摘要：本文通過對制約因素四次編制過程和應用闡述，強調了其作為規劃和管理的依據長期存在的必要性，以及其應用的前景
　　
　　關鍵詞：制約因素，民航機場凈空、微波通道、飲用水源保護區、氣象觀測站
　　一、制約因素內容：
　　在編制烏魯木齊城市市總體規劃和詳細規劃時，我們先后遇到煤礦采空區、民航凈空、微波通道等對建設用地提出限制要求的情況，有的限制范圍內不能安排建筑物，有的對建筑物的高度和性質加以限制。后來又遇到爆炸物品庫房、地震活動斷層、氣象觀測場、地震觀測設施、導航臺站等對用地產生不同影響的制約因素論文。
　　在平面位置方面，除了避開鐵路、公路、城市道路及綠化用地、人工渠道、泄洪道、高壓走廊外，還會受到煤礦采空區、爆炸物品庫房、地震活動斷層等的限制，前一類制約因素，是人們所熟知的，它的影響范圍常在幾米至幾十米之間，沿工程兩側延伸，比較容易引起注意。而后一類，則范圍更大，不為人們所注意。
　　在垂直方向上，要受到有時民航機場凈空、微波通道、氣象觀測場地等在距設施一定范圍內的建筑高度要加以控制要求。還會有一些會電磁波干擾或不能受到電磁波干擾的設施。這些設施的影響范圍及程度一般都以技術規范或文件形式加以確定論文。
　　根據我們在實際工作中處理過的制約因素的影響，可見下表①：
　　影響關系
　　影響方向 影響建筑物或工程項目布置的因素 會受到建筑物布置或生產活動影響的因素
　　
　　
　　
　　平面位置 煤礦采空區
　　爆炸物品庫房的安全范圍
　　地震活動斷層的影響范圍
　　放射性廢物庫的影響范圍 水庫防護范圍
　　水源防護范圍
　　有特殊保密要求的軍政機構
　　運輸、爆破等生產活動  地震觀測臺站
　　地下水觀測井
　　電磁波干擾 產生微波的裝置 飛行導航臺
　　電磁波測距檢定場
　　
　　垂直空間位置 飛機場凈空
　　氣象觀測場
　　微波通信走廊
　　（微波通道） 
　　對各類制約因素的具體情況如下：
　　1、機場凈空機場凈空是為了保證飛機航行安全在跑道周邊將建筑物高度限制在某一標準下而形成的空域。在MH5001-2006中對各種等級的民航機場凈空作了具體規定。凈空范圍較大，沿跑道方向可達30余公里，垂直跑道方向可達10余公里。端凈空的平面投影為兩個狹長的等腰梯形，側凈空兩端為半圓連接的矩形，凈空面的數據可用等高線來表示，某一點凈空面限制高程和地面自然高程之差，就是允許的建筑物高度論文。
　　2、導航臺在距導航臺一定范圍以內進行建設時，必須按照《機場導航臺、定向臺對周圍環境的要求》的規定，對廣播電臺、架空電力線、發電、電焊、高頻設備、金屬結構塔架、鐵路、公路等進行限制。
　　3、機場噪聲依據機場噪聲影響范圍區域，按照噪聲等級對區域內的建筑性質加以限制。
　　4、采空區采空區是指地下礦藏采空后會形成可能塌陷的地區，因為無法保證安全，所以不能作為建設用地。已形成塌陷的地區是很容易控制的，重要的是對規劃開采范圍內可形成塌陷的地區加以控制。按照市國土資源局提供的各煤礦的發證范圍，標注在地形圖上，其附近建設時，必須進行地質安全性評價，以確定對建設影響的程度。
　　5、地震活動斷裂地震活動斷裂是指在地震發生是可誘發活動的斷層，在其影響范圍內布置建筑物是非常危險的。地震活動斷裂位置和影響范圍由地震研究部門確定，目前對全新世地震斷裂帶兩側一定范圍安排建設用地要受到限制。按照《烏魯木齊市城市活斷層探測與地震危險性項目成果應用于城市規劃建設的有關規定》執行。
　　6、水庫水庫管理范圍和保護范圍是按各�。ㄗ灾螀^）水利主管部門的規定，在水庫周圍劃定的區域，在區域內對不同類型的工程活動提出要求、規定和限制以保護水庫和水質的安全論文。
　　7、飲用水源飲用水源保護區，按《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）劃定，不同等級的保護區內建筑物的設置和生產活動有不同程度的限制，在地形圖上一般表現為不規則的閉合曲線。
　　8、黨、政、軍機構對黨、政、軍機構的特殊保密要求范圍，新建建筑高度嚴格按照新政辦（1997）122號文的規定執行。一般表現為以需要保護的目標為中心以一定距離為半徑的圓形。
　　9、地震臺網地震觀測臺網由各種等級的測震臺、地磁臺等
