進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)政治文明也逐漸成長(zhǎng)、成熟起來(lái)。一些新的政治理念開始逐漸進(jìn)入公眾的視野，并被整個(gè)社會(huì)所認(rèn)可，如服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府等等。本文在對(duì)我國(guó)問(wèn)責(zé)體制發(fā)展歷程總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)官員的去向問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為問(wèn)責(zé)體制的完善應(yīng)關(guān)注問(wèn)責(zé)官員的去向問(wèn)題，并建立完善的問(wèn)責(zé)官員“去留”機(jī)制。

　　《中國(guó)監(jiān)察》(半月刊)創(chuàng)刊于1988年，是中央紀(jì)委、監(jiān)察部主管的唯一一份中央級(jí)面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的機(jī)關(guān)刊，是全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合指導(dǎo)性期刊。《中國(guó)監(jiān)察》辦刊宗旨是弘揚(yáng)正氣，鞭撻腐惡，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮宣傳、指導(dǎo)、教育、監(jiān)督的作用。《中國(guó)監(jiān)察》現(xiàn)為大16開本64頁(yè)半月刊，月發(fā)行量達(dá)90余萬(wàn)冊(cè)，在國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)類期刊中名列前茅。

　　問(wèn)責(zé)官員的出現(xiàn)不是新事物，也不是我國(guó)所獨(dú)有的現(xiàn)象。據(jù)史料記載，我國(guó)宋朝時(shí)期就已經(jīng)建立了比較完備的官員問(wèn)責(zé)、復(fù)出機(jī)制;而近代西方國(guó)家對(duì)行政問(wèn)責(zé)的研究更是形成了比較完備的行政官員問(wèn)責(zé)體系。而我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立還處在剛剛起步的階段，且與西方國(guó)家不同，一方面，建立時(shí)間較晚，我國(guó)對(duì)官員問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立開始于2003年 “SARS事件”發(fā)生之后，一大批官員由于對(duì)SARS事件處理不力被問(wèn)責(zé)，有人稱2003年是“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴年”，而西方國(guó)家較早都已經(jīng)形成了官員問(wèn)責(zé)、復(fù)出體系;另一方面，實(shí)踐先于理論，在“SARS事件”之前，我國(guó)理論界還沒(méi)有對(duì)官員問(wèn)責(zé)的研究，更鮮有對(duì)“問(wèn)責(zé)官員去向”的研究，但是SARS之后，這一問(wèn)題開始引起理論界的關(guān)注，并逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。有學(xué)者呼吁“建設(shè)一個(gè)公開、透明、可問(wèn)責(zé)的服務(wù)型政府。”①也有學(xué)者在研究西方責(zé)任政府模式的基礎(chǔ)上提出，我國(guó)人民民主專政的政治體制要求政府對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，但其本質(zhì)要求政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，這既是代議制政府的通例，也符合中國(guó)的國(guó)情。②問(wèn)責(zé)官員，是指由于個(gè)人工作上的疏忽，或所犯的錯(cuò)誤，沒(méi)有很好的盡到自己職位所要求的職責(zé)，給國(guó)家、社會(huì)、公眾造成損失而接受上級(jí)或公眾質(zhì)詢的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　一、我國(guó)官員問(wèn)責(zé)體制的發(fā)展歷程

　　總結(jié)近幾年來(lái)我國(guó)官員問(wèn)責(zé)體制的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律：

　　第一階段，“風(fēng)暴式”問(wèn)責(zé)階段(從2003年至2007年)。之所以稱“風(fēng)暴”階段，是因?yàn)檫@些對(duì)官員的問(wèn)責(zé)來(lái)的突然，而且受牽連的官員范圍之廣、人數(shù)之多，事故直接主管官員要接受問(wèn)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要接受問(wèn)責(zé)，這是以前所沒(méi)有的，就像官場(chǎng)上的一場(chǎng)“風(fēng)暴”。③從2003年的SARS事件，兩位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及上千名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到問(wèn)責(zé)，到2004年的北京市密云縣密虹公園發(fā)生踩踏事故、浙江省海寧市廟會(huì)發(fā)生火災(zāi)事件、吉林省吉林市中百商廈發(fā)生火災(zāi)事件，再到2005年的廣東省梅州市興寧市大興煤礦發(fā)生透水事故、松花江重大水污染事件，以及2006年的“天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)”事件和2007年的山西省洪洞縣“12·5”特大煤礦事故等等，以上這些涉及公共安全重大事件均是通過(guò)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)向公眾作了交代，同時(shí)，一些詞匯如“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“免職”等也為公眾所熟悉。在這個(gè)階段，一方面官員更加深刻體會(huì)到責(zé)任的重要性，另一方面民眾對(duì)于政府問(wèn)責(zé)官員的形式也表示歡迎。這一做法符合責(zé)任政府理念的要求，同時(shí)也使得責(zé)任政府理念更加深入人心。

