[摘要]中心區是一個復雜的城市綜合區域，如何破解城市中心區發展的困惑，必須充分發揮規劃的引導和調控作用。本文從研究中心區更新的理論入手，重點研究了中心區開發建設的原則和控制策略，以便推進中心區健康有序發展。
　　[關鍵詞]城市更新論文、中心區開發建設論文、控制策略
　　引言
　　城市中心區是城市功能和城市社會生活高度集中的城市中心地帶，面臨瞬息萬變的挑戰和機遇，面對復雜多樣的問題與矛盾，如何破解城市中心區發展的困惑，讓城市中心區適應城市整體發展的需求，推進中心區健康有序發展，必須充分發揮規劃的引導和調控作用，堅持“四增四減”的控制戰略，從功能調整、用地整合、歷史風貌保護、人居環境改善等方面對城市中心區開發建設進行總體控制。
　　一、城市中心區更新理論的思辨論文
　　城市中心區一般是指城市政治、經濟、文化等功能的核心區域，它不僅是城市的中心，而且是區域的中心。隨著第二次世界大戰之后，全球性的城市化進程不斷加快，發達國家城市化水平以驚人的速度發展，城市郊區化造成中心區人口迅速減少，開始走向衰敗，針對這些問題許多學者開始探索解決的辦法。
　　1、漸進式城市更新
　　城市中心區的更新開始是一種“激進”式的更新，追求城市更新的速度，進行大規模的城市更新和重建，希望對城市中心區實施徹底的變革；這種更新帶有一定的破壞性，改變了中心區原有的風貌和肌理，使中心區的歷史記憶從此喪失。
　　60年代以后，西方學者對于大規模城市更新從不同角度進行反思，表達出對“漸進”式更新的向往和對人類體驗的關懷。1961年劉易斯•芒福德指出，大規模的城市更新只是“表面上換上一種新的形式，實際上繼續進行著同樣無目的的集中并破壞有機機能，結果又需要治療挽救”。這種“漸進”式更新，講究城市更新的質量，強調作為行為主體的人的體驗。她倡導自下而上的途徑，尋求與城市中心區原有結構的協調。
　　2、適應性城市更新論文
　　城市中心區經過多年的發展，形成了一種多元混合的空間資源。20世紀50~60年代，以簡•雅各布斯為代表的學者提出了功能混合和社會多樣化理論。他指出“為了城市活力，規劃必須珍惜和呵護已經形成的基于功用多樣性的城市區域，避免某種強勢功能排斥其他有共生關系的弱勢功能，導致其向功能的單一化趨勢演化”。保持城市空間多元混合的特征，使城市生活能夠在更高標準和更高效率的空間上保持多樣化的活力，是城市空間資源整合的核心目標。
　　3、城市復興
　　城市復興（urbanrenaissance）是近幾年在西方國家政府文件和有關文獻中頻繁出現的詞匯，主要目標是為了改善人民的生活質量和工作的條件（Hoppenbrouwer,2004）。這是因為城市的生活質量確實有許多不盡人意的地方，例如城市中心地段的交通擁擠堵塞，污染嚴重，缺少足夠的公共和綠化空間。這些都造成城市生活質量的下降。城市復興的目標是提出具有可操作性的措施，將人們重新吸引回城市中心(DETR,1999)。城市復興需要有一個好的城市發展戰略，需要城市規劃和城市設計控制政策的有效引導，同時還需要有很好的城市交通規劃和政策。
　　
　　三、哈爾濱中心區開發建設的原則論文
　　1、整體協調的原則——認真落實城市總體規劃，實現“中興”戰略
　　哈爾濱市城市總體規劃（2004-2020）提出的哈爾濱市城市發展目標為“北躍西擴、南延東優、中興外聯”。其中“中興”是針對城市中心區的具體目標，主要指以調整優化中心城區用地布局結構，改善交通、綠化環境，提高文化品位，建設以區域性商貿、金融、信息、保險、會展等中心為內容的中心區經濟與城市建設“整體復興”。“中興”策略的實施是近期城市更新的重點。
　　2、可持續發展原則——新舊共生，緊湊生長