　　組成，還有一些地下水位觀測井也為地震監測提供數據。數據的可靠和連續性，對地震監測和預報都是非常重要的。地震觀測臺站位置由自治區地震局提供，根據《地震監測管理條例》（2004年以國務院409號令頒布）的規定：以公路、鐵路、機場、建筑物、水體、采石場、重型機械廠、電車地下鐵道、機械廠、鋼鐵廠、電力電纜線路之間應保持的距離為半徑，劃出保護范圍，這些保護范圍在地形圖上都表現為以臺站為圓心的一系列同心圓。
　　10、微波設備微波對人體健康會產生不良影響，由無線電管理部門會同規劃管理部門按各地具體情況在人口稠密地段劃出禁止設置產生微波裝置的范圍，以保證居民健康不致受到微波侵害。
　　11、電磁波測距檢定場電磁波測距檢定場是對各種電磁波測距設備（例如紅外線測距儀）進行檢查鑒定的場所，占地較大，除要求用地開闊、遠離城市及工礦點、遠離水體外，在鑒定工作區周圍1km范圍內不得有鐵路、公路、高壓輸電線路通過，其形狀大致是一個兩端各接一個半圓的矩形論文。
　　12、氣象觀測場地在《各種氣象觀測環境的技術要求》中，對地面氣象觀測、輻射觀測、高空風觀測、高空氣壓觀測、濕度觀測、雷達天線等各種場地和四周環境的關系提出了具體的要求。例如“地面氣象觀測場邊緣與四周孤立障礙物的距離至少是該障礙物高度的3倍以上；距離成排障礙物至少是該障礙物高度的10倍以上，距離較大的水體（水庫、湖泊、河海）的最高水位線水平距離至少在100m以上；觀測場地四周10m內不能種植高桿作物，以保證氣流通暢。”這些要求在地形圖上大致可表現為以觀測裝置為中心的一系列同心圓。一些需通過衛星或其他無線方式接受觀察信號的設施還有凈空要求。
　　13、微波通道根據微波傳播的理論，在傳播過程中波束呈一橄欖狀的旋轉體。兩端天線中心的連線，就是旋轉體的軸。軸上各點的半徑根據點位和傳播的波長而定，被稱為“第一費涅爾區半徑”，一切建、構筑物不得進入其內。
　　根據兩端天線中心點的平面坐標和高程，可計算旋轉體軸線上指定點的高程、第一費涅爾區半徑、在地平面上的投影位置和相應的地球球面凸起，再在地形圖上讀取相應的地面高度。將某點的軸線高程減去第一費涅爾區半徑、地球球面凸起和地面高程，就可以得到該點建、構筑物的允許高度。
　　烏魯木齊市區上空最多時有17條微波通道，目前還有烏魯木齊（二樞紐）至昌吉、烏魯木齊（二樞紐）至米泉等五條微波通道需要保護。
　　14、地下水觀測井主要用于采集地下水進行水質分析和觀測水位，這些井不能被建筑物或地坪覆蓋，需要加以保護，保證觀測工作的順利進行。
　　15、文物保護按照《中華人民共和國文物保護法》劃定管理范圍和文物保護單位所需的建設控制地帶加以保護。
　　16、危險品源：分為易燃物品、易爆物品、放射性物品和危險化學品四大類，它們與各類建筑物和設施之間要保留一定距離。
　　A、易燃物品源：主要是油庫、天然氣和液化氣儲庫門站、及輸油、輸氣管道。汽車加油、加氣站、液化氣換瓶站等，有《建筑防火規范》等一系列規范規定了安全距離。
　　B、易爆物品源：主要是民用爆破器材的生產和儲存點，外部安全距離按《民用爆破器材工廠設計安全規范（GB50089-98）》的要求執行。
　　C、放射性物品的放射源用途為醫用、工業項目使用和農業三類。放射源的使用保管均有極其嚴格的管理規定，正常情況下一般不會造成對周邊居民的不良影響論文。
　　D、危險化學品：根據《危險化學品安全管理條例》第三條，危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇溫易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。在使用和儲存這類物品過程中，如有不慎可能發生自燃、燃燒、爆炸或產生有惡臭或有刺激性的氣體；當腐蝕性氣體泄漏時，均可能對城市安全和居民生活造成損害。所以需要掌握各類危險品的“衛生防護距離標準”根據1987—2000年之間發布的國標，按防護距離編成檢索表，方便工作中使用。
　　二、編制過程
　　截止目前烏魯木齊用地制約因素經過三次大的編制或修訂，針對不同時期的變化，對涉及的因素、內容的深度、涵蓋的范圍都做了進一步的調整、補充和完善。
