摘要：在當今建設工程項目管理中，合同管理越來越受到人們的重視，尤其是政府投資項目。合同管理的完善與否直接影響到政府投資項目總體目標的實現。本文行政管理論文在分析當前政府投資項目合同管理的現狀的基礎上，探討了政府投資項目的合同管理重點，以實現政府投資項目的目標。
　　關鍵詞：項目管理；合同管理；現狀；簽訂階段；執行階段
　　隨著市場經濟的不斷發展，工程建設事業的競爭日益激烈，要實現工程項目管理的目標，就必須對項目設施的各個環節和全過程實施有效的合同管理。合同管理貫穿于工程實施的各個方面和全過程，作為其他工作的指南，合同管理對整個工程項目的順利實施起著總保證和總控制的作用。特別是政府投資項目，如果沒有合同意識，就不能明確項目整體的目標；沒有合同管理，項目的管理就難以有高效率，就不可能實現項目的預期目標。
　　1合同管理是項目管理的核心
　　政府投資項目的項目管理，是為了實現預定目標，對工程項目從投資決策、設計規劃、施工建設、交付使用的全過程進行計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，以有效地利用有限的人力、物力、財力、信息、時間和空間，并以最低的投入取得最佳經濟效益、社會效益和環境效益的過程。合同管理是工程項目管理的關鍵載體，工程項目各項工作的實施都是圍繞合同總體目標來運行的，因此，有效的工程項目管理是通過有效的合同管理實現的。合同管理是工作始終貫穿于項目管理的全過程。項目工程建設的工作過程概括起來就是兩個環節：一是簽訂合同，二是執行合同。1、合同管理是市場經濟的要求。市場經濟是法制經濟，合同管理其實就是法制管理。2、合同管理是維護雙方合法權益的基礎。合同規定了雙方在合同執行過程中的責、權、利。3、合同是工程實施過程中合同雙方最高行為準則。合同確定工程項目的成本、工期、質量、安全等目標，規定著合同雙方責權利關系。合同管理對項目的進度控制、質量管理、成本管理、安全管理起著總控制和總協調作用。
　　2政府投資建設項目合同管理的現狀
　　2.1合同法律環境欠佳
　　一是我國建筑、合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有漏洞可鉆，造成建筑市場運行尚不規范，合同約束力不強。二是有法不依的現象十分嚴重、執法不嚴的問題時有發生。三是缺乏切實可行的合同范本，實施操作時很難把握。
　　2.2合同管理意識淡薄
　　合同管理意識淡薄體現在合同管理體系和制度建設不健全。一是不簽合同，政府投資項目不少是政績工程，只重視成果，不重視過程，為了趕進度，不簽訂合同就匆匆上馬。二是亂簽合同，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同。三是缺乏對合同管理的有效監督和控制，合同管理程序不明確，缺少必要的審查和評估步驟。四是沒有設立專門進行合同管理的部門或機構，合同管理混亂。
　　2.3合同管理水平低
　　由于政府投資項目管理人員往往是某某機關的人員，并非專業人員，專業素質一般較低，合同管理水平普遍不高。一是合同條款與招標文件不一致，造成損失。二是合同中一些實質性內容含糊不清，容易引起糾紛。三是由于利益驅動，在一些條款的內容上主動讓步。四是履行合同不力，不按合同辦事，經常出現違約情況，造成索賠。五是不重視合同文本的分析，合同的主要條款漏項，缺陷較多。
　　3政府投資建設項目合同管理
　　從合同管理的角度看，整個建設項目的過程分為兩個階段，合同簽訂階段和合同執行階段。政府投資項目基本上實行招投標，招投標過程就是合同簽訂過程，而項目實施階段就是合同執行階段。
　　3.1合同簽訂階段的管理
　　3.1.1招標代理機構的選擇
　　政府投資項目的招投標工作一般通過招標代理機構進行，由于目前市場上招標代理機構良莠不齊，選擇優秀的招標代理機構至關重要，因為直接影響后續招投標工作的成敗。一是通過公開招投標選擇招標代理機構，選擇有資質的、信譽良好的、具有豐富招標代理經驗的招標代理機構。二是在招標代理合同中設立懲罰條款。由于目前市場上招標代理機構只追求業務數量，忽視招標文件編制水平的提高，在招標代理合同中設立懲罰條款很有必要。可以規定招標代理機構應對招標工作中所出具有關數據的計算、技術經濟資料等的科學性和準確性負責，如出現重大偏差，扣除代理費的一定比例。招標文件的主要條款出現重大失誤，扣除代理費的一定比例，并承擔相應的賠償責任。
　　3.1.2設計合同
