【摘要】隨著經濟與社會事業的不斷發展，規范財政資金管理提高理財水平顯得更加突出，財政管理水平的高低，直接關系到財政資金的使用效率和理財水平。如何規范財政資金管理和理財行為，成為我們探討研究與亟待解決的問題。本文就“管理”“理財”兩者在實際工作中存在的誤區和問題，作些有益的思考與探索。
　　【關鍵詞】財政資金，理財，思考
　　1、 傳統的財政管理理財模式到現代財政管理理財模式，必須消除三點誤區。
　　誤區1：從方式上選擇多樣好。國庫集中支付、省直管縣財政體制改革，只是一種財政資金撥付方式的改變，但有人的認為單位不要理財了，這實際上是重“用”輕“效”的資金運作誤區，財政部門與預算單位的關系應是“管家”與“當家”的關系，財政職責是管好家、理好財，預算單位是當好家、理好財。
　　誤區2：理財渠道越多越好。理財是手段，而不是目的，不要為了理財而理財。由于財政資金管理政策性強、專業要求高，在提高理財水平上，要創新理財觀念，建立健全規范財政資金管理機制，掌握理財主動權，注重監督財政財務核算管理，要嚴格預算管理審批和撥付操作流程，并最大限度地監督財政資金的有效進出。
　　誤區3：理財權力越集中越好。當好家理好財，各部門單位本身要變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付賬”為“主動買單”，不僅只限財政撥款的這部分資金上理財，而且也要在本部門單位使用的所有資金上開流節源，防止鋪張浪費，把錢真正用在刀刃上，這也是規范財政資金管理提高理財水平必不可缺少的途徑。
　　2、規范財政資金管理提高理財水平存在的問題
　　2.1有些部門單位認識提高不足。一是有些部門單位認為“管理”“理財”是企業的事，涵蓋了“管理”、“理財”、“分錢式”的財政資金理財模式，基本形成“過一年算一年”思維慣勢和短期平衡式的政府理財行為。特別是財政部門要抓緊管理上的規范，理財出頭緒，理順與財政公共分配的關系，理順內外環境，理順收支、評審、績效關系，迅速作出正確決策來，這是規范財政資金管理，全面提高理財水平的關鍵所在。
　　2.2現行政策、法規的制約不相適應。一是財政職能與政府職能密切相關，由于政府與市場職能界定不清，財政職能定位方面的“越位”與“缺位”問題仍然沒有從根本上解決，導致財政用于機構運轉的支出壓力大，“吃飯”財政特征較為明顯，公共產品和服務的供給職能不能得到有效發揮，農業、科技、教育、衛生、環保等支出項目都有相關的法規文件要求，與《預算法》不銜接。
　　2.3上下財政轉移支付制度不盡規范。一是省級財政對下轉移支付，目前無法建立以地方標準收入和標準支出為基礎的規范化轉移支付制度，只能實行有基數、有增量的“掛鉤補助”等過渡期轉移支付辦法。
　　3、規范財政資金管理提高理財水平的措施和思路
　　3.1做好“生財、聚財、理財、用財”四篇文章，是規范財政資金管理提高理財水平的基礎。
　　一是要從政策、資金和體制等方面支持和扶持區域重點企工業項目的發展，培植財源，進一步提高財政保障能力。同時，通過財政增收、向上爭取財力支持和各轉移支付來解決廣大群眾、干部和社會各界共同關心和共同關注的問題。
　　3．2大力推進“依法理財、民主理財、科學理財”，是規范財政資金管理提高理財水平的核心。
　　依法理財是公共財政的精髓，依照法律和行政法規等規定、綜合運用各種法律手段及經濟手段和行政手段來管理國家財政。如何做到“依法理財”呢？
　　一是要嚴格執行《預算法》、《會計法》等法律。在落實國家財經法律、法規的提前下，進一步健全和完善地方財政法規體系，重在強化稅收征管，確保財政收入及時足額入庫。清理廢止違規出臺的稅收、規費優惠減免政策，規范財政資金管理行為，財政對有關審計查出的問題應高度重視，認真分析原因，盡快制定整改措施，落實審計決定。