　　1、第一次，八十年代末期，涉及內容有10項，即機場凈空、導航臺、采空區、地震活動斷裂、飲用水源保護區、機關特殊保密范圍、微波設備、電磁波測距鑒定場、微波通道、地下水觀測井。涵蓋的范圍主要為天山區、沙區、新市區，成果繪制在1985年批準的烏魯木齊城市總體規劃路網圖上，比例為1：25000，當時為手工描繪。圖紙只覆蓋了天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區的中心部分。
　　2、第二次，1996年修訂，內容范圍未擴展，將上一次涉及的10項內容逐步深入和細化。例如危險品庫存放點、微波通道等設施均有增加，對黨、政、軍重點設施的防護有了更明確的可操作要求，同時增加了地震斷裂帶控制內容。此次修訂成果使用計算機繪制而成，利用烏魯木齊市支路網圖，中心市區用1：25000的地形圖，外圍用1：50000的地形圖，將所有制約因素分層合成在兩張圖上，更便于查詢、使用和保存，并可利用坐標直接查閱和使用。
　　3、第三次，2004年修訂，涵蓋的范圍涉及全市，已將內容擴大到16項，并對各項內容分別進行了專項調查和核定，此次變化最大的是微波通道，由原來的9條減少為5條。同時補充了文物保護、民航噪聲影響、氣象觀測站等內容，對采空區、水庫保護、微波通道等內容做了進一步的細化。由于各項內容的增加，為了便于清晰的使用，此次修訂成果在烏魯木齊市總體規劃（2000-2020）路網圖上繪制，將各類因素標繪在統一的城市地理坐標和高程系統測繪的地形圖上，比例為1：10000，繪制成《用地制約因素圖》總圖幅及分解圖六幅，使用十分方便，能有效地實施控制。
　　2006年-2007年，再次對危險品源內容進行了完善，補充了易燃物品、放射性物品和危險化學品的內容。2009年由于米東區的成立，又將米東區內的所有制約因素包括“四線”的內容重新調查匯總。
　　從編制過程看，內容和表現方式都隨著建設的發展和規劃工作的需要而及時更新。
　　三、制約因素的應用
　　城市內的各種制約因素對城市建設影響面較廣，一旦發生問題，經濟損失很大，社會影響面寬。所以對于用地制約因素，我們首先要掌握它的特性及相應的規范、規定，避免和其他建設工程發生矛盾。進一步深入研究哪些因素是不可能改變的（如活動地震斷層、水庫、水源保護區），哪些是可以改變的（如提高微波天線位置或者改用光纜傳輸信號）。
　　對于民航、水源、文物、氣象等項目從高度和防護距離等方面嚴格進行保護。
　　對于活動地震斷層、地下管道、采空區在建設時進行避讓。
　　對于危險品源應嚴格限定其規�；蛲膺w的措施來減少或消除影響，位于市中心并影響城市建設和發展的項目，應逐步搬遷。
　　用地制約因素的管理，可以協調工程建設之間的關系，避免不必要的經濟損失，以求社會、經濟、環境的和諧發展，對現代城市來講是不可缺少的管理環節。
　　目前的成果分為一張總圖，匯總全部制約因素便于檢索，6張分圖，將性質相近的幾類因素繪在同一張圖上便于查閱，由于覆蓋范圍不停，分為中心市區和市域兩部分。
　　查閱最為頻繁的是采空區、民航凈空、地震活動斷層、水源保護區等，基本上避免了差錯。1990年代初，在光明路擬建一座高樓，經我們測算高樓的位置和高度正好擋住一條微波通道，經協調后決定微波通道保留5年后到期后用光纜替代。
　　四、制約因素的前景
　　隨著社會經濟及科技的不斷發展，目前所存在的用地制約因素除地震活動斷層、水庫飲用水源將長期存在外，其他各項均可能因設施位置調整，采空區治理而有所變動，制約條件也會應因新的規定而產生變化，都需要不斷跟蹤及時調整，可見制約因素屬于動態變化的。
　　制約因素作為我市規劃和管理的重要依據之一，我們已成功使用了二十余年，以往的查詢需要編制人員的提醒和指導，需要分項、分類查詢和使用，來回拷貝和復制，難免會有遺缺和錯位，目前借助于Arcgis軟件的使用，將現有制約因素成果寫入數據庫內，加大其檢索功能，利用信息平臺的共享，如有變化及時更新數據，更便于準確其使用，逐步實現在一張圖上規劃，此項工作正在進行中。
　　參考文獻
　�、俨堂罊啵�城市建設中用地制約因素及其管理，城市科學管理研究第二卷（2000年）第四期
　�、跒豸斈君R市用地制約因素控制與分析項目負責人李榮花烏魯木齊市城市規劃設計研究院2004年完成
　�、蹫豸斈君R市用地制約因素修編項目負責人李榮花烏魯木齊市城市規劃設計研究院2006年完成