表的報(bào)刊名稱和日期等內(nèi)容后，相應(yīng)的轉(zhuǎn)載、摘編行為即為法律所允許。現(xiàn)實(shí)中，一些報(bào)刊為自身經(jīng)濟(jì)利益，也會刊載類似于未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載的聲明。但結(jié)合立法本意來看，筆者認(rèn)為，該項(xiàng)聲明權(quán)利實(shí)際應(yīng)為著作權(quán)人所享有，故報(bào)刊所作出的類似聲明并無法律約束力，不能限制其他報(bào)刊的轉(zhuǎn)載行為。但是，報(bào)刊有權(quán)禁止他人對整份報(bào)刊進(jìn)行復(fù)制發(fā)行，因報(bào)刊是編輯作品， 其整體著作權(quán)歸屬于報(bào)社或期刊社。

　　(二)錄音制品的法定許可使用

　　《著作權(quán)法》第40條第3款就錄音制作者使用他人已合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品作出了法定許可的規(guī)定。但在適用范圍上，有著較為嚴(yán)格的限制：一是僅規(guī)定了錄音權(quán)的法定許可，而對錄像權(quán)未作出相關(guān)規(guī)定。從該規(guī)定來看，對著作權(quán)人已發(fā)行的錄像制品，法律還是賦予了權(quán)利人一定的控制權(quán)。二是限制了錄音制品的法定許可使用的適用范圍，即只對使用音樂作品予以法定許可。根據(jù)《著作權(quán)法》第40條的相關(guān)規(guī)定，除使用音樂作品制作錄音制品外， 錄音錄像制作者使用他人作品制作錄音錄像制品的， 均應(yīng)取得著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬。若使用演繹作品的， 應(yīng)取得演繹作品著作權(quán)人及原著作權(quán)人的許可， 并向二者支付報(bào)酬。否則， 即為侵權(quán)。根據(jù)我國法律規(guī)定，只有經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的音像出版單位才可以作為錄音制作者，不允許其他單位或個人出版發(fā)行其所制作的錄音制品。

　　(三)廣播電臺、電視臺的法定許可使用

　　廣播電臺、電視臺將他人已發(fā)表的作品制作成廣播電視節(jié)目進(jìn)行播放的權(quán)利是為播放權(quán)。《著作權(quán)法》第43條第2款對播放權(quán)的法定許可作出了明確規(guī)定。若當(dāng)事人未作出特別約定， 廣播電臺、電視臺可以在支付相應(yīng)費(fèi)用后，播放已出版的錄音制品而無需經(jīng)過著作權(quán)人的許可。在兩種情形下，也可以不支付報(bào)酬： 一是非營業(yè)性播放已出版的錄音制品; 二是《著作權(quán)法》第22條所規(guī)定的合理使用情形，如為報(bào)道時(shí)事新聞需要引用已發(fā)表作品、播放其他電臺、報(bào)刊已發(fā)表的社論或評論員文章、播放發(fā)表在公眾集會上的講話等。除此之外， 電臺均應(yīng)支付相應(yīng)的使用費(fèi)以使用他人已發(fā)表之作品。

　　(四)編寫出版九年制義務(wù)教育教科書的法定許可使用

　　就編寫出版教科書時(shí)可能會涉及的著作權(quán)問題，大多數(shù)國家法律均作出了便宜規(guī)定以防因著作權(quán)問題而妨礙教科書的編纂，如有的將其列為合理使用范圍，也有的直接賦予了法定許可，更有些還準(zhǔn)許適度修改作品以適應(yīng)教學(xué)之需。我國《著作權(quán)法》即是將使用他人作品編寫出版九年制義務(wù)教育教科書列為法定許可的范圍。值得注意的是， 在教科書中匯編著作權(quán)人已發(fā)表作品也有著嚴(yán)格的條件限制：一是著作權(quán)人未事先聲明作品不許使用;二是限制了作品的范圍，即須是作品片段或短小的文字、音樂作品或單幅的美術(shù)、攝影作品;三是須指明作者姓名及作品名稱， 且不得侵犯著作權(quán)人的其他合法權(quán)利。

　　三、法定許可制度的完善

　　從各國的立法情況及相關(guān)的國際條約來看，我國有關(guān)法定許可制度的相關(guān)規(guī)定還有待在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

　　(一)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大法定許可范圍

　　在保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，應(yīng)確保社會公眾能以合理的費(fèi)用獲取所需的信息。筆者認(rèn)為，以下三方面有待進(jìn)一步改進(jìn)完善：

　　第一，我國現(xiàn)行法律將免費(fèi)表演已發(fā)表作品列為合理使用范圍的做法有欠妥當(dāng)，因該種免費(fèi)表演的行為在一定程度上會影響潛在的作品發(fā)行市場，不僅會有損于著作權(quán)人權(quán)益，也會挫傷了其創(chuàng)作的積極性，故建議將其納入法定許可的范圍。

