摘要：我國房屋征收拆遷具有中國式特色。在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺之前，我國的房屋拆遷面臨許多問題，非法拆遷和暴力拆遷現象頻繁，拆遷法律制度非常不完善，很難維護公共利益以及被征收人的合法權益。該條例的出臺為規范拆遷市場的混亂問題提供了更加合理的法律依據，尤其是對被征收人的權益進行了較全面的保護，充分展現了“以人為本”的理念。因此，在“以人為本”的視野下闡述房屋拆遷的概念、程序及法律體系，找出我國在房屋拆遷法律方面存在的問題并分析其原因，提出在“以人為本”視野下規范我國的拆遷法律制度的合理建議，對進一步規范我國征收拆遷管理具有重要意義。
　　關鍵詞：拆遷；以人為本；《國有土地上房屋征收與補償條例》
　　
　　由于房屋拆遷悲劇不斷發生且愈來愈烈，這令人們對拆遷產生一種莫名的反感，甚至是恐懼。在這樣的大環境下，國有土地房屋征收補償立法受全社會高度關注。2011年1月21日，我國開始實施《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱條例)，取代2001年開始實施的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱原拆遷條例），這是我國在房屋拆遷法律方面取得的重要成就。新條例更加突出了以人為本的理念，更加關注人的感受，是在專家制定、科學論證、廣泛征求民意的基礎上出臺的一項管理房屋拆遷的新法規。文章就是在以人為本的視野下研究我國房屋拆遷在法律方面存在的問題，分析其原因并找出解決對策。
　　1房屋拆遷的概念及程序
　　1.1房屋拆遷的概念
　　隨著城市建設的大規模展開，因拆遷帶來的糾紛也越來越多，拆遷問題得到越來越多的關注。那么何謂拆遷?拆，是將土地上原有的建筑物或者其他必須拆除物拆除；遷，是指對原土地使用者暫時或永久遷移。城市房屋拆遷一般是指在城鎮規劃區內國有土地上，因城鎮建設需要拆除房屋及其附屬物，并對房屋及其附屬物所有人或其他權利人進行補償和安置的行為，包括房屋拆建，城市功能、用地布局和空間結構的調整以及環境治理等內容。
　　1.2城市房屋拆遷程序
　　新條例出臺使得城市房屋拆遷程序更加合理。目前的房屋征收工作主體為市、縣級人民政府負責，由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施。房屋征收部門提出征收補償方案，向公眾廣泛征求意見，必要時舉行聽證會。在決定之前，還有做社會穩定風險評估。作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
　　2城市房屋拆遷制度的缺陷
　　2.1房屋拆遷中政府角色錯位
　　在城市房屋拆遷中，政府作為公共利益的代表著，應認真執行國家關于拆遷的行政法規及政策，使拆遷工作井然有序地進行，并著力保護好弱勢的被拆遷人的利益。但是實踐中卻并沒有完全扮演好自己的“守夜人”角色，在部門利益的驅動下表現出強烈的機會主義傾向：個別地方政府直接充當了拆遷人，在經濟利益最大化和經濟發展壓力、動力面前，利用自身壟斷城鎮土地供給及城鎮規劃的權力，拆遷生財，低成本推進城鎮化進程。并由此進一步加劇了被拆遷人的弱勢地位，損害了被拆遷人的合法權益，使得政府所代表的公共利益虛假化，甚至異化為政府利益或者部門利益，而并沒有真正體現為公眾利益。
　　2.2行政強制拆遷制度不合理
　　原《拆遷條例》第17條規定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。”這條規定直接賦予了拆遷人的強制拆遷權力，且沒有更加有約束力的規范來監督和約束強制拆遷行為。在這種制度下，不顧居民死活，強拆強建，暴力拆遷，血染拆遷的事例不斷發生，且愈演愈烈。2010年9月10日江西宜黃縣強拆釘子戶爆發沖突，鐘家拆遷戶3人自焚，最后導致1死2人重度殘廢，最后房屋也免不了被拆的厄運。這就是強制拆遷發生的慘案，這樣的事情在全國各地都有發生。在這樣的拆遷中，人的生命已經變得卑微和沒有價值，被拆遷人踐踏，這與政府“以人為本”、“以民為本”的服務理念相差千里。新的拆遷條例第27條已經明文規定：“任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動”。但僅僅這些還不夠，還必須要出臺更加詳細的約束規范和監督，堅決杜絕暴力拆遷的再次發生。
　　2.3對被拆遷人的利益救濟不到位
