在城市管理中，綜合執法也需要考慮到弱勢群體的人權保障問題，城市管理在城市經濟社會發展具有基礎性的作用。本文主要針對從城市綜合執法看對弱勢群體的人權保障進行了一些研究分析，文章是一篇城市管理論文范文。

　　摘 要 本文以城市綜合執法行使行政權調整的對象大多為弱勢群體為切入點，而引發出對弱勢群體人權保障問題的思考。城市綜合執法不應忽略弱勢群體生存權益，從人權的角度主張建立有限政府創建服務性行政，在行政管理過程中真正保障弱勢群體的人權保障。創建以人權為核心的和諧社會應將人權的保障落實到具體每一件事上來，以和諧與寬容為有限政府的終極價值取向。

　　關鍵詞 行政行為,弱勢群體,人權保障

　　作者簡介：柴榮怡，安順學院馬克思主義學院，講師，研究方向：憲法學與行政法學;陳海燕，重慶市璧山區人力資源和社會保障局。

　　《中華人民共和國憲法》在2004年3月14日全國人民代表大會公布施行的憲法修正案第24條規定：“國家尊重和保障人權”。由此標志著我國憲法已確立了人權保障的憲法原則。弱勢群體作為社會轉型和經濟改革時期，受體制、結構、政策等諸多方面因素的影響而出現的一個特殊群體;在保障實施人權的過程中應特別關注弱勢群體的人權保障問題，弱勢群體與社會其他群體享有的權益應是同等的。

　　一、城市綜合執法不應忽略弱勢群體生存權益

　　城市管理行政執法局，以下簡稱城管，其作為城市綜合治理的管理者，以維護城市的市容市貌為目的;在各地建立并行使行政機關的行政執法權已多年。在此僅對城管執法調整的對象進行分析，城管在行使行政權時所調整的大多數人是在城市中沒有固定攤位、商鋪的小商販，下崗人員及進城務工的打零工者。

　　根據2003年勞動和社會保障部社會保障研究所的研究，弱勢群體主要包括四種人：下崗職工;靠打零工、擺小攤養家糊口的人及殘疾人和孤寡老人;進城的農民工;較早退休的“體制內”人員。城管在行政管理中直接面對的就是這樣的一個特殊群體。這個特殊的群體相對于社會其他群體而言，他們缺乏基本的物質生產、生活資料;受教育程度很低;生產技能低下甚至其中一部分人是無生存技能者。由此，他們所能創造財富的能力極差，生活相當困難。由于目前城市綜合執法的手法、方式上存在著一些問題，從某種意義上說不僅未能從法律的角度給予這個特殊群體更多的保障，相反在一定程度上卻損害了他們的權益。

　　從洛克將天賦人權思想系統化的提出：“人類天生都是自由、平等和獨立的”;到國際人權憲章《世界人權宣言》所表述的“人權是基于人固有的人格和與生俱來的尊嚴與價值”;再到我國將人權保障原則入憲。在此可將人權的概念理解為，人權主要包括生命權、健康權、追求幸福權、生存權、發展權等;人權還應該覆蓋人要維持符合人性尊嚴的生活所應保障的基本權利。人權不是來源于政府，也不是來源于人的本性(社會的和自然的)是屬于每一個的平等權利。弱勢群體作為人群中的一個特殊群體其固然具有，也應享有人權所涵蓋的各種權利。

　　基于以上的理論，面對某些城管公職人員在執法過程中采取粗暴執法手段，如強行沒收經營者的經營物品導致雙方發生爭執、抓扯將物品打翻、散落、損壞;及采用沒收方式而又未能對行政相對人的所有物妥善保管造成損失;在此類情形下不僅沒有創造出一個美好的市容環境、和諧氛圍。在某種程度上而言卻侵犯了這部分弱勢群體最基本的謀求生存的權利、財產權和物權。這樣會對原本生活就很拮據的小攤主在失去其謀求生存的工具后，在經濟上和精神上帶來更大的壓力和創傷;會使這部分人對城管執法產生抵觸心理，對政府的可信任度降低，加大了行政執法的難度。

