隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序等各個(gè)方面。本文是一篇行政管理職稱論文范文，主要研究信息技術(shù)對行政管理的影響與作用。

　　提要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府對各種社會(huì)事務(wù)的管理呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加強(qiáng)的趨勢，這種趨勢一方面有利于社會(huì)穩(wěn)定和控制，另一方面也利于“行政國”�豍的形成。行政管理的透明度決定著公民在行政管理中知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。本文分析了信息技術(shù)對行政管理透明化的支撐作用、差異化特征及其帶來的負(fù)面影響，并提出了如何發(fā)揮信息技術(shù)適當(dāng)作用的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：信息技術(shù)透明化,行政管理,行政管理職稱論文范文

　　一、引言

　　(一)行政管理�豎透明化概述

　　信息技術(shù)逐漸被行政管理者重視并被廣泛應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域。建立現(xiàn)代民主政府，必然要求行政管理主體提高行政管理透明度，擴(kuò)大公眾參與，即逐步推進(jìn)行政管理透明化。

　　(二)信息技術(shù)概述

　　信息技術(shù)，是管理和處理信息的各種技術(shù)的總稱，主要表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)、通信領(lǐng)域用以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和實(shí)施的信息系統(tǒng)及軟件。信息技術(shù)具有普遍性、客觀性、動(dòng)態(tài)性、共享性。從信息處理的過程來看，信息技術(shù)主要分為信息的收集、識(shí)別、提取、變換、存儲(chǔ)、處理、檢索、檢測、分析和利用等方面的技術(shù)。

　　(三)信息技術(shù)作用于行政管理

　　政府對社會(huì)事務(wù)采取傳統(tǒng)的管理模式已逐漸不能適應(yīng)新形勢要求，如：(1)過度的政府主導(dǎo)損害公民參與權(quán);(2)輕率的暗箱決策損害公民知情權(quán);(3)欠缺的制度保障損害公民表達(dá)權(quán);(4)堵塞的反饋渠道損害公民監(jiān)督權(quán)等。

　　“電子政務(wù)”、“陽光政府”、“數(shù)字政府”等一些列適應(yīng)信息時(shí)代要求的理念不斷深入政府管理各個(gè)領(lǐng)域，透明度逐漸成為普遍接受的價(jià)值尺度，信息系統(tǒng)的構(gòu)建和信息技術(shù)的應(yīng)用成為行政管理方式變革的必然選擇。行政管理主體“要培育以‘公民本位’為核心的行政文化，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)服務(wù)文化與先進(jìn)變革技術(shù)的無縫隙鏈接”�豏，實(shí)現(xiàn)行政管理的透明化。

　　二、信息技術(shù)對支撐行政管理透明化的作用

　　“電燈是最好的警察”�豐。現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢要求行政管理部門引入信息技術(shù)以不斷推進(jìn)政務(wù)公開、保障公民權(quán)利。

　　(一)行政管理透明化的實(shí)現(xiàn)方法

　　“行政管理者，是公民信心和希望的實(shí)現(xiàn)者”�豑。由于行政管理活動(dòng)是一個(gè)包含計(jì)劃、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控等活動(dòng)的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，結(jié)合其生命周期的特點(diǎn)，可以歸納出行政管理透明化的實(shí)現(xiàn)方法至少包括：

　　第一，公告。公告提供了民主必需的公共知識(shí)，例如日程安排，如果公眾對行政管理活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)沒有足夠的了解，可能降低行政管理活動(dòng)的公眾參與程度。公告內(nèi)容，除涉及國家安全、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外均應(yīng)主動(dòng)公開或依申請公開。

　　第二，參與。公共參與，可以取得公民對政府的信任，使他們更容易接受起初不能理解的政策決定。舉辦聽證會(huì)，使政府官員與公眾面對面交流，決策與執(zhí)行更會(huì)貼近現(xiàn)實(shí);公民代表通過市民論壇可以糾正偏離事實(shí)的計(jì)劃錯(cuò)誤，提供預(yù)決策信息。

　　第三，約束。以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等手段規(guī)范行政管理活動(dòng)是防止行政管理暗箱操作、公共資源的濫用的有效辦法，如我國《政府信息公開條例》、美國1996年頒布《克林杰—科恩法案》(注：目的是增強(qiáng)信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的角色)。

