當前，為適應社會主義新農村建設的要求，各地都在進一步推進鄉（鎮）機構改革，加快鄉（鎮）政府職能轉變。結合本次“回鄉實踐”活動，通過與縣有關部門、鄉（鎮）、村有關領導和負責人座談、入戶走訪等形式，筆者就鄉（鎮）職能轉變問題進行了膚淺的研究和分析。
　　一、當前鄉（鎮）政府職能現狀及問題根源
　　在我縣，縣委正以實施基層組織建設基礎工程為總抓手，全面落實基層黨組織聯系服務群眾“三項制度”，大力推行群眾工作“五種方法”，積極推進鄉（鎮）職能轉變，已經取得了初步成效，但仍存在一些問題，主要表現在政府職能的缺位、越位和錯位上。一是職能越位。職能泛化，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農民干這干那、干涉農民生產經營，隨意替農民決策。就有這樣的現象，在抓種植結構調整中搞硬性決策，無視市場規律，結果造成產品賣不出去，農民叫苦，政府尷尬。二是職能錯位。政府在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色，有的替代中介組織和農民簽訂合同，造成了大量矛盾糾紛。三是職能缺位。在一些領域，鄉（鎮）政府職能缺位。對農村科技文化、交通、衛生等基礎建設和農村社會服務機構的支持不夠，社會保障體系不健全，社會治安較差的現象大量存在。
　　造成上述這些問題存在的原因是多方面的，主要體現在以下方面：
　　鄉（鎮）干部隊伍狀況與農村工作現狀不適應。一是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部。農業型的干部多，經濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少，制約鄉（鎮）服務職能的有效發揮。二是干部隊伍管理不合理。鄉鎮作為基層政權組織，往往成為上級機關的“減壓器”。三是思想還不夠解放。部分干部跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創業精神和進取意識。四是鄉（鎮）干部的素質急需提升。
　　鄉（鎮）管理體制與農村發展需要不適應。鄉鎮管理體制不健全、責權不統一，造成管人與管事脫節、事權與財權脫節。一是鄉（鎮）機構設置阻礙農村經濟發展。鄉（鎮）站所等事業單位仍以準行政組織的身份出現，習慣于“一元化”的集中管理方式，仍大包大攬行政事務。二是鄉（鎮）“責、權、利”分離現象突出。主要是管人與管事脫節、事權與財權脫節，“牌子響、責任大、權力小、協調難”的問題仍然存在。隨著農村改革開放的不斷深入，鄉（鎮）站所承辦的上級任務越來越多，而鄉（鎮）的權力卻越來越小。
　　鄉（鎮）行政權與建設法制型政府、服務型政府的要求和標準不適應。一是依法行政落實不到位。現今，農民群眾的民主意識不斷增強，對鄉（鎮）干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求越來越高。而鄉（鎮）干部仍習慣用行政手段處理問題。二是為農服務水平不高。長期以來，鄉（鎮）主要以管理為主，為群眾提供服務的意識不強、手段不多，不能適應農村形勢發展的需要，有一些的鄉（鎮）干部認為群眾到鄉（鎮）辦事，是群眾有求于他，因此在工作態度很難做到與群眾親近，甚至還出現刁難群眾的現象，要群眾給他一點好處，這樣做的后果，造成了在一些地方，政府喪失群眾的信任，從而也影響了政府的威信力。三是維護社會穩定力度不夠。少數鄉（鎮）干部在解決農村矛盾過程中方法不得當，采取強制性措施，結果造成矛盾激化，在一定程度上削弱了鄉（鎮）的威信。
　　二、鄉（鎮）政府職能轉變的方向選擇及建議
　　鄉（鎮）黨委、政府通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，切實履行政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能，這一政府的基本職能不應改變。從轉變觀念，創新機制，完善制度等入手，加強行政管理、提供公共服務、維護社會穩定，加快建設服務型政府。
　　1、突出鄉（鎮）職能轉變的針對性和實效性，強化社會管理職能。
　　變全能政府、人治政府為有限政府、法制政府，真正實現由“壓力型”向“人性化”轉變。鄉（鎮）政府履行社會職能的重點包括：貫徹執行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利；創造良好發展環境（包括市場環境、投資環境、人居環境、治安環境、生態環境等），制定科學發展規劃，確保本區域經濟和社會各項事業實現全面、健康、可持續發展；加強綜合治理，維護社會穩定，妥善處理突發性、群體性事件，調節和處理好各種利益矛盾和糾紛，切實搞好社會保障工作，特別是對農村的困難群眾給予及時救助；根據鄉村社會的需要，組織制定和推動落實經農民認可的鄉規民約，建設社會主義新農村，構建和諧的鄉村社會等。
　　2、用好市場經濟規則，突出經濟發展和公共服務職能。