　　第二階段，常態(tài)化問(wèn)責(zé)階段(2008年)。學(xué)術(shù)界也稱這一年為“官員問(wèn)責(zé)年”，因?yàn)檫@一年對(duì)干部問(wèn)責(zé)的密度比之前更大，且被問(wèn)責(zé)的干部級(jí)別之高、速度之快、力度之大也是前所未有的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)已經(jīng)由原來(lái)的“風(fēng)暴式”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)式”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一年至少有20名省部級(jí)干部因問(wèn)責(zé)而引咎辭職或被免職。從遼寧省鐵嶺市西豐縣委書記張志國(guó)因“進(jìn)京拘傳記者”被責(zé)令辭職、濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)陳功、黨委書記柴鐵民被免職，到因“華南虎照事件”，陜西省林業(yè)廳孫承賽和朱巨龍兩名副廳長(zhǎng)受行政記過(guò)處分并被免去副廳長(zhǎng)職務(wù)、“三鹿三聚氰胺奶粉事件”被媒體曝光，吳顯貴被免去石家莊市委書記職務(wù)，冀純堂被免去石家莊市委副書記、市長(zhǎng)職務(wù)，國(guó)質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職等這些事件，我們可以看出對(duì)于官員問(wèn)責(zé)已經(jīng)邁入了常態(tài)化階段。“常態(tài)化問(wèn)責(zé)”的另一個(gè)表現(xiàn)是干部問(wèn)責(zé)逐漸向基層擴(kuò)展，但與高層相比，基層干部被問(wèn)責(zé)所受懲罰往往意味著政治生命的結(jié)束。

　　第三階段，問(wèn)責(zé)力度加強(qiáng)階段(2009年至今)。自2009年開始，對(duì)官員的問(wèn)責(zé)在延續(xù)之前“常態(tài)化”的基礎(chǔ)上，由原來(lái)的只有“行政問(wèn)責(zé)”沒(méi)有“刑事問(wèn)責(zé)”，上升為“行政問(wèn)責(zé)”和“刑事問(wèn)責(zé)”并重階段，改變了長(zhǎng)期以來(lái)“無(wú)過(guò)即是有功”的片面問(wèn)責(zé)方式，使得對(duì)官員的問(wèn)責(zé)力度加強(qiáng)。2009年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，2010年中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，這些制度的出臺(tái)使得對(duì)官員問(wèn)責(zé)的正常執(zhí)行有了制度保障，對(duì)于建立長(zhǎng)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制具有積極的意義。這一階段對(duì)官員問(wèn)責(zé)的特點(diǎn)就是“刑事問(wèn)責(zé)”的增多，如2009年有169名官員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，131名刑事責(zé)任受到追究。但筆者認(rèn)為，對(duì)官員的問(wèn)責(zé)不但需要建立常態(tài)化的黨紀(jì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，而且我們需要加快官員問(wèn)責(zé)法律體系的建設(shè)，使得對(duì)官員的問(wèn)責(zé)有法可依。

　　伴隨著我國(guó)官員問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善，問(wèn)責(zé)官員的去向問(wèn)題也逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我們之前一直關(guān)注的是對(duì)“問(wèn)題[2]”官員的懲戒，懲戒的方式也多是“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職”等，但隨后這些官員又會(huì)“悄然復(fù)出”，這就引起民眾的不滿。有學(xué)者將問(wèn)責(zé)官員的去向總結(jié)為：“降級(jí)使用型、平級(jí)移動(dòng)型、暫避風(fēng)頭型和罷官奪職型”等四種類型。④

　　二、問(wèn)責(zé)官員去向的幾種觀點(diǎn)