　　第四，獎(jiǎng)懲。配套的獎(jiǎng)懲措施包括財(cái)政資助、罰款、行政制裁等。對公民參與行政管理活動(dòng)的財(cái)政支持可以鼓勵(lì)公民參與，對違反規(guī)則的當(dāng)事方的金錢處罰、行政制裁可以規(guī)范行政管理活動(dòng)有秩序的開展。

　　第五，記錄。好的檔案記錄作為長期保存的材料，無形中敦促不稱職的行政管理機(jī)構(gòu)和官員對自身的行為長期負(fù)責(zé)。精準(zhǔn)的會(huì)議記錄、多媒體資料能夠提升行政管理活動(dòng)的透明度。

　　第六，監(jiān)督。分為黨的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、專門監(jiān)督和外部監(jiān)督等。特別是輿論監(jiān)督對于實(shí)現(xiàn)行政管理透明化具有顯著作用：要求行政管理機(jī)構(gòu)和官員直接回應(yīng)公眾訴求、問題和意見。

　　(二)信息技術(shù)對行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法的支撐

　　1.總體支撐架構(gòu)

　　在行政管理不斷循環(huán)的生命周期中，環(huán)境因素、政府管理目標(biāo)等產(chǎn)生計(jì)劃信息，計(jì)劃與規(guī)劃信息產(chǎn)生決策信息，決策執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況產(chǎn)生再?zèng)Q策信息或者直接終結(jié)。評估與監(jiān)控實(shí)時(shí)進(jìn)行，且評估信息反饋給監(jiān)控以實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制行政管理的全過程。信息技術(shù)對行政管理透明化的支撐作用是以促進(jìn)信息流動(dòng)為基礎(chǔ)、通過支撐行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法來實(shí)現(xiàn)的。各種層級的具體信息系統(tǒng)無非是架構(gòu)起行政管理部門和公眾的不同聯(lián)系通道，這種通道比傳統(tǒng)方式較大程度排除了人為干擾，更具客觀性、實(shí)時(shí)性、直接性。

　　2.支撐的差異性

　　筆者發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)在支撐行政管理透明化、促進(jìn)行政管理信息要素循環(huán)流動(dòng)中呈現(xiàn)出一些具體特點(diǎn)：不同的行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法對信息技術(shù)的需求類型和程度顯著不同，即不同類型信息技術(shù)(硬件設(shè)備、軟件工具與科學(xué)方法)對不同的行政管理透明化的實(shí)現(xiàn)方法展現(xiàn)了不同的支撐性。

　　表一行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法對不同類型信息技術(shù)的需求度

　　(說明：2極度需求，1一般需求，0無需求)

　　首先，不同類型信息技術(shù)對不同的行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法的支持性有顯著差異。公告、記錄、監(jiān)督等方法對信息處理技術(shù)沒有要求;參與對傳輸技術(shù)的極度要求，主要由于公民在參加行政管理活動(dòng)中的穩(wěn)定性要求較高，傳輸技術(shù)保障參與的有效性;參與、獎(jiǎng)懲、記錄、監(jiān)督對采集技術(shù)的高度需求，主要由于原始信息的來源問題;記錄的存儲(chǔ)必須得到保證，主要由于記錄需要長期保存;公告和監(jiān)督對存儲(chǔ)技術(shù)沒有需求，主要由于公告、監(jiān)督本身的實(shí)時(shí)性;其余方法對信息技術(shù)的需求一般。

　　其次，信息應(yīng)用技術(shù)對所有行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法均有較高支持度。不同的行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法對信息應(yīng)用技術(shù)的需求呈現(xiàn)高度一致性，表明信息應(yīng)用技術(shù)對于行政管理透明化的實(shí)現(xiàn)方法具有獨(dú)特的支撐性。

　　可見，不同類型的信息技術(shù)對于不同的行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法具有的可用性顯著差異化;信息的檢索、分析和利用技術(shù)對行政管理透明化具有高度的可用性。

　　3.信息技術(shù)支撐行政管理透明化的現(xiàn)實(shí)意義

　　首先，結(jié)構(gòu)重塑。在新型行政管理格局中，紙與筆，這種傳統(tǒng)信息處理工具逐步被傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀甚至一體機(jī)代替;信函、電報(bào)等傳統(tǒng)通信模式逐步被互聯(lián)網(wǎng)、軟件工具所取代。現(xiàn)代行政管理組織，將是全面建構(gòu)在信息技術(shù)之上結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的“信息化組織”。

