一規劃概述
　　企業戰略規劃是指企業根據國家政策、國內外環境及行業發展趨勢，結合自身人、財、物、信息等資源稟賦，按照企業使命和愿景，定位企業發展方向、目標及分步實施策略計劃,對實施過程與結果進行科學分析和評價，并以此調整和制定新的發展戰略的過程。它包括兩項基本內容:①發展方向定位和目標分級量化；②實施及企業資源配置相關策略。
　　二國有企業淵源、發展、特性和肩負使命。
　　國有企業是指有國有資本（中央政府和地方政府投資）投資控股的企業，是我國主要經濟成分。解放初期，我國的國有企業主要是通過“沒收官僚資本歸全民所有”和“政府財政直接投入”建立起來。在80年代前的三十年時間里，它是國家財政的主要收入來源和主要支出渠道，是國家直接干預經濟執行者；在“政企不分”和強有力的“中央集權”計劃式管理之下，它基本上沒有自己的經濟利益追求，事實上是政府“國家工廠”和“生產車間”。
　　隨著改革開放，“政企分開”和《公司法》的頒布實施，國有企業按照經濟規律重新定位，成為自主經營、自負盈虧的市場主體。但因作為投資主體的中央及各級地方政府對國有企業所賦予的“使命”，致使作為市場經濟法人主體國有企業，同時兼具“營利法人”和“公益法人”的特點。營利性體現為追求國有資產的保值和增值；公益性體現為國有企業的設立通常是為了穩定和發展國民經濟基礎產業和支柱產業，實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。
　　三國有企業監管制度的發展與變遷
　　隨著改革開放全面展開和深化，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，經濟總量躍居世界前列。在多種所有制經濟并存發展過程中，國有經濟經也走上了快速發展的軌道，得到了飛速的發展。
　　多年以來，國家一直在探索符合中國國情的國有企業管控模式。先后成立了國有資產管理局、中共中央企業委員會與中央企業工委等機構，繼續探索政企分開、政資分開的國資管理體制。
　　2003年4月6日，國務院國有資產監督管理委員會正式掛牌成立。2003年5月13日《企業國有資產監督管理暫行條例》經國務院第8次常務會議討論通過。2009年5月1日，《中華人民共和國企業國有資產法》正式頒布實施。
　　至此，以國務院及各級政府授權國務院國資委及地方各級政府國資委（或其它機構）為出資人代表，依據《公司法》履行出資人職責，按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》及相關規定，對國有企業實施管人、管事、管資產相結合的國有企業管控體系初步建立起來。
　　作為國有企業的投資人代表（股東），國資委對國有企業的監管體現了政府意志。在要求企業按照市場規律規范運作，做大做強，保持國有資本增資保值同時，要求國有企業在基礎產業及關系國計民生的重要行業，起到平抑物價、穩定和發展經濟的作用。
　　鑒于企業戰略規劃在企業發展中的重要性，以及國有企業特殊的“盈利性”和“公益性”特質，企業戰略管控可以說是政府加強國有企業管控，把握國民經濟發展方向，保障政府投資目的的重要“抓手”。
　　作為政府授權委托的股東代表，國資委（或其它委托人）可以參加監管企業股東會，按照所持有股權行使表決權。
　　《公司法》的規定，股東會行使：①決定公司的經營方針和投資計劃；②選擇董事、監事；③審議批準董事會、監事會工作報告；④審議批準公司年度財務預算及決算方案等重大決策的職責。其中，決定公司經營方針和投資計劃也即“公司戰略發展規劃”內容。作為國有資本控股的國有企業，國資委（或其它政府托管人）對其發展方略、投資計劃等重大決策具有把握方向、掌控發展大局的決定性作用。
　　筆者于2010年~2011年借調貴州省國資委，參與了監管企業戰略發展規劃評審工作，現將該項工作總結介紹，以供借鑒。
　　四國有企業戰略發展規劃監管工作實踐
　　貴州省國資委（以下簡稱國資委）是貴州省人民政府授權委托管理企業國有資產的出資人代表之一。截止2010年，監管企業共計24戶企業，總資產17026647.10億元，凈資產684.23億元，工業總產值629.09億元，主要集中在煤炭采掘及煤化工、電力、冶金、化肥及磷化工、物流園區、白酒及房地產等行業，在貴州省國民經濟中的地位和作用舉足輕重，為貴州省社會經濟發展、穩定和和諧作出了重大的貢獻。