　　民主理財通俗地講，就是其錢“來去明白”。我國現行公共財政本質上是民主理財的財政，民主財政要求依納稅，還要依法用稅。
　　如何做到“民主理財”？一是要“陽光財政”。“陽光財政”講的就是“財政透明度”。同時要規范票款管理，做到賬目核對準確、賬賬相符、賬實相符。在財政監督中，數目字化管理能夠讓公眾看到納稅人的錢是如何流動的，也能夠讓公眾知道“一把手”是怎樣花錢。這樣不僅可以杜絕政府亂花的現象，還可以遏制腐敗。
　　科學理財就是要緊緊圍繞“科學理財促發展，公共財政惠民生”這個主題。
　　如何做到“科學理財”？一是要整合資金，盤活財力，科學把握財政投入方向，把積極的財政政策和項目建設有效對接，為工業發展服務，為新農村建設服務，為市場培植服務，用發展的眼光做大經濟財政蛋糕。要善于研究和把握財政資金運行規律，減少資金沉淀，讓財政資金最大限度地運動起來，實現在運動中增值，少花錢，多辦事，花小錢，辦大事。二是要有創新思路，改變舊的管理模式，用科學的方法管理財政資金，來提高科學理財水平。三是要用科學的手段加強財政資金監管，凈化財政資金使用土壤，有效防止和杜絕各種違紀違規和腐敗行為的發生。目前要著力對政府舉借債務原則、審批權限、舉借和擔保方式，債務資金使用和管理、債務償還、政府債務預算等進行規范。按照“責、權、利”和“借、用、還”相統一的原則，落實償債資金來源，保證財政資金運轉順暢，努力消除債務風險，確保財政資金安全。
　　3.3強化財政執法監督工作和制度建設，是規范財政資金管理提高理財水平的根本。
　　一是加強財政法制建設。在財政內部制度和工作規范梳理的基礎上，加強財政立法，進一步制定和完善有關財經法規，如《財政法》、《預算法》、《轉移支付法》、《財政監督法》等。嚴格執行依法監督，既要消除監督隨意性，又要保護被監督單位的正當權益，重點應放在加強對財稅執法監督和預算收支編制執行的監督檢查，要突出對涉及到區域經濟重點建設支出和人民群眾關注的熱點、難點項目，如國債轉貸資金、救災扶貧資金、社會保障資金等進行追蹤問效監督檢查。財政要建立行政決策前聽取意見制度、公眾參與重大決策的規范和程序制度、決策聽證制度、重大決策前合法性審查、決策實施后評價決策責任追究制度等，財政部門應當確定機構和人員，定期對決策跟蹤反饋情況進行跟蹤反饋，適當調整完善有關決策，加強對決策活動的監督，按照“誰決策，誰負責”的原則，使決策權和決策責任相統一，規范報批、集體決策制度，取消書面報送用款計劃和直接支付申請的環節，改變過來領導者人人都簽字的傳統作法，實行電子數據單線運行，避免相互扯皮和推諉。國庫支付中心不審批用款計劃、直接支付申請和授權支付額度、授權支付中心全權處理，只有這樣，才能實現從規范財政資金管理，到全面提高理財水平的“雙贏”效果。二是要加強制度建設。建立健全財務管理制度、財產物質管理制度、現金管理制度、資金審批制度、財務人員崗位責任制度、票據管理制度等內控制度。重在做好預算指標、財政專戶、資金撥付、臺賬登記、對賬、總會計規范以及資金支付流程等管理的量化工作。加大對財政資金運行中預算指標下達、用款計劃審批，財政直接支付和授權支付等業務辦理過程和實施動態監督力度，從根本上扭轉非稅收入難以形成可用財力的格局，增強財政的管理職能和提高理財水平，積極探索“收支并舉、監督并重、內外并行”的財政資金監督模式，這必須加強財政源頭監管、過程跟蹤和效果考核，做到事前審核、事中監控、事后檢查和日常管理相結合，三是要加強信息建設。在財政收支上著力精細化管理，積極推進財政信息共享，完善財政資金基礎性數據統計，量化好財、稅、庫、銀的橫向聯網工作。
　　
　　
　　
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