信訪，是指公民向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。 為了有效提高我國(guó)信訪工作的質(zhì)量，近年來(lái)我國(guó)在信訪工作制度方面進(jìn)行了很多有益的探索。本文是一篇國(guó)家級(jí)期刊投稿范文，主要論述了我國(guó)信訪代理的意義、弊端及預(yù)防研究。

　　摘要：本文主要針對(duì)信訪代理的意義、存在的弊端及預(yù)防展開(kāi)研究。首先，對(duì)信訪代理的概念進(jìn)行界定。其次，論述信訪代理提出的重要意義：有利于降低信訪成本;有利于提高信訪效率;有利于規(guī)范信訪秩序。再次，提出信訪代理存在的弊端：信訪代理人員的有限權(quán)限;民事行為變成了行政行為;缺乏對(duì)信訪代理的評(píng)價(jià)監(jiān)督等。最后，提出相關(guān)的預(yù)防措施。希望通過(guò)本文的寫(xiě)作可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)信訪代理制度的快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：信訪代理,信訪成本,信訪秩序

　　我國(guó)的《信訪條例》于2005年正式頒布實(shí)施，自從《信訪條例》頒布以來(lái)，我國(guó)各地在信訪工作方面做出了很多有益的嘗試，其中信訪代理制度即是眾多有益嘗試中的典型代表。信訪代理的做法最早可以追溯到2006年，這種做法一經(jīng)提出立刻引起多方的普遍關(guān)注和熱議，各地也紛紛效仿這一做法。例如，北京市石景山區(qū)于2014年實(shí)施信訪代理制度，該信訪代理制度的實(shí)施受到了群眾的一致好評(píng)。據(jù)了解，至信訪代理制度實(shí)施一年多以來(lái)，石景山區(qū)的信訪部門受理的信訪總量同比下降35%，是近年來(lái)同比降幅最多的一年。信訪代理到目前為止業(yè)已接近10個(gè)年頭，它有優(yōu)勢(shì)有弊端，基于此種情況我們應(yīng)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更加深入的研究。

　　一、信訪代理的概念界定

　　何謂信訪代理呢?目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于信訪代理的概念界定并未統(tǒng)一。諸如，田歌(2010)在《基于地方政府行為角度規(guī)范我國(guó)信訪制度——關(guān)于信訪代理制度的探索》中認(rèn)為：“信訪代理制即由基層政府聘任的信訪代理員主動(dòng)接手群眾要信訪的問(wèn)題，幫其在本轄區(qū)內(nèi)解決，若超出權(quán)限范圍，則通過(guò)和上級(jí)部門建立的信訪渠道，幫助群眾合法依規(guī)維權(quán)。”秦鐵錚(2014)在《淺議信訪代理制度》中指出：“信訪代理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)、社區(qū)、村委會(huì)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)群眾反映的問(wèn)題、排查出的矛盾糾紛和上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)等進(jìn)行全程代理。”綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，所謂的信訪代理即是指由基層政府聘任的信訪員對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾上訪問(wèn)題進(jìn)行代管的一種制度。

　　二、信訪代理提出的重要意義

　　信訪代理的提出對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用。可以說(shuō)，信訪代理的提出對(duì)于我國(guó)的信訪工作質(zhì)量的提高來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義，它不僅有利于降低信訪成本、有利于提高信訪效率，更有利于規(guī)范信訪秩序：

　　(一)有利于降低信訪成本

　　傳統(tǒng)的信訪工作制度對(duì)于信訪人來(lái)說(shuō)成本相對(duì)較高，給信訪人的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)，由此也在一定程度上增加了信訪工作的難度。為了有效降低信訪人的信訪成本，減少信訪工作人員的工作量，我國(guó)創(chuàng)新性的提出了信訪代理制度。信訪代理制度的提出對(duì)于我國(guó)的信訪工作質(zhì)量提高來(lái)說(shuō)具有非常重要的作用，可以在一定程度上降低信訪人的信訪成本。諸如，建立信訪代理制之后，可以由信訪代理員替代上訪人到相關(guān)部門實(shí)施信訪，這樣的做法在一定程度上降低了上訪人的上訪成本，為上訪人節(jié)省了很多精力以及時(shí)間。由此，也在一定程度上提高了上訪人的上訪積極性，提高了上訪人的滿意度。

