論文摘要 為了建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國行政法學(xué)界也在不斷的發(fā)展，對(duì)行政復(fù)議也給予了高度重視，而且還在不斷的進(jìn)行行政復(fù)議的改革。對(duì)于地方政府來說在進(jìn)行行政復(fù)議方面也在不斷的進(jìn)行改進(jìn)，而在進(jìn)行改進(jìn)的過程之中，不同地區(qū)在進(jìn)行改革的過程中所取得的成就有所不同。因此想要更好的促進(jìn)我國社會(huì)的發(fā)展，對(duì)地方行政復(fù)議改革以及相關(guān)問題進(jìn)行研究十分有必要，本文就對(duì)我國地方行政復(fù)議中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，為更好的進(jìn)行地方行政復(fù)議改革提出相應(yīng)的意見。
論文關(guān)鍵詞 行政管理論文,行政復(fù)議,行政法,相關(guān)問題
行政復(fù)議制度作為解決行政爭議的一項(xiàng)重要的法律制度，其對(duì)各國的發(fā)展都有著十分重要的意義。因此各國都對(duì)行政復(fù)議進(jìn)行高度重視，而且在發(fā)展的過程中對(duì)行政復(fù)議也在不斷的進(jìn)行改革，希望能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。我國現(xiàn)行的行政復(fù)議制度以其審查程度深、方便群眾、而且不收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，為社會(huì)的發(fā)展提供了更大的幫助，也將其社會(huì)救濟(jì)功能進(jìn)一步的彰顯。而在我國地方行政復(fù)議方面，其在發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用同時(shí)，也有很多不足之處，這些不足就導(dǎo)致了地方行政復(fù)議不能為人們提供更好的服務(wù)，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。因此對(duì)我國地方行政復(fù)議的相關(guān)問題進(jìn)行研究，對(duì)現(xiàn)有行政復(fù)議制度進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，切合我國實(shí)際情況的行政復(fù)議制度，才能夠更好的為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義服務(wù)，使我國社會(huì)高速穩(wěn)步的發(fā)展。
一、行政復(fù)議相關(guān)概述
（一）行政復(fù)議含義
行政復(fù)議是指公民、法人或者是其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為對(duì)其合法權(quán)利有影響，通過合法的方式，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出的復(fù)議申請(qǐng)，這時(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該具體的行政行為進(jìn)行合法性審查，同時(shí)做出行政復(fù)議決定的一種行政行為。這是公民、法人或者是其他組織通過行政的方式解決積極行政爭議的一種有效方式。
（二）行政復(fù)議基本原則
行政復(fù)議作為保證公民合法權(quán)益，解決公民行政糾紛的主要方式，其具有合法、公正、公開以及便民的原則。這是行政復(fù)議最基本的原則，要在遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行行政復(fù)議，同時(shí)，在進(jìn)行行政復(fù)議的過程中，必須要保證公平、公正，使公民的利益能夠得到有效的保護(hù)，還要能夠?yàn)楣裉峁┓奖悖谀軌蜉p松解決公民的行政爭議的同時(shí)，使公民不受到拖累。由于行政復(fù)議是一種行政司法行為，其具有行政性，所以其要在保證公平的前提下具有一定的效率。同時(shí)，其沒有行政訴訟那樣嚴(yán)格的程序，不過其要具有書面材料，這就是行政復(fù)議的書面審查原則。而且行政復(fù)議還要保證合法性和適當(dāng)性原則，要在合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行審查。
二、我國地方行政復(fù)議當(dāng)前所面臨困境
我國雖然對(duì)行政復(fù)議給予了高度重視，而且也在不斷的發(fā)展完善之中，不過我國地方行政復(fù)議之中依然存在很多問題，其并不能很好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，下面就是對(duì)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，我國地方行政復(fù)議所面臨的困境的總結(jié)。
（一）行政復(fù)議的定性影響其救濟(jì)效力
行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，進(jìn)行合法性、合理性的審查，最后給出一個(gè)復(fù)議決定的法律制度。這樣的制度對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，是保證社會(huì)和諧的關(guān)鍵。而在實(shí)踐的過程之中，行政復(fù)議作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯(cuò)制度，其僅僅展示出了對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的作用，而沒有其他的任何意義。而隨著社會(huì)的發(fā)展，行政復(fù)議的不足也在不斷的顯現(xiàn)出來，在進(jìn)行行政復(fù)議的過程中，在進(jìn)行行政復(fù)議法起草的過程中，對(duì)法律進(jìn)行淡化，導(dǎo)致了行政復(fù)議機(jī)關(guān)缺乏辦案的法定程序和規(guī)范，這也就在實(shí)踐的過程之中阻礙了行政復(fù)議制度更好的發(fā)揮作用。在各地方行政復(fù)議的過程之中，可以說都沒有很好的發(fā)揮出應(yīng)有的救濟(jì)效力。