　　其次，流程再造。信息技術(shù)直接改造行政管理過程。圍繞著組織目標(biāo)、工作流程構(gòu)建信息交換模型，從根本上改變政府組織的工作模式，甚至變革行政管理組織成員和領(lǐng)導(dǎo)者的理念、思維方式。信息技術(shù)打破傳統(tǒng)了政府管理方式，其工作機(jī)制、方式、思路都是巨大創(chuàng)新。

　　三、信息技術(shù)支撐行政管理透明化帶來的負(fù)面影響

　　“所有的模式和風(fēng)格，都有其優(yōu)點(diǎn)和缺陷”�豒。在看到信息技術(shù)支撐行政管理透明化的正面作用的同時(shí)，必須注意其帶來的負(fù)面影響。

　　(一)可能阻礙發(fā)展中國家建立現(xiàn)代民主政體

　　必須明確信息技術(shù)在政府(行政)管理中的介入范圍、強(qiáng)度和方式。“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有強(qiáng)化官僚統(tǒng)治的趨勢”�豓，信息技術(shù)全面介入行政管理可能使政府對社會(huì)的控制變得容易，進(jìn)而可以借助信息技術(shù)更深入、更廣泛地干預(yù)公民的正常生活，以至破壞個(gè)人隱私和自由。信息技術(shù)從正面發(fā)揮作用的前提是信息技術(shù)由“多數(shù)人統(tǒng)治”的政府來實(shí)施。

　　(二)方式選擇失當(dāng)可能損害政府威信

　　由于信息技術(shù)具有天然的客觀性，不經(jīng)理性思考，很容易認(rèn)為所有的行政管理活動(dòng)都最好以信息技術(shù)來支撐。實(shí)際上，效率雖然重要，但公平、正義有時(shí)更為重要，因?yàn)?ldquo;公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)”，“比太陽還要有光輝”�艷!不能保證實(shí)質(zhì)公平與正義的具體信息技術(shù)的付諸實(shí)施，可能嚴(yán)重傷害的政府威信，因此具體信息技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該有計(jì)劃地穩(wěn)妥實(shí)施，充分考慮實(shí)際情況，充分論證。不成熟、不合法、不適當(dāng)、不安全的信息技術(shù)應(yīng)當(dāng)暫緩實(shí)施或不予實(shí)施。

　　(三)信息技術(shù)的普遍推行可能導(dǎo)致民主的泛濫

　　信息技術(shù)天然的開放式架構(gòu)潛在地鼓動(dòng)古希臘式的直接民主，可能形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“人肉搜索”等假民主現(xiàn)象，嚴(yán)重偏離民主的真正價(jià)值。真正的民主應(yīng)當(dāng)是“尊重多數(shù)”與“保護(hù)少數(shù)”的統(tǒng)一。

　　(四)可能造成對信息技術(shù)的過度依賴

　　信息技術(shù)對行政管理透明化的支撐性越好，則行政管理主體、公民對信息技術(shù)的依賴性就越強(qiáng)。如何擺脫行政管理活動(dòng)對信息技術(shù)的過度依賴是一個(gè)需要研究的嚴(yán)肅課題。

　　(五)“生產(chǎn)率悖論”的聲音

　　1988年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主RobertSolow發(fā)布了一個(gè)著名論斷：“我們到處看到一個(gè)計(jì)算機(jī)時(shí)代，除了在生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)方面”。隨后，人們把對IT投資的實(shí)際和期望收益不一致的現(xiàn)象稱為“生產(chǎn)率悖論”。信息技術(shù)對于提高政府績效究竟起到多大的作用，需要更多的研究與數(shù)據(jù)支持。

　　四、結(jié)語

　　“行政管理的藝術(shù)，是建立秩序的藝術(shù)”�豖。信息技術(shù)對于行政管理透明化的正面作用非常顯著，但由信息技術(shù)造成的快速的、廣泛的變革也帶來了行政管理上的困境，通過詳細(xì)分析這一作用過程，或許將有助于我們尋找到一條不偏不頗的適當(dāng)?shù)缆罚�最終做到揚(yáng)長避短、趨利避害，使行政管理組織更好地反映公眾訴求、提供公共服務(wù)，最終促進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》堅(jiān)持黨的基本路線、方針、政策，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，為培養(yǎng)高素質(zhì)的中高級國家公務(wù)員服務(wù)。為包括中國特色社會(huì)主義公共行政學(xué)理論在內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮與發(fā)展服務(wù)。本刊堅(jiān)持高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高學(xué)術(shù)品位，發(fā)表了多位專家學(xué)者的學(xué)術(shù)論文。