國家在實(shí)施改革政策的時(shí)候會(huì)第一時(shí)間下發(fā)給政府，由政府部門執(zhí)行相關(guān)的政策。所以，政府部門的執(zhí)行力對(duì)于政策的落實(shí)來說是非常重要的，那么政策執(zhí)行力存在哪些問題呢？本文是一篇法律論文發(fā)表范文，主要論述了地方政府公共政策執(zhí)行力提升研究。

 　　論文摘要 十八屆三中全會(huì)提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。公共政策作為政府履行職能的主要手段，政策的執(zhí)行力直接影響政府職能的履行，因此，研究政府公共政策執(zhí)行存在的問題，提出提升政府公共政策執(zhí)行力的措施，對(duì)于提升政府的公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的意義。本文從地方政府政策執(zhí)行力存在的問題入手探討提升我國地方政府公共政策執(zhí)行力的路徑。

　　論文關(guān)鍵詞 地方政府,公共政策,執(zhí)行力

　　公共政策執(zhí)行力也叫政府執(zhí)行力，主要是指公共政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，運(yùn)用國家強(qiáng)制權(quán)力，通過對(duì)各種社會(huì)利益的重新分配、整體調(diào)度和使用，從而使公共政策落到實(shí)處的政府行政能力。政策執(zhí)行力第一次被寫如中央政府的正式文件是在2006年，當(dāng)時(shí)時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，提出“要加快推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力” 。這標(biāo)志著政策執(zhí)行力建設(shè)被納入我國政府管理的范疇。

　　政策執(zhí)行力的構(gòu)成，一般來講包括主體、過程和形式三個(gè)方面。從執(zhí)行主體來看，政策執(zhí)行力主要是指政府機(jī)關(guān)工作人員的行政能力，與政府機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)、個(gè)人素質(zhì)、思想理論水平和執(zhí)行能力密不可分;從執(zhí)行過程來看，政策執(zhí)行力包括政策決策、政策制定政策執(zhí)行以及政策監(jiān)督等四個(gè)方面;從執(zhí)行形式來看，政策執(zhí)行力包括政府機(jī)關(guān)工作人員自身的執(zhí)行能力和政策執(zhí)行過程中的文化氛圍。

　　一、當(dāng)前地方政府政策執(zhí)行力存在的問題

　　(一)變相式執(zhí)行

　　新政策的出臺(tái)都要涉及到特定利益群體的切身利益，一定程度上都要引起思想和行動(dòng)上的變革。一些地方政府在政策內(nèi)容與政策執(zhí)行主體產(chǎn)生利益沖突的時(shí)候，在政策執(zhí)行過程中就會(huì)采取所謂結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的變通的方法，看似政策執(zhí)行表面上與上級(jí)精神一致而實(shí)質(zhì)上卻違背政策初衷，信奉上有政策、下有對(duì)策的為官哲學(xué)，從而導(dǎo)致政策不能很好執(zhí)行，影響人民群眾對(duì)政策的認(rèn)同感和執(zhí)行力。

　　(二)剔除式執(zhí)行

　　有些地方政府在執(zhí)行政策過程中，打著維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎娴钠焯?hào)，行地方保護(hù)主義之實(shí)。對(duì)于本地、本級(jí)政府有利、能夠立即見效的政策執(zhí)行力度大，執(zhí)行強(qiáng)度高，執(zhí)行效果好;對(duì)于需要克服困難，對(duì)本地、本級(jí)政府沒有好處，或者需要較大執(zhí)行成本才能見到效益的政策不執(zhí)行或少執(zhí)行。因而在政策執(zhí)行過程中，片面解釋或曲解政策本意，以地方保護(hù)主義和個(gè)人利益為導(dǎo)向，使政策落實(shí)不到位，不能完全實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)。

　　(三)照搬式執(zhí)行

　　中央政府指定的政策一方面需要地方政府的大力配合，不折不扣的予以執(zhí)行，另一方面也需要各級(jí)地方政府立足本地實(shí)際，實(shí)事求是地加以貫徹落實(shí)。照搬式執(zhí)行表面上看是在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策和有關(guān)規(guī)定，實(shí)際上違背了實(shí)事求是的原則，沒有立足地方實(shí)際，沒有看到地區(qū)差異，實(shí)質(zhì)上是沒有深刻理解上級(jí)政策精神，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不好，得到到人民群眾的認(rèn)可。

　　(四)添附式執(zhí)行

　　添附式執(zhí)行是指在政策執(zhí)行過程中對(duì)政策盲目進(jìn)行外延擴(kuò)大解釋，使政策調(diào)整的范圍、方式、涉及群體等超出了原政策之外。這種執(zhí)行方式打著貫徹上級(jí)政策的旗號(hào)，變相推行有利于提升地方政府政績和面子工程的政策措施，從而導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中偏離原來方向，導(dǎo)致政策畸形。