　　第二，應(yīng)規(guī)定圖書館通過信息網(wǎng)絡(luò)向館外讀者提供作品的法定許可。在信息高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀已為越來越多的人所接受，只需在有互聯(lián)網(wǎng)信號覆蓋的地方，人們隨時(shí)都可以用電子設(shè)備進(jìn)行在線閱讀，該種閱讀方式幫助人們突破了時(shí)間和空間的局限，極大地提升了閱讀的便捷性。面對傳統(tǒng)閱讀方式的革新，圖書館也逐步向館外讀者提供越來越多可供在線閱讀的作品。也正因此，有必要對圖書館向館外讀者提供在線閱讀作品的使用予以規(guī)范。對此，較可行的方法是將提供在線閱讀的作品規(guī)定為法定許可使用范圍，即由圖書館向著作權(quán)人支付相應(yīng)的使用費(fèi)后提供給網(wǎng)絡(luò)讀者閱讀，以兼顧館外讀者求知需求的滿足及著作權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。 　　第三，我國法律將漢語作品譯為少數(shù)民族語言出版，以及將已發(fā)表作品改為盲文出版列為合理使用范圍，無償使用的做法有欠妥當(dāng)。建議將二者規(guī)定為法定許可，由使用者支付一定的報(bào)酬或由國家給予一定的補(bǔ)助。究其原因，一方面，國際上對此沒有類似規(guī)定，且該規(guī)定也不符合國際公約立法精神。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，這只是中國公民、法人或其他組織所負(fù)的義務(wù)，而對外國人而言，實(shí)際上是使其在我國獲得了“超國民待遇”，且該種做法也不利于我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，該種做法實(shí)際上是將本應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁由著作權(quán)人負(fù)擔(dān)，不僅不利于激發(fā)著作權(quán)人的積極性，一定程度上也不利于我國的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)應(yīng)對本國作品與外國作品予以平等保護(hù)

　　我國是《伯爾尼公約》的成員國，根據(jù)該公約規(guī)定，報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可僅限于經(jīng)濟(jì)、政治或宗教的時(shí)事性文章。而我國現(xiàn)行法律超出了該公約規(guī)定的范圍，對包括文體娛樂等在內(nèi)的作品都允許轉(zhuǎn)載。以至于會出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：我國報(bào)刊在轉(zhuǎn)載公約允許范圍之外的外國著作權(quán)人的作品時(shí)，需事先取得權(quán)利人的許可，而外國人依據(jù)我國法律無需獲得相應(yīng)許可即可隨意轉(zhuǎn)載我國作品。版權(quán)的差異保護(hù)勢必會削減國內(nèi)作者的創(chuàng)作熱情，也會使我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中處于劣勢。就此，應(yīng)進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，盡可能與《伯爾尼公約》保持一致，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等保護(hù)。

　　(三)應(yīng)加強(qiáng)法定許可使用的行政管理

　　一方面，行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。對此，需明確著作權(quán)人和被許可使用人的權(quán)利和義務(wù)，既要依法保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，也要積極敦促相關(guān)人員自覺履行所負(fù)義務(wù)。另一方面，法定許可報(bào)酬的收轉(zhuǎn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。根據(jù)我國《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織可以開展著作權(quán)法定許可報(bào)酬的收轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。但目前，法定許可報(bào)酬的收轉(zhuǎn)工作還存在一定的混亂，如一些非法收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)截留了大量費(fèi)用，有些著作權(quán)人對收轉(zhuǎn)信息也了解較少等。對此，應(yīng)盡快完善收轉(zhuǎn)機(jī)制，出臺配套規(guī)定，增強(qiáng)制度的可操作性，并要不斷提升收轉(zhuǎn)信息的透明度，為著作權(quán)人提供信息查詢的相關(guān)渠道，不斷實(shí)現(xiàn)信息的公開化，以更好地維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

　　(四)應(yīng)逐步完善責(zé)任承擔(dān)方式

　　我國《著作權(quán)法》第47條、第48條，對侵權(quán)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，侵權(quán)者主要承擔(dān)民事責(zé)任，但若侵權(quán)行為有損于公共利益，則可由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)對行為人給予行政處罰。可見，一般而言，著作權(quán)人維權(quán)的主要途徑是訴至法院，但現(xiàn)實(shí)生活中，很多權(quán)利人因訴訟成本過高等因素，即使明知了自身權(quán)益被侵犯也未不愿走訴訟之路。很多侵權(quán)者也正是抓住了權(quán)利人的 “厭訟”心理，無所顧忌地進(jìn)行著侵權(quán)活動。基于此，建議對侵權(quán)行為增設(shè)行政處罰措施，如采取警告、罰款等措施使行政管理機(jī)關(guān)可以對侵權(quán)行為人處以相應(yīng)的行政處罰。據(jù)此，不僅有利于規(guī)范法定許可使用，也有利于更便捷、高效地保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

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