（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和統(tǒng)一性不足
行政復(fù)議是公民解決行政糾紛的一種主要途徑，這就要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要具有一定的專業(yè)水平，同時(shí)也能夠?qū)π姓䦶?fù)議給予高度的重視，在對(duì)行政糾紛進(jìn)行解決的過程中，要能夠?qū)崿F(xiàn)在復(fù)議階段將紛爭停止，減少司法資源的浪費(fèi)，影響到社會(huì)的發(fā)展。而隨著我國社會(huì)的發(fā)展，目前的行政復(fù)議實(shí)踐工作依然存在很多的不足之處，從我國行政復(fù)議實(shí)踐來看，我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不單單是政府法制辦，有些特殊的行政單位和公安機(jī)關(guān)都擁有自己的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。這樣的行政機(jī)構(gòu)布局就會(huì)顯得有些零散，不但不便于管理，也會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行行政復(fù)議工作的過程之中，讓公民有不知道找哪一個(gè)部門的困惑。加上，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都是隸屬于我國各級(jí)人民政府以及其部分職能部門的，所以作為一個(gè)附屬的內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，其在一定程度上也會(huì)造成民眾心理上的擔(dān)心，讓公民會(huì)有一種官官相護(hù)的想法，認(rèn)為即使是找行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政復(fù)議，也不會(huì)得到一個(gè)公平的解決，這樣也就會(huì)嚴(yán)重阻礙了行政復(fù)議工作的有效性，使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不能更好的為公民服務(wù)。
（三）行政復(fù)議特性困境
行政復(fù)議與行政訴訟相比，其服務(wù)的范圍更加廣泛，而且是不需要行政申請(qǐng)者承擔(dān)辦案費(fèi)用的一種解決行政糾紛的方式，所以行政復(fù)議要比行政訴訟更好的解決行政糾紛案件，使行政復(fù)議理所當(dāng)然的就成為了行政糾紛解決的首選和主要途徑。進(jìn)行行政復(fù)議的最初目的也是希望能夠?qū)⒐竦男姓m紛最快速的解決，使公民在進(jìn)行行政糾紛解決的過程中可以花費(fèi)最少的時(shí)間和精力。不過在進(jìn)行實(shí)踐的過程之中，很多公民卻跳過行政復(fù)議，直接就進(jìn)行上訪或者是進(jìn)行行政訴訟，這使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置失去了意義。而這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是由于行政復(fù)議自身的特性所導(dǎo)致的。在《行政復(fù)議法》中的規(guī)定是，如果行政復(fù)議決定對(duì)原來決議行政行為進(jìn)行改變的，進(jìn)行行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)就將會(huì)成為被告，這就導(dǎo)致了很多行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為了維護(hù)自身的利益，即使是原來的決策有錯(cuò)誤，也不會(huì)去改變，繼續(xù)維持原來具體的行政行為，這也就在客觀上影響了行政復(fù)議功能的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
三、新時(shí)期地方行政復(fù)議改進(jìn)的對(duì)策
針對(duì)我國地方行政復(fù)議存在的這些問題，結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，筆者提出了新時(shí)期地方行政復(fù)議改進(jìn)的對(duì)策，希望能夠促進(jìn)我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的發(fā)展，保證行政復(fù)議效果，更好的為公民服務(wù)，提高社會(huì)的發(fā)展效率。
（一）建立行政復(fù)議委員會(huì)