　　在追求城市的美觀的同時也不能忽略了對弱勢群體謀求生存權利的保障。倘若忽略掉了就不免讓人產生是弱勢群體的生存需求權大還是城市市容協調重要的思考。城管在對行政相對人進行管理時不應侵犯相對人的任何權利;雖然這部分人在謀求生存之時會對城市的整潔、衛生造成影響，但卻不能因此而侵犯他們最基本的生存需求。筆者認為對這個特殊群體的管理與規范不應是驅趕、沒收、罰款;在精神上更多一份寬容與關愛，在具體行政執法上應是指導、疏導、提供幫助、服務等性質的調整方式。由于城管權力來源就存在問題，對行政所做出的行政行為又缺少法律依據等情況，就需要全國人大及全國人大常委會盡快從立法層面上解決，當然在立法之時應充分考慮弱勢群體的人權保障問題。

　　國家行政機關應從實際方面幫助弱勢群體，例如向符合弱勢群體標準的人提供廉價乃至免費的經營場所;減免一定的稅收、管理費用;規范街邊道路口的小攤點;分流出一部分有技能之人給予免費培訓提供就業機會等。當弱勢群體遭受權益侵犯之時，司法部門應給予司法援助使他們的權利在最大限度上得予維系。走街叫賣，沿街擺點的謀生之法在中國已存在幾千年，它是人類謀求生存最基本的方式，筆者認為只要政府規范、調整得當，其與城市的美觀是不相矛盾的也不是不可調和的。

　　二、對弱勢群體權益保障的實際分析

　　從人權角度而言，生存權作為一種憲法所賦予的最為核心的權利，其是憲法、法律所賦予的一切其他權利得以存在行使和發展的根本基礎。生存權是國家積極的為生活貧困者、經濟弱勢者提供物質幫助，介入其生存、發展范圍采取一系列措施滿足這部分公民的具體需求。生存權是一項優先于其他憲法基本權利的權利，當生存權與行政執法權發生沖突時，毫無疑問行政執法權是不應影響到生存權的，應不以破壞弱勢群體生存權為限。

　　目前國際社會多數國家在憲法和憲法性法律中直接或間接地規定了保護弱勢群體的權利。在美國、英國、日本、德國、荷蘭等國家更是通過憲法司法手段來將弱勢群體的權利保護納入司法救濟的范圍。在法理上平等原則還表現為適當的區別對待是維護和實現平等所必需的。法律上之所以不絕對排斥區別對待，是為區別對待提供標準和界線，以便真正的實現實質的平等，而非僅是形式上的平等。故此，對弱勢群體應進行傾斜性的法律保護。

　　我國在現行憲法中對弱勢群體的保護做出了規定，《憲法》第44、45、48、49條等分別是對保護弱勢群體的政策、原則和規范的規定。我國立法機關還制定出了保障弱勢群體的權益的憲法性文件，如《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保護法》、《殘疾人保障法》除此之外，國務院地方各級人大及常委會均制定了行政法規和地方性法規來保護弱勢群體。雖然我國無論從憲法層面，還是憲法性法律文件、行政法規和地方性法規都有對弱勢群體的保護規定;但還存在著許多的不足，法律規定上多屬于原則性的概括規定，缺乏實際程序性的保障;對弱勢群體權利保護規定過于籠統，實際操作性較差。由于這些情況的存在至使了本在社會中無論從政治、經濟、文化、生活及心理等諸多方面處于弱勢地位的群體，不能很好的在法律實施層面上得到保護，導致他們處于邊緣化的境地之中。 　　城市綜合執法部門在執法過程中應十分明確其所調整的對象是弱勢群體。而弱勢群體在社會中本是一個特殊的群體，他們需要的關愛應較之強勢群體更多。作為直接調整這一群體的城管而言，其在行使執法權及行政手段、方式不當使用上給該部分人所帶來的損害，可以說是侵犯了其生存權和財產權。如若再遇違法行政侵犯了行政相對人的生命健康權，更是憲法及法律所不予允許的。在整個行政行為中，行政相對人與行政機關的地位便具有不對等性，再加之行政相對方是處于弱勢地位的這樣一個特殊人群，更是體現出不對等性。

　　根據人權的理解，這部分在街頭隨意叫賣、擺小攤養家之人，他們享有以這樣的方式追求生存的權利，他們有選擇經營場所的權利，有在此謀生的權利。而城管對于占道經營、亂建攤點的管理應在政府幫扶的情況，對行政相對方進行的是一種服務性質的調整，而非對他們進行限制，在社會當中不僅城管執法面臨這些問題，其他行政部門也面臨著此類問題。