　　中心區既有眾多的老建筑，也會因城市需要，進行新的建設開發。新舊建筑、環境緊密聯系，尋求共生，是城區環境和諧發展的可行之道。新舊的融合不僅是在外觀形態上，從使用功能、公共體系等諸多方面，新建筑的共存都能提供新的機會。同時在中心建設中強調緊湊的城市形態，突出可持續的更新方式。
　　3、復合多元原則——注重城市的復雜性、歷史性與多元性
　　中心區是商業、住宅、零售、公務及文化等不同活動融合的整體，由此產生了各種不同的需求和廣泛的社會交往，形成了一個具有相互支持關系的網絡，表現出了多元化的特性。因此，將復合多元作為中心區開發建設的原則，是源于對城市機能和特性的尊重。
　　4、過程原則——循序漸進、動態調整
　　中心區開發建設是一個長期的、持續的過程，需要通過協調統一、相互配合達到動態的平衡，過程必須保證每一種新的建設行為在深層次意義上說都與過去發生的一切相聯系。使中心區保持延續性和有機整體感。
　　5、開發性原則——建立公眾參，實現“自下而上”與“自上而下”的結合論文
　　中心區開發建設的復雜性，是一種“自下而上”的過程。這需要建立參與機制。在中心區開發建設過程中廣泛征求民眾意見，并通過專家的思考和整理，將民眾的意見落實到規劃建設當中。規劃的方案也通過多種渠道進行公示，同時在政府與社會、市民組織之間開展伙伴合作關系，借助廣大市民的想法提升專家所掌握信息的深度和廣度。
　　6、從生活出發的原則——關注生活空間、激發中心區活力
　　一座城市有了多元的機會和繁榮的活力，才能吸引人的匯集，形成良性發展。中心區開發建設必須關注日常的生活空間。必須保持中心區整齊劃一、秩序井然的傳統格局，保留或復原舊城中的日常生活空間，使城市活力得以延續。
　　四、哈爾濱中心區開發建設的控制策略
　　1、空間調控對策——控制與引導
　　根據城市總體規劃，從合理引導中心區開發建設的角度出發，按照規劃單元區塊對中心區進行空間管理，劃分為禁止建設區、嚴格建設控制區、一般建設控制區和適宜建設區，對各個區域進行分級控制。
　　2、功能調控對策——疏解與完善
　　降低中心區的開發強度，加快新區建設。大力發展城市新區，集中力量在新區發展城市住宅建設;迅速完善新區的公共設施和基礎設施，逐步引導中心區人口向新區遷移;限制改造過程中的原地安置;沿松花江及馬家溝區域開發建設,對濱水地區的建設進行引導;逐步搬遷道里和南崗中心區的大型批發市場，取締空車配貨等服務設施，引導這些功能向二環路以外地區轉移。
　　3、交通調控對策——強化與管制
　　強化交通管制手段，增加停車設施。為了解決現有200萬人口及增加人口帶來的交通壓力，多需要大幅度提高道路面積及停車場數量，最大限度限制機動車發展的政策來支撐中心區現狀及未來的高強度水平的開發。通過制定交通管制政策；優先發展公共交通，減少對私家小汽車的依賴；增加停車設施；公共停車設施宜采用分散布置為主；擁車者自備車位，配建走向公共化為主要手段來解決交通問題。
　　4、體制調控對策——統籌與協調論文
　　建立統一的土地收儲制度和新舊區捆綁建設。取消重大建設項目的效益地塊制度，由政府統一進行土地的收儲，增加城市建設資金用于城市中心區進行更新改造，增加綠地、停車場等設施的建設；鼓勵新區開發與舊區改造捆綁進行；出臺調控住宅價格的相關政策，利用經濟杠桿調節人口；在中心區重點進行低強度、高品位的開發建設疏導中心區人口向新區的轉移。
　　
　　參考文獻：
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　　7、潘瑋、萬寧哈爾濱市中心區調控規劃哈爾濱市城鄉規劃設計研究院2009