摘要：工程項目采購是政府采購的一個最主要內容，而政府采購工程的主要方式也是以投標報價的高低來衡量的。隨著工程造價體制改革步伐的加快，相關部門借鑒先進經驗，提出了對工程投資的要求是事前預測、事中控制，全過程造價管理和控制的概念，以進一步提高政府采購的效率與水平。結合實際工作以及對有關問題的思考，提出幾點建議。
　　關鍵詞：工程項目采購，管理制度，控制與管理方法
　　政府采購的目的是規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。工程項目采購是政府采購的一個最主要內容，而政府采購工程的主要方式也是以投標報價的高低來衡量的。近些年來，隨著工程造價體制改革步伐的加快，相關部門借鑒先進經驗，提出了對工程投資的要求是事前預測、事中控制，全過程造價管理和控制的概念，以進一步提高政府采購的效率與水平。由于工程采購具有時間緊、任務急、影響大等等特點，對于研究如何提高工程采購的效率和水平，科學地反映工程的實際造價，已經是擺在我們政府采購部門面前的一項重大的課題。現結合實際工作以及對有關問題的思考，筆者有以下幾點建議。
　　一、應該建立健全與其配套的工程造價管理制度。由于清單計價制度存在著清單項目設置過于籠統、門類不全、與工程實際情況有差距以及相關配套體系尚未建立等缺陷，這就需要對清單計價制度進行完善，同時要有良好的外部環境，來保證清單計價制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平、公正、合理、先進的科學模式。因此必須建立健全與其配套的管理制度，為我國經濟建設做出應有的貢獻。
　　二、政府采購部門需要不斷完善內部信息和詢價管理制度。
　　政府采購部門必須樹立“低成本、高質量、高效率”的服務意識，其管理必須建立在科學管理、科學決策的基礎上。目前我國政府采購的管理之所以出現滯后的現象，往往是信息管理方式比較落后，不重視資料的積累與整理分析，資料準確度不夠、不及時、不全面，珍貴的經濟技術數據往往隨著工程項目的竣工而消失，不能為決策者提供可靠依據而造成的。要提高工程造價的編制水平，擁有自己多年積累的、完整的造價資料，并經分析整理存檔，一旦需要，隨時可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程。通過這些方法，我們完全可以開發出適合政府采購的資料積累分析系統。因此，要盡快建立政府采購部門的工程造價信息管理體系。
　　同時還要建立一個政府采購詢價管理制度，它應是能夠體現一個政府采購部門信息渠道通暢程度和對外界反應的一個調解人體系，這一體系應不但能夠真實的反映的市場狀況，還可做出短期甚至中期的市場價格走向和預測，這對于規避權衡報價清單中的風險顯得十分重要，加強工程造價資料的積累分析，完成適合自身的不斷積累的、完善的管理機制；從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；
　　三、確立全過程控制工程投資意識
　　多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。根據工程建設的科學內涵，每一個階段都存在造價控制問題。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
　　同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。由于工程建設周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，凡建設項目實施階段實行造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，有效控制工程造價。
　　四、進一步更新觀念，提升工程采購中造價控制與管理方法
　　隨著經濟技術水平的快速發展，建筑工程造價已經進入了一個改革和完善的新時期，這就要求概預算編制工作不斷提高和完善。要做到結合工程各方面需求，掌握影響工程造價的各個因素，編制出一套合理、準確的概預算方案，保證工程采購的正常運行。政府采購從工作人員上要掌握工程預算的專業知識、相關的法律法規政策，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握，采取多方面措施以有效地控制工程造價；通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就促使我們要更新觀念，提升工程采購中造價控制與管理方法。
　　五、培養一支德才兼備的政府采購隊伍
　　工程造價管理是一門綜合性的學科，它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，政府采購從業人員除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規、計算機應用、工程的外部環境等，都要有一定的了解。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為政府采購提供科學決策依據的政府采購從業人員。在充分發揮工作主動性和創造性，從總體上看，目前我們政府采購從業人員素質離社會的要求還有一定距離。因此，我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。試想，如果我們對編制造價的工程都不甚了解，對其專業知識非常模糊，又怎么能夠進行投資的控制呢?我們應該從提高個人的水平人手，逐步提高全行業的工作水平，為我國現代化建設發揮我們應有的作用。它不僅需要一支高素質的專家隊伍，還要有配套的的政府政策和社會環境。我國的造價管理從業人員應該加強學習，加強不同地區的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質。在典型政府采購部門設立造價信息跟蹤點，及時掌握政府采購部門或工程項目價格最新變化，及時準確的高速人工、材料、機械價格，以及新工藝、新技術的工期及費用指導數據，為推動政府采購部門創新、推廣新工藝、新技術創造有利的市場條件，為工程招標、投標、評標、定標提供有力的依據。
　　六、形成有特色政府采購的報價體系。實行工程量清單計價之前，因為各項費用在定額中已作規定，從而使政府采購部門不必在研究市場價格方面下功夫，無法形成具有政府采購部門特色的報價體系，使政府采購的目標——節約率始終在低水平徘徊。隨著招投標機制的健全和完善，投標人必須通過競爭才能取得工程項目，不論是國內招投標還是概預算的投資編制，都要求“快”、“準”、“變”，面對造價改革，投標人主要通過提高管理水平來降低工程費用，并在這個基礎上降低投標報價，提高競爭能力。因此政府采購部門必須及時更新觀念，盡快建立一整套科學完整的清單報價體系來圍繞著市場進行動作，最大限度創造最佳經濟效益，這是政府采購部門采取的最根本的策略。例如，如何判斷是否合理低價，是有特色政府采購應該注重研究的一個內容。由于清單計價制度的推行，給予了施工企業人、機、料的價格、競爭費率、管理費率、及施工方案的確定權等更大的自主權。加之對同一工程項目制訂施工方案的不同（包括新技術、新工藝的發展或采用）最終可能導致清單報價的較大差異，如何實現在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條例規定，最終以“不低于”的合理低價者中標是一個十分現實的問題。現在由于編制標底單位的個人水平的差異以及評標專家的專業、經驗等問題，便利目前的評標對合理低價問題不能較好的解決，往往是中庸者中標，最低價者早早被淘汰出局，而不具體分析是否合理，這樣不夠科學合理和客觀公正，不利于政府采購工作的進步和創新，這種情況在造價改革中是應該重點加以解決的問題。評標專家必須了解建筑市場技術的影響發展，熟悉本地區各政府采購部門定額的合理區間，各種政府定額最新信息內容。從而解決低價中標者是否不低于合理價這樣一個較為棘手的問題。