　　(二)有利于提高信訪效率

　　眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的信訪工作效率并不高，由此也引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。究其原因，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的信訪工作制度對(duì)于信訪工作效率的提高來(lái)說(shuō)具有一定的阻礙作用。而信訪代理制度的提出則可以在一定程度上解決這一問(wèn)題，有效提高信訪工作效率�；鶎诱�府所選聘的信訪代理人員均具有一定的信訪工作經(jīng)驗(yàn)，具有較高的思想政治素質(zhì)，上崗之前這些信訪代理員業(yè)已接受過(guò)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，因此他們的信訪工作效率也是非常之高的。信訪代理人員的工作可以有效減少上級(jí)信訪部門工作人員的工作量，也有效的提高了上級(jí)信訪部門的工作有效率。由于具有一批專業(yè)的信訪代理隊(duì)伍存在，因此辦訪的質(zhì)量以及效率也會(huì)明顯提高。例如，印江自治縣沙子坡鎮(zhèn)于2014年成立了信訪代理辦公室，自從信訪代理辦公室成立以來(lái)為廣大的人民群眾解決了很多實(shí)際問(wèn)題。沙子坡鎮(zhèn)政法委書(shū)記張羽江這樣說(shuō)道：“我們推行信訪代理制度，就是要改變?nèi)罕?lsquo;信訪不信法，信上不信下’的觀念，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑合理表達(dá)訴求。”除此之外，張羽江還認(rèn)為，自從推行信訪代理制度之后，鎮(zhèn)政府安排了一些對(duì)法律和相關(guān)政策非常熟悉的同志來(lái)處理廣大人民群眾的利益訴求，這樣的做法也在一定程度上提高了工作效率。

　　(三)有利于規(guī)范信訪秩序

　　在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)境內(nèi)所出現(xiàn)的越級(jí)上訪以及鬧訪的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。極大的擾亂了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。尤其是一些群體性上訪事件，更是引起了社會(huì)極大的反響。信訪代理制實(shí)施之后，信訪代理員可以根據(jù)上訪人的意見(jiàn)向相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的反映，待相關(guān)部門做出回應(yīng)之后再由信訪代理員有效的傳達(dá)給上訪人。這樣的做法有效避免了部分上訪人所作出的越級(jí)上訪以及鬧訪行為的發(fā)生。在一定程度上規(guī)范了信訪工作的秩序。據(jù)印江自治縣沙子坡鎮(zhèn)政法委書(shū)記張羽江介紹，自從該鎮(zhèn)實(shí)施信訪代理制度以來(lái)，原本每年都有幾件十幾件的越級(jí)上訪事件如今已基本杜絕。除此之外，信訪代理員的工作貫穿于整個(gè)上訪過(guò)程，對(duì)于上訪人的思想也可以做到提前疏導(dǎo)，便于信訪維穩(wěn)控制工作的順利開(kāi)展。在我國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，實(shí)施信訪代理制度是非常有必要且有意義的。它是規(guī)范信訪秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一把利器。

　　三、信訪代理存在的弊端及預(yù)防措施

　　(一)信訪代理存在的弊端

　　我國(guó)實(shí)施信訪代理的意義是顯而易見(jiàn)的。雖然實(shí)施信訪代理具有很多意義，但是不可忽視的是信訪代理仍然存在很多弊端，主要如下：

　　1.信訪代理缺乏法律支撐。目前，信訪代理雖然業(yè)已在我國(guó)很多地區(qū)得以推行，但是不可忽視的是：我國(guó)目前的法律條文當(dāng)中仍然沒(méi)有對(duì)信訪代理進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)于信訪代理中的法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行很好的界定�？梢哉f(shuō)，信訪代理在我國(guó)仍然沒(méi)有形成正式的法律制度。由于沒(méi)有法律基礎(chǔ)支撐，因此在具體的信訪代理過(guò)程當(dāng)中一旦遇到問(wèn)題則無(wú)法利用法律的武器予以有效解決，更無(wú)法有效確定信訪代理過(guò)程當(dāng)中的法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。這也是信訪代理存在的最大弊端。為了更好的在我國(guó)推行信訪代理制度，我國(guó)必須盡快建立和完善相關(guān)的信訪代理法律制度。