　　(五)觀望式執(zhí)行

　　觀望式執(zhí)行是指出臺(tái)新的政策時(shí)，一些地方政府采取觀望的態(tài)度，對(duì)上級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)措施的決心和政策達(dá)到的效果持懷疑態(tài)度，沒有將執(zhí)行上級(jí)政策內(nèi)化為思想，外化為行動(dòng)，對(duì)于上級(jí)決策部署只做表面文章，沒有實(shí)際行動(dòng)，更沒有制定執(zhí)行政策具體可行的方案。從而導(dǎo)致政策沒有在最佳的時(shí)間得以執(zhí)行，造成政策資源的浪費(fèi)，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(六)暴力式執(zhí)行

　　暴力式執(zhí)行是指一些地方政府在執(zhí)行政策過程中，過多地依賴行政強(qiáng)制手段，采取方式簡單、不顧群眾利益、不合實(shí)際的執(zhí)行方式進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法，對(duì)有抵觸情緒或者抵抗政策執(zhí)行的人民群眾盲目處罰，忽視了政策執(zhí)行過程中柔性手段的利用。其實(shí)質(zhì)是地方政府拍腦袋執(zhí)行、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”狀況的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)。

　　二、公共政策執(zhí)行力存在問題的原因分析

　　(一)政策本身的問題

　　政策能否得到有效執(zhí)行，很大程度上是由于政策本身所決定的。公共政策是對(duì)社會(huì)資源的再分配、在整合和在調(diào)度，政策的公平性、公正性和科學(xué)性會(huì)嚴(yán)重影響其是否得到民眾的擁護(hù)和有效執(zhí)行。如果一項(xiàng)政策在出臺(tái)過程中缺乏民主化的制定程序，不能夠代表大多數(shù)人民群眾的利益，或者是政策調(diào)整完善的速度過于滯后，不能夠滿足當(dāng)前人民群眾的迫切需要，很難想象這項(xiàng)政策能夠得到廣大人民群眾的擁護(hù)。另外政府出臺(tái)政策的不連續(xù)性也在一定程度上影響了了政策的公信力，使執(zhí)行效果大打折扣，降低了公眾對(duì)政府的期望值。

　　(二)政策執(zhí)行主體的問題

　　政策執(zhí)行的效果和政策執(zhí)行主體的素質(zhì)密切相關(guān)，其中領(lǐng)導(dǎo)者在政策執(zhí)行過程中起了關(guān)鍵性的作用。如果領(lǐng)導(dǎo)者處處以個(gè)人利益為重，以眼前政績和面子工程為重，在政策執(zhí)行過程中就會(huì)采取變相、歪曲或者抵觸上級(jí)政策的手段。另外，作為占政策具體執(zhí)行人員絕大部分的國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，如果不能深入領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件、政策精神，準(zhǔn)確把握上級(jí)政策的實(shí)質(zhì)和意圖，那么在政策執(zhí)行過程中就會(huì)存在偏差，使政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)有效的解決。

　　(三)利益群體沖突的問題

　　公共政策是對(duì)社會(huì)資源的重新配置和組合，不可避免地會(huì)涉及到一些特定利益群體的既得利益，同時(shí)，任何政策的出臺(tái)都不可能滿足所有人的利益需求。當(dāng)政策制定者和政策執(zhí)行者存在利益沖突時(shí)，政策執(zhí)行者和人民群眾出現(xiàn)利益沖突時(shí)，集體利益和個(gè)體利益出現(xiàn)沖突時(shí)，國家利益和地方政府利益出現(xiàn)沖突時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差，使政策的執(zhí)行打折扣。

　　(四)政策執(zhí)行監(jiān)督的問題

　　及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的漏洞和問題，迅速采取措施予以調(diào)整和補(bǔ)救，是保證政策有效執(zhí)行的重要手段。我國目前的政策體系下，雖然已經(jīng)建立了相對(duì)完備的權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，然而，由于存在多方監(jiān)督主體，他們之間并沒有理順彼此的關(guān)系，缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)合作。黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等手段卻很難全面、協(xié)調(diào)發(fā)揮監(jiān)督作用。一些機(jī)會(huì)主義者出于不同的利益需求，在政策執(zhí)行過程中總會(huì)不自覺地尋找政策執(zhí)行盲區(qū)和監(jiān)督盲區(qū)，使政策執(zhí)行力在政策實(shí)際執(zhí)行過程慢慢缺失。

　　(五)行政管理體制的問題

　　由于我國行政體制改革剛剛起步，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)較多，部門與部門之間權(quán)責(zé)不清，機(jī)關(guān)內(nèi)部之間網(wǎng)狀溝通、平行溝通較少，導(dǎo)致合作效率低下。長期存在的官僚主義和官本位思想，導(dǎo)致下級(jí)唯上級(jí)馬首是瞻，削弱了具體工作人員在政策執(zhí)行過程中的積極性和主動(dòng)性。另外，由于我國多層級(jí)的行政層級(jí)模式導(dǎo)致中央政策在實(shí)際執(zhí)行過程中力量減輕，效果減弱。

