“三張清單”即權力清單、責任清單和負面清單，是國務院總理李克強在2014天津夏季達沃斯論壇開幕式上的致辭中提到的，目的是為了簡政放權。本文主要針對“三張清單”與黨群管理關系進行了一些研究和論述，文章是一篇管理職稱論文發表范文。

　　【摘 要】總理的“三張清單”即權力清單、責任清單和負面清單，明確了政府的責任和權限，有利于政府堅持對人民負責的原則，有力地促進黨群管理;做好黨群管理，能夠充分地調動廣大人民群眾參政議政的積極性，有力地促進“三張清單”的落實。因此，筆者認為，“三張清單”與黨群管理之間是密不可分的相互促進關系。

　　【關鍵詞】“三張清單”,黨群管理,關系,探討

　　“三張清單”，進一步明確了政府的責任和權限，使政府能夠更好地堅持為人民服務的宗旨，對人民負責的原則，從而有力地促進黨群管理;黨群管理的核心就是要構建和諧的黨群關系，即中國共產黨與人民群眾之間的和諧關系。做好黨群管理，能夠充分地調動廣大人民群眾參政議政的積極性，從而更有力地促進“三張清單”的落實。因此，筆者認為，“三張清單”與黨群管理之間是密不可分的相互促進關系。

　　一、“權力清單”與黨群管理的相互促進關系

　　李克強總理的“權力清單”強調政府應該做什么，明確“法無授權不可為”，這就為政府每個職能部門、崗位的職責和權力劃定了邊界，讓人民群眾都明確權力活動的范圍。在黨的十八屆三中全會上，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立地方各級政府及其工作部門的權力清單制度，要求地方各級政府及其工作部門依法公開權力運行流程，接受人民群眾的監督，聽取基層人民群眾的意見。2014年，浙江、廣州等省先后曬出了自己的行政權力清單，得到了廣大人民群眾的好評。權力清單的公布真正實現了人民群眾對政府的知情權、參與權、監督權，有利于人民群眾對政治權力的制約和監督，有利于政府依法行政，有效地防止公權的濫用，減少政府尋租現象，使政府履行對人民負責的職責。

　　目前，我國的民主政治建設比較滯后，對政府權力的運行缺乏有效制約和監督，政府決策的科學化和民主化程度較低。人民群眾不了解政府，參與政治的愿望難以實現，民主熱情逐漸下降，有些人甚至產生了失衡的心理，仇官仇富的心理，對黨和政府喪失信心和認同感。長此以往，黨就有可能失去民心。

　　然而，一方面，總理的“權力清單”切實推進了黨務政務的公開，尊重了人民群眾的主體地位，保障了人民民主的權利，使人民群眾可以充分發表自己的意見和建議，有利于實現決策的科學化、民主化，有利于充分實現最廣大人民群眾的根本利益，從而不斷鞏固和發展黨的群眾基礎，促進了黨群管理。另一方面，做好黨群管理工作，保障了人民民主，構建良好的黨群關系，就能夠激發人民群眾的主人翁意識和公民意識，調動人民群眾參政議政的積極性、主動性，充分發揮民智，為黨和政府的決策獻計獻策，推動社會經濟發展。同時，也使人民群眾敢于、勇于揭發國家機關及其工作人員的腐敗行為，并和這些行為作斗爭，促使總理的“權力清單”早日實現。

　　二、“責任清單”與黨群管理的相互促進關系

　　李克強總理的“責任清單”強調政府要怎么管理市場，做到“法定責任必須為”。責任清單包括責任事項和追責情形兩個主要內容。“責任事項”是指在行政權力的行使過程中，行政機關及其工作人員應當履行的義務;“追責情形”是指未按照規定履行義務可能產生的不良后果的情況。二者的有機結合形成了權力運行的問責機制。責任清單要求政府要明確責任，創新管理辦法，建立健全問責追究制度。使每項權力都有對應的責任事項、追責情形，明確了權力運行的路徑、環節以及內容。責任清單是從制度的層面上強化了責任，確保權責統一有章可循，使責任落到了實處。2014 年11 月，浙江省推出第一張責任清單。責任清單方便了群眾辦事，有利于人民群眾對行政權力的監督，也有利于政府工作人員審慎行使權力，不斷改進工作。

