[摘要]和諧社會呼喚服務型政府,服務型政府有利于適應和促進和諧社會建設，構建服務型政府既是建設社會主義和諧社會的必然要求,也是建設社會主義和諧社會的重要途徑。但如何從傳統型政府走向服務型政府，建設怎樣一個政府才算是服務型政府，從而實現社會主義和諧社會，這里面許多問題值得我們思考和探究。本文在和諧社會這個大背景下，試著提出以人為本的服務型政府模式,闡述其存在的現實意義,分析了構建服務型社會的困難和問題,同時作者也根據自己的理解,提出了實現服務型政府的實現途徑。
　　[關鍵詞]和諧社會，服務型政府，必要性，困難，實現途徑
　　
　　
　　服務型政府是21世紀中國政府改革的目標選擇。“所謂服務型政府，是在公民本位，社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。溫家寶總理指出：我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。深刻領會和認真貫徹這一重要指示精神,對于全面貫徹科學發展觀,加快政府職能轉變和管理創新,構建社會主義和諧社會,具有重大的意義。
　　
　　一、以人為本的服務型政府是構建和諧社會的理想政府模式
　　
　　在新的歷史時期,我們黨以馬克思社會有機體理論為指導,闡明了當前我國所要建設的社會主義和諧社會的精神實質。胡錦濤同志指出,我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。概而言之,社會主義的和諧社會,既是指一種良好的社會狀態,也是指實現這一狀態的運行機制；它涉及人與人之間關系的和諧、人與社會之間關系的和諧以及人與自然之間關系的和諧；它體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。
　　溫家寶同志在十屆人大三次會議《政府工作報告》③中，明確闡述了服務型政府的內涵是：“創新政府管理方式,寓管理于服務之中,更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源,降低行政成本，提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職,加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開,加強電子政務建設。增強政府工作透明度,提高政府公信力。”服務型政府的核心內涵包括兩個方面：
　　第一，社會公正。社會公正是指政府服務于全體公民，而不僅僅是其中一部分，使公民公平地享有政治、經濟、文化和社會發展的成果。它增進人類的福祉，要求政府提高服務質量,強調產出價值，在實現公共服務使命的基礎上提高政府的效率和效果。同時，它也強調對日常服務提供的社會學習過程。
　　第二，責任政府。責任政府是指政府服務于公民的義務性，并要為其提供的服務承擔相應的責任。
　　
　　二、構建服務型政府的現實必要性
　　
　　縱觀20世紀我國政府機構的改革,未取得根本成功的原因,就是政府角色依然定位于管理者的位置,并非服務者的角色。這種狀況的直接后果是:政府機構龐大臃腫,冗員眾多,人浮于事。管理在本質上就是服務,因此,21世紀由全能政府向有限政府,低效政府向高效政府,管制型政府向服務型政府的轉變,理所當然就有了歷史必然性。
　　(一)構建服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求
　　在計劃經濟條件下,政府是資源配置中心、生產調度中心、價格制定中心、消費配送中心,政府的職能無所不包。在市場經濟條件下,政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者,而無論規則制定還是市場監管,都是為市場、企業、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的,管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟,管理目的在于糾正市場失靈,彌補市場缺陷。只有這樣,才會有充分競爭的市場經濟,才能實現經濟社會的持續快速協調健康發展。
　　(二)構建服務型政府是參與全球經濟競爭的客觀需要
　　當前,經濟全球化進程加快,國際經濟聯系更加密切,競爭更加激烈。這就要求政府部門精簡機構,轉變管理方式,實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變,加快從“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“補位”,嚴格按照WTO規則辦事。因此,我國政府必須切實搞好職能轉變,真正實行政企分開,為企業營造良好的發展環境,把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。