　　2.信訪代理的范圍無(wú)界定。除了上述缺陷之外，我國(guó)相關(guān)法律制度中對(duì)于信訪代理的范圍也沒(méi)有界定。信訪代理的范圍界定是非常重要的，它可以讓信訪代理更加科學(xué)的執(zhí)行下去。雖然部分地方基層政府在信訪代理的范圍方面也作出了相關(guān)的界定，但是卻沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)真正統(tǒng)一起來(lái)。由此也造成了信訪代理秩序的混亂，不利于信訪代理的科學(xué)發(fā)展。目前，我國(guó)很多地區(qū)均實(shí)施了信訪代理制度，相關(guān)的信訪代理機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪事件也是大包大攬，給我國(guó)的信訪工作效率提高帶來(lái)了很多不利的影響。因此，我國(guó)必須要盡快明確信訪代理的范圍，用法律對(duì)其予以規(guī)范。

　　3.信訪代理人員的有限權(quán)限。雖然我國(guó)建立信訪代理制度業(yè)已多年。但是不可否認(rèn)的一點(diǎn)是：目前，我國(guó)政府賦予信訪代理人員的權(quán)限并不是很多，可以說(shuō)少的可憐。諸如，信訪代理人員接受到上訪人的上訪之后，由于權(quán)限不夠，無(wú)法對(duì)上訪人上訪的相關(guān)事宜進(jìn)行及時(shí)有效的處理，只能將上訪人的意愿?jìng)鬟_(dá)給相關(guān)部門，待相關(guān)部門回復(fù)之后再傳遞給相關(guān)的上訪人。這樣的處理方式由于具有一定的遲滯性，因此很容易會(huì)給上訪人帶來(lái)一些負(fù)面情緒。不利于信訪問(wèn)題的有效、及時(shí)解決。我國(guó)近年來(lái)所出現(xiàn)的很多信訪糾紛，均是由于信訪代理人員的權(quán)限不夠所造成的。如果政府能夠賦予信訪代理人員更多的工作權(quán)限，那么很多信訪糾紛則可以得到有效的避免。對(duì)于提高上訪人的滿意度也會(huì)非常有幫助。

　　4.民事行為變成了行政行為。眾所周知，我國(guó)信訪代理制度的提出，其主要目的即是為了維護(hù)良好的信訪秩序，希望能夠在一定程度上減少上訪人重復(fù)上訪以及越級(jí)上訪的行為。但是在具體的工作實(shí)踐當(dāng)中，為了減少上訪人的重復(fù)上訪以及越級(jí)上訪，部分地區(qū)很容易會(huì)將信訪代理這種民事行為錯(cuò)誤、偏頗的變成一種行政行為，出現(xiàn)雙方代理以及越權(quán)代理現(xiàn)象。由于基層政府的不良干預(yù)，在一定程度上對(duì)信訪人的信訪權(quán)力進(jìn)行限制。極大的引起了部分上訪人對(duì)于信訪代理機(jī)構(gòu)的不信任、不滿及反感情緒。這對(duì)于信訪秩序的穩(wěn)定是極其不利的。據(jù)了解，我國(guó)很多地區(qū)均不同程度上存在基層政府干預(yù)信訪代理的行為，這種情況的存在似乎已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。

　　5.缺乏對(duì)信訪代理的評(píng)價(jià)監(jiān)督。雖然我國(guó)很多地區(qū)業(yè)已實(shí)施了信訪代理制度，且已經(jīng)取得了一定的工作成績(jī)。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的信訪代理均缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。由于監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系的普遍缺乏，由此也致使部分信訪代理人員的工作出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。例如，2015年7月份，北京鋒銳律師所由于違法信訪代理被查，以“維權(quán)”、“正義”、“公益”為名、行嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。之所以會(huì)產(chǎn)生這種情況，主要是因?yàn)槲覈?guó)目前對(duì)于信訪代理普遍缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，如此以來(lái)才會(huì)最終造成違法信訪代理事件的發(fā)生。在今后的工作當(dāng)中，對(duì)于該問(wèn)題必須要給予及時(shí)、有效的克服。建立起科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，從而給信訪代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)的工作人員以更多的約束和激勵(lì)，促進(jìn)信訪代理工作質(zhì)量的有效提升。