　　設計合同的管理注意以下幾個方面：一是通過公開招投標進行方案設計招標。但應注意到現行招投標方法的重技術、輕經濟的弊端，設計方案的定標應根據設計方案的優劣、投資估算的經濟性和合理性、設計進度計劃等綜合確定。二是在必要的情況下，為了避免設計單位重技術、輕經濟的弊端，可以對方案設計、初步設計、施工圖設計階段分別進行招投標。三是在設計合同中設立限額設計條款。規定若因設計單位的原因突破投資限額，設計方必須修改、返工，并應承擔由此帶來的損失。當然，同時也應對設計單位優化設計取得的經濟效益給予適當獎勵。
　　3.1.3施工合同
　　由于施工合同涉及的金額占項目總成本的比例很高，因此，施工招標文件的編制必須嚴格認真。
　　(1)招標文件專用條款的編制
　　《招投標法》第四十六條規定“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”，第五十九條規定“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正”。《合同法》第三十條規定“承諾的內容應當與要約的內容一致。受要約人對要約的內容做出實質性變更的，為新要約。有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。”可見，施工合同中的專用條款是實質性內容，必須在招標文件的編制時予以明確。專用條款應明確下列內容：
　　①預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；
　　②工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；
　　③工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；
　　④索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間；
　　⑤發生工程價款爭議的解決方法及時間；
　　⑥承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；
　　⑦工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；
　　⑧工程質量保證金的數額、預扣方式及時間。
　　(2)清單的編制
　　清單編制力求清晰、準確。在清單模式下，招標人主要承擔工程量清單編制的風險，2008年清單規范對清單編制提出了更高的要求。如果清單的工程量不準確，投標人可能合理利用規則進行不平衡報價。如果漏項或者項目特征描述含糊不清、工程內容闡述不全面引起承包商理解的錯誤，可能會引起變更和索賠。因此，必須重視工程量清單的編制，工程量清單編制做到工程量準確、清單項目完整、項目特征描述清晰。
　　(3)招標控制價的編制
　　編制好招標控制價，把它們控制在合理造價的下限，但并非越低越好。
　　3.2合同執行階段的管理重點
　　(1)制定合同管理規劃
　　對簽訂的合同進行評估，依據合同的內容及相應的責、權、利，制定相應的管理方案和措施，制定合同管理規劃，明確合同管理的目的、內容、程序、方法，在執行過程中，對合同進行動態管理。
　　(2)按合同要求履行義務
　　首先是發包方應積極主動地在規定的時限內履行義務，以起到模范帶頭作用。其次是檢查、督促承包方及時履行義務。
　　(3)處理好合同糾紛、索賠與反索賠的工作
　　由于項目實施過程中情況的復雜性和多變性以及項目參與各方利益的不一致，合同糾紛是難免的，索賠與反索賠是正常情況，應根據合同的相關規定處理，以維護各方的合法權益。
　　(4)嚴格現場簽證制度
　　工程項目施工過程經常出現各種與合同約定不符的情況，必須及時辦理現場簽證，應按合同約定的程序、時限、權限辦理。
　　(5)做好工程驗收工作
　　工程竣工驗收是對工程建設全過程中合同履約情況的最終檢驗，如發現承包方沒有完成合同約定的義務，應及時予以彌補和糾正。
　　4論文結語
　　總之，要實現工程項目管理的目標，就必須對項目設施的各個環節和全過程實施有效的合同管理。在政府投資項目建設過程中，業主單位必須嚴格按國家規定的合同管理制要求實施操作，在合同簽訂、管理、執行中，真正樹立責任意識，積極主張業主方相應的權利，加大管理力度，強化合同執行的嚴肅性，保障政府投資項目高效、安全運行。
　　參考文獻
　　[1]胡卓民，論政府投資建設項目施工合同管理[J]中國科技博覽，2011.11
　　[2]陳愛芳，加強政府投資建設項目財務管理和財務監督[J]中國新技術新產品，2008.17