【關(guān)鍵詞】：土地利用、社會(huì)主義新農(nóng)村合理用地、生態(tài)旅游、生態(tài)文化
　　合理利用土地資源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)旅游及文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重中之重。
　　建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，黨中央做出的又一個(gè)重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措。
　　然而,生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔都離不開(kāi)土地和礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從落實(shí)耕地保護(hù)制度入手，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)和利用土地和礦產(chǎn)資源，保證新農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
　　1、統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識(shí)和在保護(hù)耕地的前提下發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的意識(shí)，從保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。制定用地規(guī)劃要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)。在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降的前提下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃與土地利用相銜接。
　　2、保護(hù)基本農(nóng)田。健全和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤(pán)活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，努力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。要健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
　　3、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。依法收取耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項(xiàng)使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。
　　4、加強(qiáng)村民宅基地管理。村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃批準(zhǔn)宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。
　　5、推行集約用地。目前，用地指標(biāo)緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)審關(guān)，要千方百計(jì)地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴(yán)格定額指標(biāo)管理，嚴(yán)格限制投資強(qiáng)度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來(lái)。同時(shí)，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤(pán)活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，如農(nóng)村道路、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)用地，按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則。
　　6、加強(qiáng)礦山開(kāi)采管理。積極整合小礦，減少小礦數(shù)量，優(yōu)化礦區(qū)開(kāi)采布局，嚴(yán)禁非法采礦，以減少對(duì)耕地的破壞。加大農(nóng)村地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做好對(duì)采礦引發(fā)的地面塌陷、地面沉降、地下水干枯、廢渣泥石流等礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。將礦產(chǎn)資源收益分配面擴(kuò)大到鄉(xiāng)、村，讓礦區(qū)農(nóng)民得到實(shí)惠，共享礦業(yè)開(kāi)發(fā)成果。
　　生態(tài)旅游是一種綠色旅游，它的核心概念就是“保護(hù)”，以保護(hù)好現(xiàn)有物種促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游依賴于自然資源，如果現(xiàn)有自然資源不加以保護(hù)，生態(tài)旅游也就無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。
　　6.1旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與土地開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系
　　樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，是對(duì)土地及其地上的景觀文化資源的開(kāi)發(fā)利用，歸根到底還是土地開(kāi)發(fā)的一個(gè)分支。在廣義地產(chǎn)的概念下，一切土地利用方式都可以納入地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。因此，旅游建設(shè)、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、各類園區(qū)開(kāi)發(fā)，甚至交通及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等都與土地開(kāi)發(fā)結(jié)合在一起。旅游產(chǎn)業(yè)由于充分依托在某一區(qū)域的自然環(huán)境，生態(tài)資源和民俗資源，投資少，見(jiàn)效快，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射廣，帶動(dòng)大，因而成為永不落日的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)已有二十四個(gè)省市自治區(qū)把旅游產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在旅游消費(fèi)不增長(zhǎng)的同時(shí)，旅游投資也在高速增長(zhǎng)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益增多，如果把旅游業(yè)真正作為土地開(kāi)發(fā)的一個(gè)分支，對(duì)于我們肩負(fù)管理國(guó)土資源使命的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，思維方式需要改變，工作中也將面臨新的挑戰(zhàn)。
　　6.2生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源供給的基本形勢(shì)
