摘要：改革開放以來行政管理費(fèi)占我國公共支出的比重持續(xù)上升，已成為導(dǎo)致我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的重要因素之一。我國行政管理費(fèi)用支出增長過快，有多方面原因。必須深化行政機(jī)構(gòu)改革，提高行政經(jīng)費(fèi)使用效率，建立健全政府行為監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制行政管理費(fèi)的過快增長。
　　
　　關(guān)鍵詞：行政管理費(fèi)，行政機(jī)構(gòu)，效率，機(jī)構(gòu)改革，控制增長
　　
　　問題的提出
　　行政管理費(fèi)是指國家財(cái)政用于各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)、重要黨派團(tuán)體行使職能所需的經(jīng)費(fèi)支出。大致包括如下的支出：
　　1）所有國家公務(wù)員和黨政干部的工資；
　　2）黨政機(jī)關(guān)運(yùn)作的費(fèi)用，包括公車支出和興建政府大樓；
　　3）民主黨派的補(bǔ)助支出；
　　4）外交支出；
　　5）公安、安全、司法、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的支出。
　　除此之外，還包括一些非常規(guī)支出。
　　行政管理支出是我國財(cái)政支出的重要組成部分，是政府依法行使國家權(quán)力、組織和管理國家事務(wù)所必需的開支，是維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。在某種程度上，我們也可以將行政管理支出看成是政府與社會(huì)之間的一種交易成本，是社會(huì)為換取政府提供的公共物品而付出的一種代價(jià)。
　　行政管理費(fèi)用支出從其總量上來看，存在一種自然增長的趨勢；而從與其他相關(guān)支出的相對數(shù)或比率來看，行政管理費(fèi)用應(yīng)該在短期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，長期內(nèi)呈現(xiàn)一個(gè)下降的趨勢。然而在我國，行政管理費(fèi)用支出存在著嚴(yán)重的膨脹趨勢，使得我國行政成本高居世界第一。
　　我國行政管理費(fèi)用的現(xiàn)狀及原因分析
　　不能降價(jià)的商品很昂貴，“公務(wù)成本”也亦如此。由于中國許多事務(wù)走的是“政府主導(dǎo)”的路線，那么有官員決定的花費(fèi)，引起的成本必然會(huì)趨向無窮大。
　　統(tǒng)計(jì)年鑒表明，1978年至2009年，我國的行政管理費(fèi)用均高于同期財(cái)政收入增長和GDP增長。行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，到2006年行政管理費(fèi)支出增加至7571.05億元，占GDP比重上升到18.70%。這個(gè)比重，遠(yuǎn)高于日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%。
　　讓我們看一些事實(shí)和數(shù)據(jù)好了——
　　以公車消費(fèi)為例。2004年中國大陸各級黨政機(jī)關(guān)公車約有400萬輛，年費(fèi)用4085億元。每年各級政府采購汽車的數(shù)量，以超過20%速度遞增。而韓國首都首爾市的市長必須搭乘地鐵上班，除非有什么緊急事務(wù)。同樣的情況也發(fā)生在美國和英國的官員身上。
　　財(cái)政支出供養(yǎng)著地方官員，機(jī)構(gòu)繁冗使得財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。而各種公費(fèi)招待、公費(fèi)旅游，胡吃海喝，也絕對不是什么新鮮的事情。盡管今年以來出臺(tái)了禁止公費(fèi)旅游的種種規(guī)定，也收到一定成效，但是要從根本上治理行政成本居高不下的問題，只能說是杯水車薪。
　　我們知道，政府通過為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)職能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對政府的服務(wù)范圍和質(zhì)量也提出了新的要求,這增加了政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本，其中也包括公務(wù)員的工資等等。同時(shí),稅收收入的不斷增加,也成為行政管理費(fèi)用的增加的客觀條件。
　　即使如此,我國行政管理費(fèi)非理性的高速增長還是顯示出我國政府機(jī)制仍存在著很大的問題。——
　　1、經(jīng)濟(jì)增長
　　由于經(jīng)濟(jì)增長，各種社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，各種商業(yè)糾紛也應(yīng)運(yùn)而生。為了維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序，管理費(fèi)的上升不可避免。同時(shí)，物價(jià)的上升也是行政管理費(fèi)增加的客觀原因之一。
　　2、政府機(jī)構(gòu)龐大，人員膨脹
　　我國政府組織按中央政府、省級政府、市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府五級設(shè)置，各級政府下面又增設(shè)了多個(gè)準(zhǔn)行政層級。在政府機(jī)構(gòu)繁冗、人員膨脹的情況下，政府官員追求自身利益，也在無形中增加了行政管理費(fèi)用支出。
　　3、行政成本意識(shí)薄弱，經(jīng)費(fèi)使用效率低
　　我國行政事業(yè)的發(fā)展一直依賴于財(cái)政的統(tǒng)包統(tǒng)攬和統(tǒng)收統(tǒng)支，而且政府提供公共服務(wù)具有排他性和強(qiáng)制性。因此，政府缺乏降低成本的動(dòng)機(jī)，沒有一個(gè)相對完善的激勵(lì)體制，所以財(cái)政支出方面的浪費(fèi)也就不可避免地發(fā)生了。
　　4、對行政管理成本的監(jiān)督機(jī)制不健全
　　十六大已經(jīng)明確提出，要降低國家的行政成本，打造“高效政府”和“廉價(jià)政府”。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)遭到種種的阻力。我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全，每一筆財(cái)政支出的去向，并不能完全實(shí)現(xiàn)透明化。前不久，各個(gè)政府流行的“曬賬本”，效果也是差強(qiáng)人意——一旦要把每筆支出詳細(xì)化，工作量巨大以及阻力的程度就隨之上升。公民看到的，也多是模糊地、或經(jīng)過美化的賬本。
　　
　　抑制我國行政管理費(fèi)過快增長的對策建議
　　l、精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員
　　減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對管理方式的影響，減少政府對市場經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置和收入分配中的作用；精簡行政機(jī)構(gòu)多余人員，建立政府公務(wù)員競爭機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用。
　　2、提高經(jīng)費(fèi)使用效率
　　行政人員要牢固樹立行政管理的效益觀念，增強(qiáng)行政成本意識(shí)，不要把減少成本只當(dāng)成是國家政府的職責(zé)。倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、高效、廉潔的良好作風(fēng)。推行政府采購制度，保證政府采購過程的公開透明。
　　3、建立健全政府行為的監(jiān)督機(jī)制
　　建立和健全政府行為的監(jiān)督機(jī)制，提高政府運(yùn)作的透明度。制定健全的法律法規(guī)，使政府的行政權(quán)力在陽光下運(yùn)作，接受公眾的監(jiān)督。
　　參考文獻(xiàn)
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