　　(二)具體的預(yù)防措施

　　面對(duì)信訪代理制度所存在的諸多弊端，為了有效預(yù)防信訪代理所存在的諸多弊端，我們必須要積極做好預(yù)防工作，促進(jìn)信訪代理工作的有序、高效進(jìn)行：

　　1.盡快完善信訪代理的法律體系。我國(guó)在信訪代理方面仍然沒(méi)有建立起完善的法律基礎(chǔ)，由此也很容易造成很多法律糾紛、民事糾紛。由于信訪中融入了信訪代理環(huán)節(jié)，因此群眾的上訪環(huán)節(jié)被拉長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也很容易會(huì)滋生很多腐敗現(xiàn)象。再加上我國(guó)法律法規(guī)中并未對(duì)信訪代理過(guò)程中的法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，這種情況的存在對(duì)于保障上訪人的權(quán)益來(lái)說(shuō)是非常不利的�；�于此種情況，我國(guó)政府應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，用法律的手段來(lái)規(guī)范信訪代理，盡快明確信訪代理過(guò)程當(dāng)中的法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，進(jìn)而有效保護(hù)上訪人以及相關(guān)代理人員的權(quán)益。讓信訪代理可以有法可依。例如，北京市石景山區(qū)在《關(guān)于深入開(kāi)展信訪代理制工作的意見(jiàn)》中，根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)代理、誰(shuí)主管誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)主管誰(shuí)解決”的原則，明確了各級(jí)信訪代理人員的責(zé)任。這樣的規(guī)定有效提高了信訪代理的工作效率。筆者認(rèn)為，石景山區(qū)的這一做法應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，并納入相關(guān)的法律體系。

　　2.盡快明確統(tǒng)一信訪代理的范圍。為了讓信訪代理更加科學(xué)的發(fā)展下去，我國(guó)必須要盡快明確統(tǒng)一信訪代理的范圍。有了明確的信訪代理范圍之后，無(wú)序信訪代理的現(xiàn)象才會(huì)得以有效控制。目前，我國(guó)對(duì)于信訪代理的范圍并未統(tǒng)一界定。筆者認(rèn)為，信訪代理的范圍可以包括如下幾點(diǎn)：(1)我國(guó)政策法規(guī)未明確規(guī)定不過(guò)又亟須解決、協(xié)調(diào)的問(wèn)題;(2)本管轄區(qū)內(nèi)的突出性信訪問(wèn)題;(3)按照我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)本應(yīng)該解決的問(wèn)題但是卻長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題;(4)相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)以及執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中嚴(yán)重引發(fā)群眾不滿的問(wèn)題等。上述幾點(diǎn)只是筆者的幾點(diǎn)建議，具體如何界定信訪代理的范圍還需要相關(guān)部門酌情進(jìn)行研討和制定。最終確立科學(xué)的信訪代理范圍。對(duì)信訪代理的范圍進(jìn)行明確界定之后，信訪代理機(jī)構(gòu)及信訪代理人員方能有的放矢的執(zhí)行。

　　3.賦予信訪代理人員更多的權(quán)限。在上述論述中已經(jīng)提及到：由于信訪代理人員的權(quán)限有限，因此很難對(duì)相關(guān)的信訪問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，因此也很容易造成上訪人產(chǎn)生一些不滿情緒。為了有效預(yù)防這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)該賦予信訪代理人員更多的權(quán)限，對(duì)于一些較為簡(jiǎn)單的問(wèn)題應(yīng)該授權(quán)信訪代理人員一定的處理權(quán)限，便于信訪問(wèn)題可以得到及時(shí)有效的處理。而對(duì)于一些較為復(fù)雜的問(wèn)題則必須傳遞給上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行處理。這樣的做法可以保證上訪人的上訪問(wèn)題得到及時(shí)有效的處理，更可以在一定程度上提高上訪人的滿意度。例如，北京市石景山將區(qū)信訪的部分職能下移到街道，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)街道信訪代理平臺(tái)建設(shè)的辦法》，賦予街道批轉(zhuǎn)權(quán)力。9個(gè)街道就是9個(gè)“分診臺(tái)”，將信訪問(wèn)題批轉(zhuǎn)給委辦局處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