　　但針對(duì)“問(wèn)責(zé)官員”的去向問(wèn)題，理論界的研究在理論界存在二種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)于問(wèn)責(zé)官員應(yīng)予以全盤否定，不應(yīng)再讓其進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，因?yàn)檫@些官員重新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，會(huì)影響到政府在公眾心中的威信，即官員一旦受到問(wèn)責(zé)，就意味著官員政治生命的終結(jié)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，問(wèn)責(zé)官員不應(yīng)全盤否定，而應(yīng)該對(duì)其一定時(shí)間考察的基礎(chǔ)上，對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)動(dòng)，重新予以任用。這種觀點(diǎn)對(duì)官員重新任用的時(shí)間做了一些規(guī)定，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果對(duì)問(wèn)責(zé)官員的全面否定，很可能造成一些有能力官員的流失，這樣是對(duì)國(guó)家干部資源的一種浪費(fèi)。筆者認(rèn)為對(duì)于問(wèn)責(zé)官員的去向問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持這樣一種原則：既要考慮到國(guó)家政治的嚴(yán)肅性和政府的公信力，又要考慮到防止國(guó)家干部資源的浪費(fèi)和流失。筆者認(rèn)為對(duì)于“問(wèn)責(zé)官員”去向問(wèn)題上，應(yīng)該秉著客觀、公正的態(tài)度，有條件的選擇問(wèn)責(zé)官員的去留問(wèn)題。在問(wèn)責(zé)官員的去留問(wèn)題上，我們既不能搞一刀切，一概否定，也不能沒(méi)有原則的重新委任，官員的去向問(wèn)題應(yīng)該在對(duì)其受“問(wèn)責(zé)原因”進(jìn)行考察的基礎(chǔ)之后進(jìn)行界定，對(duì)于那些出于道義主動(dòng)“引咎辭職”的官員和對(duì)于玩忽職守被動(dòng)“責(zé)令辭職”的官員予以區(qū)別，除此之外，對(duì)問(wèn)責(zé)官員的去向還應(yīng)綜合考慮其所造成損失及社會(huì)危害程度，對(duì)于那些造成社會(huì)影響非常大，性質(zhì)比較惡劣的官員堅(jiān)決不再任用。

　　因此，我們?cè)陉P(guān)注問(wèn)責(zé)體制發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該加大對(duì)問(wèn)責(zé)官員的去向問(wèn)題的研究，并且將問(wèn)責(zé)官員的去向問(wèn)題納入到問(wèn)責(zé)體系中來(lái)。建立一個(gè)公開、公正、透明、合理的問(wèn)責(zé)官員 “去留” 機(jī)制，這樣既符合責(zé)任政府的理念，也有利于推進(jìn)我國(guó)政治文明的發(fā)展。所謂問(wèn)責(zé)官員的“去留”機(jī)制，是指在對(duì)問(wèn)責(zé)官員進(jìn)行綜合考察的基礎(chǔ)上，對(duì)其能否繼續(xù)留在行政隊(duì)伍中所制定的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定而形成一種機(jī)制。

　　三、建立我國(guó)問(wèn)責(zé)官員“去留”機(jī)制的幾點(diǎn)建議

　　“去留”機(jī)制的建設(shè)應(yīng)該具有規(guī)律性、可操作性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性等特征。首先，應(yīng)加快制度建設(shè)。在決定問(wèn)責(zé)官員的“去留”問(wèn)題上應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，他們的“去留”應(yīng)綜合考慮官員所受問(wèn)責(zé)的原因及其對(duì)社會(huì)或公眾的危害程度，使得公眾對(duì)問(wèn)責(zé)官員的“去留”明白，以便公眾對(duì)他們的去向有很好的監(jiān)督。其次，加大對(duì)官員的行政倫理教育，尤其是對(duì)官員的行政責(zé)任的培養(yǎng)。官員應(yīng)牢固樹立服務(wù)理念和自覺培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，破除 “官本位”思想的影響，做一名服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)注公共安全，關(guān)注公眾利益。再次，加快問(wèn)責(zé)官員“去留”的法律制度建設(shè)，保證官員問(wèn)責(zé)“去留”機(jī)制的制度化、常態(tài)化。這既是責(zé)任政府要求，也符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的需要，在當(dāng)前我國(guó)官員問(wèn)責(zé)體系不太完善的情況下，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)官員“去留”的法律制度建設(shè)意義重大。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[4]郭定平，林尚立.上海治理與民主[M].重慶:重慶出版社出版，2005.

　　[1]本文中述及的“官員”和“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的語(yǔ)義基本相同，區(qū)別在于前者多見于媒體、民眾言論等非正式表達(dá)中，而后者則是黨和政府文件中的正式用語(yǔ)。

　　[2] 這里的“問(wèn)題”官員指的是那些接受問(wèn)責(zé)的官員。