　　(三)構建服務型政府是深化政府行政改革的迫切需要
　　伴隨著我國經濟持續快速增長,社會多方面的嚴重失衡日益成為我國社會穩定面臨的嚴峻問題。如何解決這些問題對政府轉型提出了全面挑戰。建設服務型政府就是要求政府不應當再扮演經濟建設主體的角色,不應當再壟斷更多的經濟資源和經濟權力,更不應當產生令百姓痛惡的體制性、部門性的腐敗問題，而應當成為為市場主體和全社會服務的公共管理和公共服務機構,應當成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務型政府。因此,建設服務型政府對我國下一步的政府改革有決定性的影響。
　　(四)構建服務型政府是解決發展失衡和社會突發事件的現實需要
　　我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵期，也是各種社會矛盾和問題的多發期，諸如“地區經濟發展極度不平衡”、“行業發展不平衡”、“經濟結構失衡”、“經濟發展和社會發展一條腿長一條腿短的問題突出”、“城鄉二元經濟仍然存在”、“貧富差距懸殊及收入分配不公”等。此外，還有“農村公共產品供給嚴重不足”、“城市低收入者的社會保障不到位”和“環境污染”等問題日益嚴重這些問題，無不與舊的政府管理體制和管理方式密切相關，表明了“經濟建設型政府”的弊端，同時也印證了“服務型政府”建設的現實必要性。可見，要解決這些問題，其關鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經濟的范圍，切實把政府工作的重點轉變到提供基本公共產品和有效公共服務上來。在轉型時期，政府往往只重視經濟建設，對社會公共服務投入不足，增加了危機發生的可能性。總之，社會發展的嚴重滯后和發展的失衡迫切需要政府加強對社會公共事務的投資，加大公共產品和公共服務的供給,建立服務型政府。
　　
　　
　　三、服務型政府的實現途徑
　　
　　服務型政府是一種全新的行政模式，這種模式不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，也不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，而是對我國的行政理念、行政體制、行政方式、行政運行機制及公務員素質等都提出了具體要求。
　　(一)推進政府職能的創新
　　只有深化機構改革，轉變職能，才能從根本上解決政府“錯位”、“越位”、“缺位”的問題。政府職能轉變，要著眼于理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，做好“強化”、“弱化”、“轉化”三篇文章。“強化”，就是強化區域調控職能，將工作重點從直接抓項目、辦企業轉到制定地方經濟社會發展戰略和規劃上來，以科學發展觀推動經濟社會的協調發展，為社會提供基本的公共產品和公共服務，著力創造良好的法制、政策、人文、信用、服務環境。“弱化”，就是弱化政府微觀管理職能，最大限度地削減政府在經濟工作中的審批職能，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。“轉化”，就是將政府的社會職能向社會組織轉化，將政府目前所承擔的技術性、服務性和部門協調性工作交給社會中介組織和社會自治組織。
　　不管是轉變政府觀念還是轉變政府職能，下放權力是一個長期而艱難的過程，僅靠政府自身是不夠的，還需要借助外部的力量，要外部力量來監督和促進甚至拉動，否則政府改革很可能半途而廢。這種外部力量來源于成熟的公民社會。政府做不了或做不好的事情，應當相信社會力量，拓寬社會參與渠道。
　　在現代社會中，中介組織具有政府不可替代的重要作用，成為社會治理結構變革的中堅力量，政府與中介組織之間是互補關系，中介組織是政府最有利的助手，也是政府和人民群眾之間互相聯系的橋梁。因此，要積極發展社會中介組織，形成公平的市場競爭環境，由顧客進行裁判和選擇，這樣逐步把公共服務推向市場，動員和集中大量的社會力量和資源，用市場競爭的作用來改善公共服務的質量。
　　(二)進一步明確各級政府提供服務的責任
　　當代，政府責任已成為民主政治體制國家的重要標志。從理論上講，責任政府既是現代民主政府的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。權責一致是建設服務型政府的必然要求。