　　三、提升地方政府公共政策執(zhí)行力的路徑

　　(一)提升政策決策科學(xué)性

　　科學(xué)的公共政策直接影響到政策執(zhí)行過程中能否得到人民群眾的擁護(hù)。不同地區(qū)和不同部門的政府機(jī)關(guān)通過一系列政策制定和執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)在不同時(shí)期對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治各領(lǐng)域內(nèi)事務(wù)的管理。制定公共政策時(shí)應(yīng)當(dāng)從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，走群眾路線，充分聽取人民群眾的意見和建議。同時(shí)要注意政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，科學(xué)的公共政策應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障公眾權(quán)利的作用，而不能朝令夕改，頒布和廢止有較大的隨意性。

　　(二)建立公共政策信息公開制度

　　公共政策的執(zhí)行要想得到廣大人民群眾的支持，在政策制定過程就必須讓廣大人民群眾參與，使其獲悉政策制定及執(zhí)行過程中的公共信息，因此，應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度。各級(jí)地方政府在出臺(tái)和執(zhí)行政策過程中，應(yīng)當(dāng)通過各種形式和渠道公開各種信息，使公眾能夠感知到地方政府的行政執(zhí)行。各種利益主體和社會(huì)民眾獲得了廣泛而公開的地方政府公共政策執(zhí)行信息后，就會(huì)增強(qiáng)其社會(huì)參與意識(shí)，地方政府的政策執(zhí)行也更容易獲得民眾的認(rèn)可和支持，政策執(zhí)行的效率也更高。

　　(三)提升政策執(zhí)行主體整體素質(zhì)

　　影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素之一就是執(zhí)行主體。任何政策的有效實(shí)施都需通過執(zhí)行主體的行政行為加以實(shí)施，因此，提升政府政策執(zhí)行力必須首先提升政策執(zhí)行主體的素質(zhì)。近年來，國家機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)有了很大提升，但仍存在一些自身素質(zhì)不高、行政能力不強(qiáng)、服務(wù)意思淡薄的行政機(jī)關(guān)工作人員，需要進(jìn)一步加大政策執(zhí)行人員的思想政治素質(zhì)教育，引導(dǎo)其樹立為人民服務(wù)的思想，在政策執(zhí)行過程中踐行群眾路線，時(shí)刻以群眾的利益作為衡量執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里的問題。

　　(四)強(qiáng)化各方主體利益整合

　　利益問題是影響公共政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵問題之一，公共政策的有效實(shí)施必須處理好各方主體的利益關(guān)系，使各級(jí)政府之間、社會(huì)各個(gè)各階層之間的不同利益需求得到有效協(xié)調(diào)和整合。因此，一方面要建立健全各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這種機(jī)制能夠使各方利益得到全面表達(dá)和有效平衡，使各方利益主體之間復(fù)雜的權(quán)益糾葛得到妥善合理的解決;另一方面，各級(jí)政府作為政策執(zhí)行的主題，應(yīng)當(dāng)樹立正確的利益觀念，在政策執(zhí)行過程中，除做到自覺維護(hù)中央和上級(jí)政府權(quán)威外，還應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，建立完善的利益共享機(jī)制和調(diào)節(jié)措施，在具體政策執(zhí)行過程中，及時(shí)給與利益受損方以合理補(bǔ)償，提升公共政策執(zhí)行的速度和效率，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

　　(五)改善公共政策執(zhí)行環(huán)境

　　政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等外部環(huán)境勢必要影響公共政策的執(zhí)行，適宜的外部環(huán)境有助于政策的有效執(zhí)行，不適宜的外部環(huán)境必將妨礙政策的順利實(shí)施 。各級(jí)地方政府要想增強(qiáng)公共政策的執(zhí)行力，就必須營造一個(gè)良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境，解決好政策執(zhí)行過程中涉及到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)問題，理順各方利益主體關(guān)系，從而使公共政策取得既定的效果和目標(biāo)。

　　(六)規(guī)范公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

　　公共政策的有效執(zhí)行需要得到規(guī)范有效的監(jiān)督和制約。我國目前履行監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)主要有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、司法機(jī)關(guān)等。一方面，要充分發(fā)揮目前這些監(jiān)督管理部門的有效作用，建立健全獨(dú)立的外部監(jiān)督和制約機(jī)制，進(jìn)一步明確各監(jiān)督部門權(quán)限，使各個(gè)監(jiān)督部門之間互相不受影響，同時(shí)規(guī)范監(jiān)督受理程序，認(rèn)真對(duì)待和受理公眾的每一次投訴和舉報(bào);另一方面，要規(guī)范政策執(zhí)行監(jiān)督過程中的自由裁量權(quán)，推動(dòng)監(jiān)督信息公開化，發(fā)揮社會(huì)媒體的的監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。

　　法律論文發(fā)表期刊推薦《法律與生活》（半月刊）雜志創(chuàng)刊于1984年，是司法部主管、法律出版社主辦的中央級(jí)法制新聞刊物。自創(chuàng)刊以來，始終以“秉承法律精神，關(guān)注社會(huì)生活”為辦刊理念，透過法律看生活，用法律眼光透視社會(huì)，以法制觀念解析人生，致力于謳歌、鼓吹人間正義，獨(dú)家披露重大事件背后的真相和假象。