摘要：隨著經濟的發展，各地區的政府性工程逐年增多，投資業逐漸增大，政府工程能否順利完成，發揮預期的投資效益，對各地區經濟和社會發展具有重要影響。然而，傳統的政府投資工程管理模式已經不能適應時展的新要求，政府投資工程管理方式的改革迫在眉睫。本文將簡要介紹一下現行政府投資工程管理方式的弊病并對政府投資工程的項目管理模式的改革與完善提出幾點建議。
　　關鍵詞：政府，工程，項目管理
　　
　　一、政府投資工程的特點及管理方式改革的目標
　　1、典型的政府性工程，主要有五個特點：
　　1.1、項目的實施對地方的經濟社會發展有重大影響。
　　1.2、管理嚴格，必須執行國家、省、市政府性投資有關規定，執行國家建設程序，執行國家工程建設各項管理制度。政府監督和管理部門比一般工程多，報批事項多。
　　1.3、易受社會各界輿論的關注，由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化和生活的各個方面又是地方財政資金投入，理所當然成為社會輿論關注的焦點。
　　1.4、項目的組織協調工作量大，由于政府性群組工程項目眾多，分布面廣、牽涉部門多，組織實施過程中協調工作量巨大。
　　1.5、單項工程投資額大，且大多數項目為非盈利性公益性項目。
　　2、政府投資工程管理方式改革的目標
　　隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，在新的歷史條件下，政府投資工程管理方式也有著全新的改革目標，就是在我國初步建立起符合政府工程采購的國際慣例，符合我國國情，職責明確、權力制衡、依法行事、科學規范的政府投資工程建設管理制度和運行機制，實現政府工程的投資決策部門、資金撥付部門、建設實施機構、建筑市場監管機構、建設項目使用單位的各司其職和相互制衡;建立起非經營性的政府投資工程。
　　二、現行政府投資工程管理方式的弊病
　　目前，我國現行的政府投資工程管理方式基本上是沿襲了計劃經濟高度集中的市場管理方式，本質是計劃經濟體制下政府的政企、政事不分、高度集權和自我服務，其主要特征是投資、建設、監管使用這四種不同的主體混為一體或相互混為一體。其本質和特征決定了其必然會存在一些列的問題和弊端：
　　1、缺乏自我約束和有效監管的監督機制
　　傳統的管理方式中，各部門直接組織工程項目建設，一些項目的負責人既是行政首長，又是企業領導，這種自己監管自己的管理方式導致行政權力直接介入工程項目的實施，相互之間又缺乏有效的監督制約機制，極易導致決策失誤、監管失靈，效益低下、形成投資“黑洞”，嚴重影響工程質量，滋生腐敗現象等。
　　２、資源浪費嚴重，投資效益低下
　　由于每上一項政府工程，就組建一個基建班子，導致人員冗復，經費開支巨大，對政府有限的資源造成了極大的浪費，另外這種方式使得建設單位往往從部門利益出發，爭項目、爭資金，千方百計擴大投資規模，導致“釣魚工程”、“三超工程”。
　　3、社會化和專業化的程度偏低
　　由于這種管理方式下的基建班子都是有非專業人士組成，而且都是一次性的、臨時性的，往往對基本建設程序和相關法律法規不夠了解，缺乏工程建設專業知識和項目管理經驗，難以完成建設任務，難以保證政府工程建設的質量、工期和投資效益。
　　因此，推進政府投資工程的項目管理模式的改革，是從源頭上遏制腐敗的重要措施，是提高政府投資工程的投資效益和工程質量的根本之舉。
　　三、政府投資工程管理方式改革的主要措施
　　1、應建立完善建設實施過程中的部門制衡機制
　　本著政府投資工程要實現建投分開、建管分開、建用分開的原則，由使用單位提出工程的使用功能要求，財政、計劃部門提出建設規模和建設資金預算意見，財政、計劃部門在可行性研究、確定項目投資規模時，建筑工務局可作為工程管理專家這樣的技術性單位參與，重大項目由全國或地方人大做出建設與否的決策。項目確定后，財政部門著重于政府投資工程的投資計劃、資金撥付、資金使用監督;建設部門負責建筑市場的管理，建筑工務局負責項目的建設實施。財政部門根據工務局的建設進度簽證，按進度將工程款直接撥付各類工程承包單位。在工程建設實施過程中，應尊重使用單位的意見，在項目的設計審定以及工程竣工驗收這兩個環節，必須經過使用單位的對于使用功能的審查。
　　2、應將政企分開明確責任
　　對經營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機場、道路、橋梁等基礎設施和基礎產業以及公共企業，采用項目法人責任制，可由政府有關專業部門按資金來源不同分別依據《中華人民共和國公司法》設立有限責任公司(含國有獨資公司)和股份有限公司，由項目法人充當項目業主，自己擔負起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產經營、債務償還、資產保值增值，包括建設管理等方面的功能。項目法人不能由同時具有政府公務員身份的人員擔任或兼任。對經營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應該實行以市場為主，政府資助為輔的原則。
　　3、完善政府投資工程的管理體制
　　包括投資、建設、使用在內的政府投資工程的統籌管理，由國家計劃、建設、財政行政主管部門成立一個協調組織統管。政府投資工程的建設實施由建設行政主管部門統一管理，各專業部門分工負責。建設行政主管部門主要負責政府有關房屋建筑工程及市政基礎設施的建設。國務院建設行政主管部門負責中央政府投資的建設，省一級政府投資管理機構管理省及以下地方人民政府的政府投資工程。
　　另外，鑒于政府投資工程對社會投資工程的影響和示范作用，為發揮政府采購對于企業優勝劣汰的促進作用及保護中小企業、弱勢群體的公益作用，要在現有承包商資質管理的基礎上，確定有資格承包政府投資工程的企業和組織的管理制度，其基本原則是傾向于信譽業績、質量安全記錄良好的承包企業和技術精、專業化程度高、帶動就業的中小承包企業。也可以考慮建立政府投資工程認可承包商名冊。
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