　　一是要在國家相關立法中進一步明確政府的服務職能，完善和逐步加強人民代表大會對政府行使公共權力、履行公共職責的監督機制。這包括優化人大代表結構，尤其是人大常委的結構，增加專家型專職人大常委。要逐步減少人民代表中的政府官員比例，最終改變政府自我評價、自我監督的體制弊端，從制度上監督保證公共服務型政府有意識地營造出一個良好的法制環境。
　　二是要進一步改革完善公共服務事權劃分，為提高服務效能提供保障。哪些服務由下一級政府提供，哪些服務由上一級政府提供，劃分列舉清晰，自上而下，由地方立法保證，使各級政府的事權分配框架以某種形式固定下來，堅持事權和財權綜合配套和對稱原則，理順財政關系，提高各級政府的財力自主程度。各級政府的具體事權由相應本級的立法機構立法授權，并受法律監督。
　　三是要合理界定政府管理經濟的范圍，加快促進政企分開、政事分開，使公民和社會組織成為獨立的自治主體。政府要致力于為企業和公眾發展營造良好的自然、社會環境，創造公平競爭和信任合作的平臺，從而實現政府和私人部門、社會志愿組織責任共擔、利益共享、共同治理的格局，這不僅符合民主政治的潮流，可以彌補政府力量的不足，而且有利于實現政府機構的精干。
　　四是要建立科學績效評估機制。績效評估既可作為誘因機制檢驗公共管理的效果，又可作為管理工具成為評價政府的依據，還能作為調整政府管理目標的參考，是公共管理過程的不可或缺的環節。要加強對各級政府及其所屬部門的監督考核，全面落實行政首長負責制，建立崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制，落實分工，明確責任，形成一級抓一級的機制，確保政策落實到位。
　　(三)要建立政府、大眾傳媒及民意的互動機制
　　信息的公開與透明是現代政府的重要特征之一，政府通過發布信息滿足人民群眾的信息需求，也是公民知情權的一部分。理想的狀態是政府信息、大眾傳媒及民間輿論的互相推動。為此，政府要增加透明度，暢通渠道，充分認識媒體在治理過程中的積極作用。媒體不僅可以及時捕捉可能導致政府危機發生的各種潛在因素，而且作為政府和公眾的代言人，完全可以溝通信息、疏導情緒，起到積極的作用。
　　當前，媒體普遍開展的輿論監督，是一種卓有成效的宣傳防范措施。新聞媒體和政府應當進一步形成一種良好的互動，在公共治理中充當建設性力量。政府應該致力于搭建平臺，建立各種行之有效的與公眾溝通對話機制，通過這種各方力量都能參與公共政策的計劃和決策的機制，一方面可以使政府部門及時了解到公眾需求，提高政府對于外在環境的敏感度和回應性；另一方面可以提高公眾對公共事業的參與熱情，滿足公眾的尊重需求和表現需求，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍，便于政策得到最有效的貫徹執行。
　　(四)著力提高政府效能
　　要加強政府“窗口”建設，不斷提高服務水平，大力推廣和落實“首問負責制”、“一站式辦公”、“窗口辦文”等好的經驗和做法，不斷改革辦事制度，簡化辦事程序，規范辦事環節，遏止腐敗行為和“吃、拿、卡、要”等不正之風。以加強行政執法隊伍建設為重點，堅決糾正服務態度惡劣、管卡壓、辦事推諉扯皮等“衙門作風”，杜絕隨意執法和野蠻執法現象，強化服務性執法，減少擾民性執法。要深化行政審批體制改革，進一步清理審批事項，調整行政運作方式，為大企業提供“直通車”便利服務。
　　提高政府效能，要充分運用現代信息技術，推進電子政務，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，形成一種精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。重點包括：政府部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化；政府部門與社會各界利用網絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強群眾監督、提高辦事效率及促進政務公開等等，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態，促進政府職能由管理型向服務型轉變，管理方式由控制型向參與型和自主型轉變。
　　
　　總結
　　
　　綜上所述，構建社會主義和諧社會是歷史的必然選擇,是我國國情的現實選擇，也是中國共產黨適應社會發展需要所做出的英明決策。在這個前提下，選擇何種具體路徑就成為關鍵性的因素，尤其是政府模式,服務型政府的塑造能夠適時地解決這個問題,這說明我們黨具有很強的靈活性，能夠不斷適應日夕萬變的國內形勢和國際態勢，顯示出了強大的生命力和自我完善與自我更新的能力，而這是一個政黨永葆青春活力的關鍵所在。