　　任何良好的權力運作，都離不開執政者和人民群眾的互動。人民群眾通過執政黨來控制政府，權力的運作會直接影響到人民群眾對執政黨的認可和接受。如果執政黨把人民群眾的意志在權力運作中體現不出來，必然會導致黨群關系緊張。權力只有在人民群眾的有效監督和制約下，才能保證良好運作。 因此，黨治理國家的方式，政府權力的運作，都會對黨群關系產生嚴重的影響。

　　責任清單的出臺，完善了權力運行機制，進一步轉變了黨的執政方式和政府的權力運行方式，對重塑黨和政府的威信有著重大意義。它使權力回歸社會，回歸于民，為和諧黨群關系的構建建立了長久的制度保障機制;而良好的黨群管理使人民群眾能夠實現對權力的監督、制約，促使政府真正從“無限的政府”、“全能的政府”轉變成為“有限的政府”。在權力的監督上，實現了人民群眾的監督責任與權力的對稱，也實現了權力與人民群眾之間信息的對稱，使監督有效，進一步促進責任清單的落實。

　　三、“負面清單”與黨群管理的相互促進關系

　　李克強總理“負面清單”強調企業不應該干什么，做到“法無禁止皆可為”。負面清單規定了企業“不能做什么”，沒規定企業“只能做什么”，所以使市場有了更大的發揮作用的空間，會使政府與市場的關系發生重大的轉變。負面清單將政府審批的范圍大幅度地縮減了，有利于推動政府審批制度的實質性改革，增強政府工作效能。負面清單不再給企業提供政策上的優待，企業將更多地依靠自身能力在市場上通過競爭以尋求發展。在我國，為了建設更高水平的市場經濟體制，負面清單將平等地適用于國有和非國有、內資和外資企業。2013年，上海自貿區公布了他們的負面清單。負面清單要營造一個統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系，使企業在公平而激烈的市場競爭中，競相迸發創新活力。

　　改革開放以來，我國堅持“以經濟建設為中心”，使綜合國力得到了很大的提高，人民生活水平在整體上也上了一個大臺階。但是，片面追求GDP的高速增長成了衡量領導干部政績的一個重要標志，忽略了對人和社會的發展，使廣大人民群眾的切身利益沒有得到良好的維護，勞動積極性受到了挫傷。上學難、就醫難、住房難等民生問題凸顯，面對這種利益沖突，我們能否建立起一個公平合理的利益分配機制，使社會矛盾得以緩解，兩極分化的現象得到控制。這是和諧黨群關系建立的關鍵點。

　　總理的負面清單取消了特殊利益集團在社會上的特殊利益，強調人民群眾的切身利益的實現，通過建立一個公平的市場競爭機制，使居民收入的增長與國家經濟的發展同步、勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步，讓人民群眾真正享受改革開放的成果，使地區、城鄉和行業的差距控制在合理的范圍內，激發人民群眾創造財富的積極性，加強黨的凝聚力、號召力，鞏固黨群關系;要建立良好的黨群關系，就要想法設法為人民群眾謀取利益。一方面要建立一個公平的競爭有序的良好市場秩序，大力發展生產力，豐富物質文化以滿足人民群眾的需要，另一方面，還要實現分配公平，保護人民群眾的合法權益。有了廣大人民群眾的支持，負面清單的作用一定會得到發揮。

　　總之，權力清單、責任清單和負面清單構成一個有機的整體，共同有力地推動著政府職能的轉變，使政府成為責任政府、法治政府、服務型政府，最大程度上保證人民群眾的利益，促進了黨群管理;做好黨群管理工作，形成和諧的黨群關系，使黨和政府有了牢固的群眾基礎，總理通過“三張清單”要進一步深化的改革開放目的才能達到。

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