　　在督促監管國有企業貫徹和執行國家相關經濟政策和方針，積極開展生產經營，促進地方經濟發展的同時；貴州省國資委根據國情、省情，按照省委省政府加快發展、加速轉型、推動跨越的要求，積極督導監管企業做好企業戰略發展規劃的編制工作。通過企業戰略規劃編制，督促使企業領導班子提高對企業發展規劃的認識，積極謀劃企業發展。按照投資人（政府）意愿，明晰和定位企業的發展方向和目標，厘清發展路線和途徑，認真研究和分析企業發展環境、行業前景和自身資源條件，積極培養自身競爭力，進行業務板塊設計及整合，謀劃發展項目的建設，完善和改進相關支撐，促進國有企業又好又快、更好更快發展。
　　1. 一、充分重視企業戰略規劃作用，督導監管企業開展戰略規劃編制工作，把握和掌控企業發展方向，明確發展目標。貴州省國資委成立于2004年，經過“十一五”規劃期間發展，監管企業得到快速發展，形成了煤及煤化工、磷及磷化工、白酒及輕工、建筑及房地產、物流貿易等產業集群，形成了又好又快發展趨勢。在發展形勢一片大好的形勢下，國資委充分認識到適時加強監管企業規劃管控，把握企業按照國家既定發展方向，實施工業強省戰略，意義重大。2009年10月，國資委下達黔國資通規劃第【74】號文件，強調了企業戰略規劃重要性，要求監管企業積極開展戰略規劃的研究和編制工作，并對戰略規劃框架、格式、方法和內容進行了相應明確和規范。
　　2. 二、抓大放小，重要企業重點監管。為了重點抓好國民經濟基礎產業、關系國計民生重要國有企業規劃監管工作，掌控好發展方向和節奏，國資委對監管企業進行分析、研究和梳理，根據企業所處行業、在國民經濟中的地位和作用、股權結構和比例等，將監管企業規劃按照核準和備案進行分類管理。
　　3. 三、分級評審，保障質量。為了保障監管企業戰略發展規劃編制、評審水平，切實指導企業發展，經充分討論和研究，明確了以處室為主的初步評審、專家為主的專業評審和委領導班子為主的定性評審。通過三級評審，從戰略規劃框架體系、內容、專業及發展高度等各個方面保障了企業規劃的質量。
　　1. 初步評審。由于長期以來，國有企業政府“加工廠”和“車間”角色特征，各監管企業對戰略規劃理解和認識存在較大的差異，規劃編制水平和質量也參差不齊。有的企業將其建設項目規劃作為企業發展戰略規劃上報；有的企業戰略規劃存在主要內容缺失、指標體系不完整等問題。針對問題，以國資委專業處室為主體的初步評審小組，按照企業戰略規劃編制的一般要求，以黔國資通規劃第【74】號文件為基礎，和企業進行充分的交流和溝通，從規劃的文本格式、內容、指標體系、實施、支撐等各個方面輔導企業按照規劃編制要求編制發展規劃。通過初步評審及交流，以形式要求促進本質提高，促使企業重視規劃，認真思考和審視企業發展大計。
　　2. 專業評審。為了客觀分析政策前景、行業發展趨勢、產品及工藝路線、投融資方案等，為企業戰略定位和規劃提供專業支持，國資委專門聘請了政策分析專家、行業專家、資深證券人士等組成專家評審組，就企業戰略規劃進行專業評審。專家評審組主要從企業戰略規劃的政策分析和行業發展趨勢是否準確、產品選擇是否符合市場發展要求、生產工藝選擇是否成熟可靠和經濟、投融資方案的選擇是否合理等客觀的評價企業戰略規劃的可行性、可靠性。
　　3. 定性評審。定性評審由國資委監管企業戰略規劃領導小組負責，成員主要由國資委領導班子及專業處室組成，主要從企業發展方向、業務板塊、經濟指標等角度出發，評審企業發展方向定位是否準確、業務規劃是否符合政府賦予的職責、主要經濟指標及發展速度是否符合國家及地方國民經濟的發展要求。落實企業發展方向、高度和速度。
　　4. 四、重視規劃落地與實施，按照核準規劃，積極督導企業全面實施和推進，實現全面發展跨越。戰略規劃一經評審核準后，國資委專門和企業就規劃評審意見進行反饋和交流，要求企業嚴格按照核準戰略規劃組織實施。同時，國資委相關專業處室在對監管企業在項目建設、改制重組、上市融資、資源配置等協調服務工作皆圍繞規劃開展，為企業戰略規劃順利實施保駕護航。