　　變全能政府為服務政府，實現政府職能從“直接型”、“管理型”向“間接型”、“服務型”的轉變。發展是黨執政興國的第一要務，是貫徹落實科學發展觀的中心所在。發展農村經濟是農民走向富裕、鄉鎮自身擺脫困境的唯一出路。鄉（鎮）政府要樹立“為政就是服務”的民本理念，要為農民提供政策、科技、信息、法律等服務，創造良好發展環境；要提供農村社會保障服務，重點是建立農村養老保障、醫療保險和失地農民生活保障體系；要大力發展農村社會中介組織，使之承擔相應的社會職能，為農民群眾提供全面、高效、優質的服務。組織好農村公共產品的供應，要求鄉鎮政府逐步淡化“統治型”、“官本位”的色彩，實現向公共服務型政府的轉變。
　　在履行經濟發展和公共服務職能過程中，要用市場經濟的規則和要求來規范執政行為，不斷改進執政方式。一是拓寬服務領域。把服務的范圍延伸到二三產業，重點提供政策、法律、信息和技術方面的服務。二是創新服務手段。充分運用政策引導、典型示范、市場服務、綜合協調手段，堅持依法行政，防止在行政過程中的不作為和亂作為，糾正行政過程中錯位、越位和缺位的現象。三是提升服務層次。在探索利用市場經濟規則來提升服務質量和水平上，要積極探索，大膽實踐；實行“一站式”陽光服務，即把鄉（鎮）的民政、司法、土地、信訪、計生、派出所等職能部門統一組織起來，集中設置服務窗口，對群眾所需解決的問題，實行“一站式”辦結。
　　3、切實提高執政素質，用好基層建設職能。
　　重點抓好“三支隊伍”建設。第一，以提高整體素質為重點，打造基層干部隊伍，造就新農村建設的組織者。一是要著眼發展，轉變用人標準。大力培養能夠帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶型”干部，培養具備政治素質強和發展能力強的“雙強型”干部，讓優秀黨員在支部“唱主角”，讓致富能手在班子“挑大梁”，提高抓經濟的能力，站到促發展的前沿。二是要完善選人、用人機制。要不拘一格，拓寬選人視野。具體來說，可以通過“選”，把群眾公認的優秀人才選出來；可以通過“請”，把外出經商的致富能人請回來；可以通過“派”，把有志有才的機關干部派下去。三是要穩定干部隊伍，提高干部素質。通過開展創建學習型鄉（鎮）活動，有計劃地組織鄉（鎮）干部進行專門培訓和掛職鍛煉，進一步提升執政能力和水平；第二，以發揮黨員作用為重點，優化黨員隊伍結構，造就新農村建設的推動者。一是要發展黨員，優化黨員隊伍結構。積極探索在優秀青年、致富能人及務工人員中培養入黨積極分子，不斷改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構。二是要與時俱進，改進黨員管理模式。構建流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理的長效機制，探索新形勢下黨員的有效管理方式。三是要搭好平臺，發揮黨員先鋒作用。結合新農村建設的要求，提出體現時代精神、反映群體特征、符合崗位實際的先進性標準，并通過活動載體，為基層黨員搭建體現先進性的平臺，深入推進基層黨組織的先進性建設，為改革發展穩定事業提供不竭動力。第三，以強化培訓扶持為重點，培育本土人才隊伍，造就新農村建設的示范者。現實中，“土專家”、“田秀才”等實用人才是推進社會主義新農村建設的重要人力資源。對待他們，一是要重視，二是要扶持，三是要培養。
　　4、理順鄉（鎮）管理體制，不斷提高行政效率。
　　一是對鄉（鎮）站所實行分類管理，明確職權劃分。根據鄉（鎮）站所的工作性質，可將其劃分為兩類。第一類是服務性和專業性站所。比如農技站、農經站、畜牧站、文化站、計生辦等，在人權、財權和事權上全部劃歸鄉（鎮）管理，對鄉（鎮）黨委政府負責。第二類為執法性或垂直管理的站所。如派出所、法庭、工商所、稅務所、供電所等，要堅持在鄉（鎮）黨委統一領導下開展工作，鄉（鎮）黨委政府有權向其上級機關提出調整人員的意見。二是理順“條、塊”關系，強化責任意識。縣業務主管部門要轉變職能，改變管理方法和手段，進一步加強行業宏觀管理，在業務發展規劃和制定管理標準等方面，加強對鄉（鎮）站所的協調和監督。要結合清理行政審批事項工作，將宜下放給鄉（鎮）審批的事項堅決下放給鄉（鎮）；可委托鄉（鎮）行使的行政行為盡量委托鄉（鎮）行使。
　　為建成運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制，提高行政效率，還必須注意：一是要完善激勵機制。對成績突出、群眾擁護的干部要予以表揚和獎勵；對素質不高，能力不強的要及時調整。二是創新工作機制。改干部包村、領導包片為按產業組建服務隊，形成突出一項產業、建立一支隊伍、成立一個支部、確定一名領導、制定一套管理辦法的新格局，促使各服務隊逐漸形成履行政府服務職能的經濟實體，推動農村經濟健康協調發展。三是健全民主管理機制。建立健全鄉（鎮）黨委議事規則和決策程序，認真實行集體領導和個人分工相結合的制度；堅持鄉（鎮）政務公開和民主評議制度；完善鄉（鎮）干部的監督制約機制，切實增強鄉（鎮）干部的廉潔自律意識。
　　鄉（鎮）政府職能轉變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，不可能一蹴而就、一轉就靈，這種轉變將伴隨著農村改革發展的全過程，也將根據農村發展需要不斷地進行調整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發現和解決新的問題。