　　4.賦予信訪代理機(jī)構(gòu)的本位地位。我國(guó)的信訪代理機(jī)構(gòu)唯有具有自己的本位地位才能真正有效的實(shí)施信訪代理工作。眾所周知，我國(guó)的信訪代理員主要是由基層政府聘用或指定。因此，信訪代理人員在處理相關(guān)工作事宜的時(shí)候，很多地方政府總會(huì)習(xí)慣性的對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，由此也讓信訪這種民事行為在無(wú)形中轉(zhuǎn)化為一種行政行為。為了有效預(yù)防越權(quán)代理以及雙方代理情況的出現(xiàn)，我國(guó)政府必須要盡快恢復(fù)信訪代理民事委托行為的“本位”，賦予信訪代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員以更多的獨(dú)立地位。這樣的做法不僅可以有效預(yù)防將信訪代理這種民事行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓�行為，�?duì)于提高信訪代理的有效性，提高上訪人的滿意度來(lái)說(shuō)均具有一定的促進(jìn)作用。

　　5.建立科學(xué)的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)體系。為了有效提高信訪代理工作的質(zhì)量，預(yù)防部分信訪代理機(jī)構(gòu)及人員的工作懈怠。各基層政府必須要對(duì)信訪代理機(jī)構(gòu)及人員建立起科學(xué)、有效的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)體系。諸如，基層政府可以建立一個(gè)專門的信訪代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督部門亦或是監(jiān)督小組，該部門或小組的任務(wù)即是對(duì)轄區(qū)內(nèi)信訪代理機(jī)構(gòu)的工作情況予以嚴(yán)密的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有信訪代理機(jī)構(gòu)或人員出現(xiàn)工作懈怠行為、違法亂紀(jì)行為，必須要予以及時(shí)有效地處理。除此之外，對(duì)于信訪代理人員的工作情況也必須要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，建立系統(tǒng)的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)體系的建立進(jìn)而有效激發(fā)信訪代理人員的工作積極性。例如，北京市石景山區(qū)在該方面就實(shí)施了有效的舉措，在《關(guān)于推進(jìn)街道信訪代理平臺(tái)建設(shè)的辦法》即明確規(guī)定了對(duì)相關(guān)信訪代理機(jī)構(gòu)及工作人員的考核辦法。該考核辦法主要針對(duì)各信訪代理機(jī)構(gòu)的受理代理率、辦結(jié)率、滿意率等指標(biāo)進(jìn)行量化考核。對(duì)于在績(jī)效考核中表現(xiàn)不佳(不合格)的單位實(shí)施的是一票否決制：領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不能得到提拔，單位在一年內(nèi)不能參加先進(jìn)單位的評(píng)選。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　信訪代理的提出對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用�？梢哉f(shuō)，信訪代理的提出對(duì)于我國(guó)的信訪工作質(zhì)量的提高來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義，它不僅有利于降低信訪成本、有利于提高信訪效率，更有利于規(guī)范信訪秩序。但是不可否認(rèn)的是：我國(guó)目前的信訪代理制度仍然存在很多弊端，為了克服這些弊端，我們必須要積極提出相關(guān)的預(yù)防措施：賦予信訪代理人員更多的權(quán)限;賦予上訪代理機(jī)構(gòu)的本位地位;建立科學(xué)的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)體系。保證信訪代理工作更加有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)下去，不斷提高人民群眾對(duì)信訪工作的滿意度。

　　國(guó)家級(jí)期刊推薦《理論探討》主辦單位：中共黑龍江省委黨校。以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，研究和探討在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中提出的各種理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。