　　我國當前的城市拆遷問題是引發社會不穩定的重要因素之一，究其原因是拆遷實踐中違法拆遷的現象太多，而無論是是從拆遷制度還是從社會現實情況來看，被拆遷人都處于弱勢地位，拆遷中糾紛的裁判機制和救濟機制都不利于被拆遷人的保護。
　　就裁判機制來說，原《拆遷條例》中，政府既是裁判員，又是運動員，等于自己給自己打分，自己給自己成績，這樣的裁判機制無法令人信服，很容易導致權力的濫用。原拆遷條例第16條：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。”“拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。”這里房屋拆遷管理部分既擔任拆遷決定部門，又擔任裁決部門，顯然無法做到公平公正。而且在訴訟期間也不停止拆遷的執行，即使訴訟成功，房屋可能也早被拆了。
　　3以人為本視野下房屋拆遷的建議
　　3.1加強拆遷監管，實施和諧拆遷
　　根據新條例第6條的規定，現在拆遷的主體不再是拆遷單位或者房地產商，而是市、縣級人民政府直接負責，由市、縣級政府組織和確定房屋征收部門。這既是對政府的一種權力和職責的賦予，更是對政府能夠“以人為本”，為民服務，真正為民做主的一種信任。因此政府必須積極轉變拆遷思路，不是為利拆遷，而是為民拆遷。政府要積極履行好自己的職責，加強對征收和補償行為的監管，杜絕再次發生暴力拆遷事件。
　　政府對拒絕房屋被拆遷人應采取比較人性化的工作措施，必須依據新條例，依法辦事，做好房屋拆遷的動員工作。要嚴厲地懲處房屋拆遷單位通過采取毆打、恐嚇、脅迫、威脅以及停水、停電、停熱、停氣、阻斷交通等手段，迫使房屋被拆遷人搬遷的行為。新條例已經命令禁止這些行為，已經有法可依，那么政府就要積極監管這些非法行為，盡快出臺詳細的行政處罰措施，嚴厲懲罰這些行為人。
　　以人為本，就是把人民作為政府最重要的、最根本的服務對象，任何事情都要把人放在最前面。政府必須積極與人民進行溝通，通過正規的拆遷程序，積極保護被拆人的合法權益。新條例第32條明確規定：“采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”這是非常必要的。政府對待這樣的行為應該絕不姑息。
　　3.2讓被拆遷人更多的參與到拆遷過程
　　公眾參與是一種重要的行政決策模式，也是一種重要的制度化的民主制度。房屋拆遷關系到被拆遷人的居住和生產、生活，因為房屋是被拆遷人最重要的財產之一。因此，為了實現民主、正當、公開原則，就必須要讓被拆遷人充分參與到拆遷過程中，只有這樣才能更好的減少暴力強拆、致傷致殘事件。這樣就必須賦予被拆遷戶和周圍人民群眾一些應有的權利。比如政府舉行的相關調查，參加相關的座談會、論證會或者聽證會等，充分了解被拆遷居民的意思和意愿，解決辦法，對拆遷過程的不滿與建議等等。新條例中第十條規定：“市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。”這些都是為被拆遷居民和廣大民眾提供給非常好的發言平臺。但是僅僅這些還是不夠的，筆者認為，在房屋拆遷的整體過程中作為房屋拆遷主體的行政機關應當允許公眾通過向主體機關提交書面材料，或者發送電子郵件、參加網上投票等方式，或以參式，充分而及時地表達自身的意愿和訴求。
　　3.3加強司法保障
　　對于法院來說，它處于相對中立的位置，且它的裁決不是任意的，它必須遵循一定的原則和標準，必須以法律為依據，只有這樣才更能體現公平、公正，才能做到保障被拆遷人的權益。
　　新條例第14條已經明確規定：“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。”該條重新賦予被征收人司法救濟的權利，司法機關更應該履行好自己的職責，保持司法公正，積極維護被征收人的合法權益。
　　4結語
　　房屋征收的目的在于維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，這也是新條例出臺的目的。新條例的出臺可以有力好的規范目前中國的拆遷市場，更好地維護被征收人的合法權益，維護公共利益�？梢哉f這部法律出臺的正逢時。但是中國拆遷的混亂、不規范歷時很久，已經是一個痼疾，要得到根本治理還需要一個過程，需要政府積極作為。政府必須堅持“以人為本”的服務理念，把人的價值擺在至高無上的地位，尊重和保護人的人身和財產。只有把拆遷框在“以人為本”的環境下，從保護人權的角度來整治和規范拆遷，實現有法必依，執法必嚴，最后才能真正實現和諧拆遷。
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