摘要：市政工程的造價控制關鍵在于項目的決策階段和設計階段。做好造價控制的關鍵是做好項目的前期調查，可研及方案設計，然后依據前期方案進行初步設計和施工圖設計，在此過程中要運用限額設計結合價值工程控制擬建項目造價，同時推行標準設計節約成本。
　　關鍵詞：項目決策階段，設計階段，造價控制，市政工程，基礎資料，可研，方案優化，限額設計，價值工程，標準設計
　　
　　引言：
　　市政工程也指市政設施，包括城市中的道橋、給排水、園林綠化、路燈、環衛等公用事業。
　　近年來，政府提出全域城市化發展目標，城市發展速度突飛猛進。一個城市的市政設施建設是形成是完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。
　　作為構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。市政設施工程的特點，決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的。因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。怎樣利用好國家的錢，為民辦實事，顯得尤為重要。
　　一項市政工程從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。工程造價的控制貫穿于項目的全過程。
　　根據調查分析，工程各個階段對投資的影響可以看出：決策階段和設計階段對投資的影響為90%，很顯然，控制造價的關鍵是在決策和設計的階段。從工程一開始就應將控制造價貫穿于中。
　　一、 項目決策階段對造價的控制
　　決策階段是選擇和決定投資行為的過程，對擬建項目的必要性和可行性進行技術論證，對不同方案進行技術經濟比較，做出判斷。正確的決策關系到投資項目的成敗。
　　
　　1. 準備好基礎資料
　　調查、研究項目擬建位置的地質、水文、抗震、防凍等級。確定城市道橋的荷載、等級、車道數量。
　　隧道工程的建設對周圍的環境的土壤、樹木、植被的破壞有多大，彌補、修復的措施資金。
　　隧道工程施工期間的爆破，對周圍居民樓宇的震動，對房屋形成什么程度的破壞，有什么樣的保護性措施。
　　城市橋梁建成后，噪音、尾氣、擋光對周圍居民生活影響多大，是否符合環評要求，工程應該采取什么樣的防污染、減噪措施，具體費用多少。
　　橋梁鉆孔位置的地質條件，孔位的地下管網資料，涉及的給水、排水、燃氣、通訊管線，是否沖突，能否遷移。
　　等等以上基本資料的準備，是工程方案能否可行，具體實施位置的前提條件。
　　2. 做好項目建議書及可行性研究
　　可行性研究的投資估算是確定限額設計的重要依據。指導設計概算和施工圖預算。依據以往類似工程經驗，準確收集類似工程投資單價。相近位置的類似工程，是擬建工程無論在設計方案還是施工措施的造價估算上，都是十分重要的參考資料，基本可以保證擬建工程造價的60%-70%的準確度。在此基礎上，近年來由于物價上漲較快，認真分析工程前期與建設期，由于原材料、人工、機械價格上漲對造價的影響，準確預測項目單價。
　　3. 方案優化研究
　　經濟人員與設計人員密切配合進行項目的技術經濟比較，通過方案比選，使工藝流程盡量簡便，設備選型更加合理，方案盡量優化。
　　二、 設計階段對造價的控制
　　設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的階段，建筑安裝工程施工的重要依據。設計階段的造價的計價與控制對于保證質量、進度、節約投資具有極其重要的意義。
　　1. 實行限額設計
　　限額設計工作一般分為三個階段：可行性研究階段或者方案設計階段、初步設計階段和施工圖設計階段，限額設計必須貫穿設計的全過程才能發揮最大作用，設計過程中設計人員和造價師需要密切配合，反復協商，而不是設計人員把圖紙交給造價師，造價師給出一個投資額。通過方案比選，使工藝流程盡量簡便，設備選型更加合理，方案盡量優化。
　　對于一項包含多個專業的市政工程必須的推行限額設計。比如擬建工程包括道路、橋梁、排水、綠化、照明等多個單項。在投資有限的情況下，項目的最高限額已經基本確定。那么各個專業的最高限額也就基本確定。作為本工程的主要單項的橋梁、道路為工程的核心，應該占有工程造價的主要部分。作為輔助專業的綠化、照明，就應該是在保證基本使用功能的前提下，造價先對比較節約。如果不加限制的增加綠化的等級，使用雖然美觀，但價格昂貴的樹種，顯然是不合理的。
　　通過此事例，又能反映出，控制造價的又一個有用的方法，就是利用價值工程理論。
　　2. 引入價值工程理念
　　價值工程=功能/成本
　　V=F/C
　　同一個項目，同一個工程不同的設計方案會有不同的價值。也就是說，在項目設計時，不僅要進行設計方案結構分析，還應對設計方案的功能進行分析，從而確定最優設計方案必要功能的最低成本。故，價值工程在設計中的運用，是進行方案優化設計，控制造價的最有效途徑。
　　價值工程的核心是功能分析。以橋梁工程為例：橋梁工程在長度、位置確定之后。一個很重要的設計是橋型結構設計。供選擇的很多種，市政工程常見的簡支梁橋，連續箱梁、T梁、
　　斜拉橋、懸索橋、鋼桁架橋、鋼箱梁橋等等。簡支造價低，橋面連續不好，箱梁現澆，需要現場支架影響交通。斜拉橋，造型美觀，造價高。各種方案各有特點。這就需要設計與造價人員配合，從功能、造價上詳細考慮各方案利弊，從中選出最優方案。
　　功能、成本、造價之間的關系如下圖所示：
　　
　　3. 推廣標準設計
　　標準設計，也叫通用設計，是工程設計的重要組成。推廣標準設計有利于較大幅度降低工程造價，可以節約設計費用，大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期，構件預制廠生產標準件，構配件成本的大幅度降低，有利于縮短工期。
　　4. 加強變更管理
　　設計變更的大量出現，極易導致工程造價的增加。避免不必要的投資追加，要控制設計變更。設計變更來自兩各方面，一方面由于圖紙設計深度不夠，一方面由于業主或投資方原因產生。市政工程受業主方影響較大，有時會受“領導”思想的左右。所以設計人員應該提高自身設計水平，從技術經濟兩方面，給業主提出一個，完美切實可行的方案，從本質上避免由于“領導”主觀愛好而影響設計的事情發生。
　　結束語：市政工程項目決策和設計階段工程造價的控制管理在我國尚處于初步階段，相應的外界環境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。正確處理技術與經濟的關系，是控制項目投資的關鍵環節。樹立正確的經濟核算概念，優化設計。造價人員與技術人員緊密配合，更好的對擬建項目的造價進行全過程，全壽命周期的控制。
　　參考文獻：《工程計價與控制》中國計劃出版社2009《工程造價管理基礎理論與相關法規》中國計劃出版社2009《工程項目管理》大連理工大學出版社《工程經濟學》大連理工大學出版社《工程造價管理》同濟大學出版社2005