根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況，我國已經(jīng)有很多地方對(duì)行政復(fù)議進(jìn)行改革，建立了行政復(fù)議委員會(huì)，根據(jù)已經(jīng)建立行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)情況來看，其解決了很多地方法制辦人手不足的問題。由于在過去行政復(fù)議工作人員數(shù)量有限，使很多工作人員的壓力都非常大，由于很多工作人員都一人負(fù)責(zé)多個(gè)案件，有些案件的解決時(shí)間長，就讓很多工作人員在工作的過程中會(huì)有失誤，不能更好的為公民進(jìn)行服務(wù)。而建立了行政復(fù)議委員會(huì)以后，就將人員不足的問題解決了，將眾多的行政復(fù)議精英都集中在一起，在進(jìn)行行政復(fù)議案件的處理的時(shí)候，可以進(jìn)行人員組合，使工作人員能夠更好的進(jìn)行案件分析處理，這樣也就可以將行政糾紛問題更好的解決。在建立行政復(fù)議委員會(huì)以后，雖然行政復(fù)議的案件在逐漸增加，不過進(jìn)行行政訴訟的案件在逐漸的減少，這就說明了建立行政復(fù)議委員會(huì)將會(huì)更好的解決行政糾紛。
（二）實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)
將行政復(fù)議審理權(quán)進(jìn)行集中，這樣將會(huì)進(jìn)一步的提高辦案效率，通過對(duì)各個(gè)行政機(jī)關(guān)下屬的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源共享，這樣將會(huì)使行政復(fù)議的解決效率進(jìn)一步的提高。實(shí)現(xiàn)資源共享以后，還將會(huì)進(jìn)一步的解決行政復(fù)議人員不足的問題，將行政復(fù)議工作更好的展開。而且進(jìn)行集中行政復(fù)議審理權(quán)，還可以進(jìn)一步的促進(jìn)行政統(tǒng)一的行政復(fù)議體系，這樣也就可以對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和獨(dú)立性不足的問題進(jìn)行解決，使我國行政復(fù)議工作可以做到更好。不過在目前很多的行政機(jī)構(gòu)對(duì)這樣的意見并不看好，這就需要各地根據(jù)地方的實(shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整了。在真正實(shí)施的過程之中，要對(duì)這些持不同看法的人的意見進(jìn)行考慮，使行政復(fù)議審理權(quán)集中工作可以做的更好，切實(shí)的發(fā)揮出進(jìn)行行政復(fù)議審理權(quán)集中的目的，這樣才能夠使地方行政復(fù)議工作可以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，以此來實(shí)現(xiàn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。
（三）建立行政復(fù)議的威信
行政復(fù)議由于其機(jī)構(gòu)設(shè)立的原因，很多人都對(duì)這樣的機(jī)構(gòu)不看好，擔(dān)心有官官相護(hù)的事情發(fā)生，得不到公民的認(rèn)可，行政復(fù)議制度以及工作的方式不論怎么樣改進(jìn)也都沒有實(shí)際的意義，所以必要注重行政復(fù)議的威信樹立工作。從行政復(fù)議工作人員出發(fā)，保證工作人員能夠認(rèn)真對(duì)待工作，對(duì)任何一件行政復(fù)議案件都能夠給予高度重視，并且對(duì)案件進(jìn)行透明化，讓公民感受到行政復(fù)議的公平、公正性，這樣才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)行政復(fù)議工作的展開，增強(qiáng)公民對(duì)行政復(fù)議工作的信任程度。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重行政復(fù)議的效力，使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)能夠更好的將行政糾紛解決，在案件達(dá)到訴訟階段之前就將問題解決，這樣不但對(duì)公民的時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)等方面是一種節(jié)省，也是減少司法浪費(fèi)的一種主要方式，這樣也將會(huì)提高公民對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，進(jìn)一步的提高行政復(fù)議的威信。最后，要對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督，政府進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，也組織公民對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)官官相護(hù)的現(xiàn)象，使行政復(fù)議在公民心中的形象改變，使公民在遇到行政糾紛的時(shí)候愿意通過行政復(fù)議的方式來進(jìn)行解決。做到了上述這些以后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的威信也就在公民心中樹立起來了。
四、結(jié)論
本文筆者通過對(duì)行政復(fù)議工作的簡介，以及其應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則進(jìn)行介紹，通過對(duì)我國地方行政復(fù)議工作所面臨的困境進(jìn)行總結(jié)，提出了進(jìn)一步改進(jìn)我國行政復(fù)議工作的意見，希望以此來進(jìn)一步的促進(jìn)我國行政復(fù)議工作的展開。本文從行政復(fù)議委員會(huì)建立、行政復(fù)議威信樹立以及集中行政復(fù)議審理權(quán)三個(gè)方面提出了改進(jìn)意見，希望對(duì)我國行政復(fù)議工作更好的展開有所幫助，進(jìn)一步的促進(jìn)我國社會(huì)的發(fā)展。