　　基于對人權的保障我們主張建立有限政府，對政府的行政權進行控制。行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個人自由權利;行政法治(依法行政)原則包括對一切行政活動的總括性要求，任何沒有法律明確授權的行政行為，都不具有公民必須服從的正統性而歸于無效;主張個人利益優先于公共利益的價值觀。控權論主張，行政法的基本目的在于保障私人的權利和自由;其基本內容是控制和限制政府權力。建立有限政府使得任何權力都要受到約束，保護個人權利則應被視為政府的最基本目的;從而才能真正的保障弱勢群體的人權。

　　三、對弱勢群體的權利保護不夠而產生的社會危害性

　　人權是與生俱來的權利，弱勢群體和社會其他群體應享有同等的待遇;他們應無條件和平等的擁有人權所包涵的各種基本權利。在人格上弱勢群體不應受到歧視和排斥，在財產上不僅應獲得國家和社會財富的平等權利更應是受到國家的保護不得予以侵犯。因為弱勢群體較之其他群體在經濟、文化、生活方面壓力更大，心理承受力相應也很脆弱;他們經濟貧困、生活質量低、積攢財富的能力弱;基于此國家更應對其所積攢的有限財富加于更好的保障。

　　淪為弱勢群體的原因是多方面的，主要由于以下幾個原因所造成：(1)由于生理上的缺陷或衰老等生理發生了變化;(2)由于自然條件惡劣或自然災害等自然原因;(3)由于其他的社會原因。“弱勢群體恰恰是社會各個群體中經濟承受力較弱的群體，成為社會結構的薄弱帶，一旦社會各種矛盾激化，經濟壓力和心理負荷積到相當程度，影響到他們的生存，社會風險將首先從這一最脆弱的群體身上爆發。”據此，若對這些生存技能低下或無生存技能的弱勢群體的權利不能給予很好的保障相反在行政管理過程中其謀求生存的機會喪失，將造成執法者與行政相對人之間的矛盾激化，成為社會不穩定的誘因之一。

　　社會在發展過程中是會存在這樣或那樣的問題，最為關鍵的應是去面對問題，去發現事件背后所隱含的問題，去解決好這些問題，不能讓他們成為社會發展的阻礙因素。和諧社會的提出，就是建立在一個以人權為核心規范和基本法則的社會紙上的。要充分的保障弱勢群體的實際權利不能僅停留在法律條文上，還需要我們執法者和司法者的不懈努力。尤其是國家行政機關他們直接面對行政相對人積極的、主動的做出行政行為，在以弱勢群體為調整對象的行政管理關系中更應以保障權益為核心�；�于人權的保障，在某些利益與此相沖突時可做出一定的讓渡，協調好兩者之間的關系。城管在進行行政管理過程中所存在的問題，是其他行政機關也存在的，只是由于其調整對象具有的特殊性表現的較為明顯，故本文將其作為弱勢群體人權保障的一個分析切入點。

　　綜上所述，我們對人權的認識不應僅是存在于原則性、概括性的法律法規上，而應實際到具體的每件事上;更應需要我們政府部門在執法過程中對弱勢群體的一份寬容，和諧與寬容才應是我國憲政體制下有限政府的終極價值取向。

　　參考文獻：

　　[1]王士如.人權保障與和諧社會.政治與法律.2006(4).

　　[2]姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學出版社.2005.

　　[3][美]施瓦茨著.徐炳譯.行政法.北京：群眾出版社.1986.

　　[4]朱力.脆弱群體與社會支持.江蘇社會科學.1995(6).

　　城市管理論文發表期刊推薦《城市觀察》(雙月刊)是由廣州市社會科學界聯合主管主辦、面向國內外公開發行的以城市研究為主的高端學術期刊，旨在以城市歷史文化為底蘊，探索城市科學發展的規律和經驗，展現當今世界城市發展的最新理論和趨勢，每期主推一個專題，內容涉及城市經濟、社會、政治、歷史、環境、文化、民俗及國際城市比較等�！冻鞘杏^察》于2009年6月經國家新聞出版總署批準，由原來的《珠江經濟》改刊而來�！冻鞘杏^察》雜志社為市財政全額撥款處級事業單位。