隨著我國財政體制改革和事業單位改革的不斷深化，事業單位預算管理環境已發生很大變化，事業單位資金來源渠道增加，資金量隨經濟發展逐年壯大，面臨的預算執行任務繁重，如何在新形勢下做好預算執行工作，成為事業單位當前亟需解決的現實問題。事業單位應與時俱進，深入分析預算執行過程中存在的問題，從預算編制入手，通過預算執行的過程管理，將財務管理、資產管理、項目管理、政府采購等相關事項統籌整合，提高以預算執行管理為核心的整體財務管理水平，滿足新形勢下預算執行管理的需要。

　　摘　要：隨著我國財政體制改革的不斷深化，預算執行不僅僅是資金使用的問題，其實質上與預算編制、財務管理等都有著密切的聯系，反映的是整體管理水平。預算執行日益成為事業單位管理工作中的一項重要任務。

　　關鍵詞：東方教育,事業單位,預算執行,財務管理

　　一、事業單位預算執行中存在的問題

　　1.預算編制和預算執行各行其事

　　預算編制沒有全面考慮到執行工作中的實際需要，重撥款而輕管理，編制中沒能很好地與各部門、層級協調溝通，對預算編制中基本支出的人員、公用經費測算不準確，項目立項隨意性較大，資金申報時虛報現象突出，導致有些支出事項資金缺乏，資金不到位，有些又資金充裕難以按期完成預算執行任務，資金使用效益低下。預算數脫離實際，難以達成認同，預算編制環節不細化、不科學，影響到今后的預算執行與考評。

　　2.預算執行中項目的前期準備工作不充分

　　有些重大項目的頂層設計存在問題，或是項目實施方案不具體。有些單位在項目規劃立項，土地劃撥、征用或預審，工程報建等環節與政府相關部門的協調不暢，導致項目資金到位后，由于前期工作未完成而難以進行后繼工作，從而使預算資金沉淀。

　　3.預算執行中資金支付缺乏應有的監管與約束

　　資金使用管理不嚴格，計劃性不強，支出審批制度不嚴格，不按預算安排使用資金，隨意改變項目內容，擴大開支范圍，改變資金用途，沒有做到專款專用，導致不能按預算指標控制支出，財務管理不規范。年終決算時，有些指標超預算支出，有些指標又有結余，為與預算指標數相對應而出現人為調整支出，以至于賬實不符，賬表不符的現象發生。有些往來款項的管理不健全，在事業單位往來款項中有部分屬于呆賬、壞賬，長期掛賬而使得資金效益與安全弱化。

　　4.財務部門對預算執行缺乏有效地跟蹤審計與績效管理

　　財務部門由于對項目的實際情況不了解，對經費的使用僅停留在事后核算和賬面平衡的考核，很難對資金使用效能、用途的必要性實施有效的監管，導致對預算經費的使用效果，資產和項目管理績效難以作出正確的分析評價。只能對預算執行進行簡單的數據分析和總結評價工作，事業單位各部門對預算執行的考評重視程度不夠，沒有相應的評價指標體系，弱化了預算執行對單位財務管理和資產、項目管理的重要作用，沒能起到很好的帶動效應。

　　5.財務人員素質不高，會計基礎工作不規范

　　由于事業單位的特殊性，財務管理業務面相對比較狹窄，對專業知識要求不高，有的單位特別是基層單位甚至沒有專職的或專業的會計人員，而且財務人員變動頻繁、隨意，導致財務人員業務能力較差，會計基礎工作不規范，信息失真現象比較普遍。比如，在原始憑證的審核方面.有些財務人員對原始憑證審核不規范，對于涂改原始憑證或者是票面所寫內容與開票單位經營范圍不一致等情況不加以嚴格認真的審核，這就無法確保會計資料真實、正確和合法，無法保證會計核算的質量，容易發生貪污、舞弊等違法行為，導致預算執行中違反財經法規的現象發生。

　　二、強化預算執行管理的措施建議

　　1.提高預算編制的精細化水平

　　預算編制切合實際，做到科學合理，實施全面預算管理，將所有收支納入預算。利用預算對各部門、各單位的各種財務和非財務資源進行分配、控制、考核及績效評價，有效地組織協調各部門的經濟活動，明確量化目標，整合資源，統一管理，統籌安排。將目標層層分解，落實到預算編制的責任主體，將目標分解量化轉化為資金預算上報，使預算編制真正反映需求，避免主觀性數據發生，為預算執行的順利進行奠定良好基礎。

　　2.加強部門聯動

　　協調各部門、各單位工作，加大預算執行力度。事業單位往往是多部門組成，各部門之間在預算執行認識問題上存在差異，因此，要加強同層級的部門協調，統一對相關項目執行的認識，加強對預算執行進度督導力度，明確預算執行責任主體，將預算執行目標任務具體到個人，強化責任主體意識。

　　3.加強基層財務機構建設，提高財務人員專業水平

　　選用原則性強、素質較高的財會人員，建立有效的激勵約束機制。加強思想和職業道德教育，強化財務人員的法律責任，凡是在預算執行檢查中發現有隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出，而這些行為又不是領導授意、指使和強令的，財務人員應承擔相應責任。在專業能力方面，及時針對新頒布的財經法律法規，結合本單位財務的特點，加強培訓，培訓一批精通業務、講求實效、遵守法紀、堅持原則的財務人員隊伍。

　　4.做好預算執行的前期準備工作

　　事業單位可根據預算批復時間，做好項目的前期準備工作安排，在預算二上時已確定的項目的可提前著手進行政府采購、工程建設等前期工作，預算指標下達后資金到位即可按進度順利實施項目。

　　5.強化預算執行的監督檢查工作

　　要定期或不定期的對各部門、各單位的預算執行情況進行監督檢查，財務部門要隨時通過財務信息系統掌握預算執行動態，及時發現預算執行中的問題，深入了解分析，找出解決問題的方法。加強事前、事中監督環節，通過預警、比較、分析、糾偏、反饋，確保預算執行過程中財務收支的真實性、合法性和效益性，在完成預算執行目標任務的同時，提高單位財務管理各項工作的效率效果。

　　參考文獻;

　　[1]張雅林.審視事業單位的概念誤區[J].中國行政管理，2007(2)：22-23.

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