　　樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)旅游地開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)是對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)。生態(tài)旅游地的發(fā)展依賴于高品位的、良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃要確保旅游資源利用的永續(xù)性。第二個(gè)目標(biāo)是旅游地當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭(zhēng)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)旅游資源的良性循環(huán)。規(guī)劃的初級(jí)階段要對(duì)旅游地的旅游資源進(jìn)行詳細(xì)的資源調(diào)查、分析，并根據(jù)生態(tài)旅游市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，提出規(guī)劃的基本原則以及具體目標(biāo)。就進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生物環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)等。
　　率先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。一般好的旅游去處都處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量低，增長(zhǎng)方式粗放，屬投資拉動(dòng)型縣份。如何走出低谷，改變“等米下鍋”的被動(dòng)經(jīng)濟(jì)局面？有效開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用資源仍是本地區(qū)首選途徑。從縣情實(shí)際出發(fā)，牢牢把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作要求，將旅游業(yè)明確定位為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立大旅游、大市場(chǎng)觀念，把強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口是十分正確的。
　　6.3旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中涉及土地方面的問(wèn)題
　　6.3.1旅游項(xiàng)目用地的供需矛盾。由于旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般規(guī)模較大，少則上千畝，多則數(shù)十平方公里，因而需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。在此過(guò)程中會(huì)涉及到地方建設(shè)用地計(jì)劃，土地利用總體規(guī)劃及行政機(jī)關(guān)審批權(quán)現(xiàn)等方面的問(wèn)題。
　　6.3.2用地審批過(guò)程對(duì)旅游開(kāi)發(fā)形成的影響。建設(shè)用地的審批過(guò)程，是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：征收基本農(nóng)田、征收基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃、征收其他土地超過(guò)七十公頃的用地項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。由于在審批過(guò)程中，審權(quán)限的不同，導(dǎo)致可能在同一開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，對(duì)不同地塊可使用，開(kāi)發(fā)的時(shí)間將會(huì)不一致，從而直接影響到項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，也不利于項(xiàng)目的規(guī)劃和管理。
　　6.3.3土地政策的調(diào)整變化，阻止了變通處理用地矛盾途徑。隨著全國(guó)土地資源管理形勢(shì)的變化，國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)各地出現(xiàn)的變相規(guī)避土地法規(guī)，越權(quán)處置土地行為的作法提出批評(píng)，并做出嚴(yán)格的政策規(guī)定。主要內(nèi)容是：嚴(yán)禁將單個(gè)項(xiàng)目用地拆分審批，逃避上級(jí)政府監(jiān)管；嚴(yán)禁項(xiàng)目用地以租代征，規(guī)避法定審批程序；基本農(nóng)田占用審批權(quán)收歸國(guó)務(wù)院；妥善安置失地農(nóng)民、健全征地程序、強(qiáng)化征用地實(shí)施過(guò)程監(jiān)督等等，原來(lái)一些可采用的變通方法已明令禁止。
　　6.3.4復(fù)雜的土地權(quán)屬和地類問(wèn)題增大了征地難度。旅游規(guī)劃范圍的土地權(quán)屬和地類非常復(fù)雜，土地按權(quán)屬分，為國(guó)有土地、集體土地兩大類。國(guó)有土地包括縣屬國(guó)有土地、省屬國(guó)有林地；集體土地包括承包給農(nóng)戶的種植耕地和薪炭林地、集體組織掌握的耕地，林地。土地按地類用途分，為城鎮(zhèn)國(guó)有土地、交通道路基礎(chǔ)設(shè)施用地、耕地、林地、未開(kāi)發(fā)利用地等等。這些復(fù)雜的問(wèn)題需要我們?cè)谡鞯毓ぷ髦校瑢?shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展工作，否則，就有可能損害國(guó)家利益、傷害群眾利益，誘發(fā)矛盾，造成損失。
　　6.3.5濫占濫建的違法用地行為影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)用地供需矛盾突出、國(guó)家土地政策日趨嚴(yán)格、是影響本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。而一些地方無(wú)視法規(guī)、違反規(guī)劃，隨意濫占濫建，浪費(fèi)寶貴土地資源的行為使征地難問(wèn)題雪上加霜。
　　6.4找出解決問(wèn)題的途徑，防止不作為或亂作為
　　樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)劃生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)需轉(zhuǎn)、征、占用土地，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償安置，針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中存在的建設(shè)用地報(bào)批困難和問(wèn)題進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，并就用地報(bào)批中旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，移民搬遷方案的制定，轉(zhuǎn)、征、占用土地的辦理程序，土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)政策，報(bào)件材料的準(zhǔn)備等工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并實(shí)地踏勘擬建項(xiàng)目的用地地點(diǎn)，使建設(shè)單位能超前考慮和合理安排建設(shè)用地報(bào)批工作，確保依法用地，進(jìn)一步推動(dòng)旅游精品建設(shè)的進(jìn)程。
　　促進(jìn)人與自然和諧，必然要求我們堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，在全社會(huì)樹(shù)立起新的生態(tài)觀，大力倡揚(yáng)“天人一體”的思想，弘揚(yáng)生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀，大力建設(shè)生態(tài)文化，提高人們的生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識(shí)到人類生存資料的有限性和地球的唯一性，強(qiáng)力推進(jìn)綠色科技轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，努力在全社會(huì)形成科學(xué)、合理、安全、健康的生活方式，形成以資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、質(zhì)量效益型為基礎(chǔ)的可持續(xù)的文明發(fā)展觀，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和科技保障，保持和改善生態(tài)平衡，讓我們共同攜手保護(hù)好地球這個(gè)今日唯一可供生息的家園。